АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 2240/2024

г. Томск

11 марта 2025 года

25 февраля 2025 года объявлена резолютивная часть

Судья арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» (634045, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере Природопользования (634021, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене решения №6 от 15.12.2023 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду,

третье лицо - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 123995, 

<

...> а;б).

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 №Д-4, диплом, паспорт; ФИО2 по доверенности №Д-23 от 13.01.2024, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3 по доверенности №5 от 09.01.2025, паспорт, диплом;

от третьего лица – без участия (извещено);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» (далее – ООО «Газпромнефть-Восток», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере Природопользования (далее – Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене решения №6 от 15.12.2023 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду; об обязании Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования произвести возврат излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13 505 184,37 руб. и пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 918 352,53 руб., а всего – об обязании возвратить 14 423 536,09 руб.

В обоснование заявления заявитель пояснил, что произведенное доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду является необоснованным, поскольку Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора необоснованно применило коэффициент Кпр в значении 100 ко всему объему загрязняющих веществ, образованных от сжигания попутного нефтяного газа сверх предельно допустимого значения показателя сжигания (5%), в том числе, в отношении объема или массы загрязняющих веществ, выбросы которых предусмотрены разрешениями на выброс, в результате чего излишне уплачено 14 423 536,09 руб.  Постановлением Правительства от 08.11.2012 № 1148 утверждено определение коэффициента Кпр, соответственно применение коэффициента Кпр ко всему объему загрязняющих веществ, превышающему предельно допустимое значение является необоснованным. Решение об  отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду незаконно, поскольку подписание акта сверки само по себе не свидетельствует о согласии общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» с отсутствием излишне уплаченных сумм, а лишь подтверждает акт перечисления денежных средств по требованию Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора. Указанная оплата произведена с целью минимизации штрафных санкций.

Определением Арбитражного суда Томской области от 15.03.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу. Определением Арбитражного суда Томской области от 28.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора представило отзыв на заявление, в котором не согласилось с доводами заявителя, указав, что после получения требования от 31.05.2023 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за несвоевременное и неполное внесение платы за 2021 год, общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» исполнило его и внесло в полном объеме плату за  2021 год в размере 14 184 225,09 руб. Факт наличия излишне уплаченных сумм платы и пеней в сумме 14 432 536,09 руб. документально не подтвержден, соответственно основания для принятия решения о возврате обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» платы в размере 13 505 184,37 руб. и пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 918 352,53 руб. отсутствовали. Так же указано, что заявителем выбран неверный способ защиты нарушенных прав, поскольку не обжаловалось требование от 31.05.2023 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за несвоевременное и неполное внесение платы за 2021 год.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в отзыве на заявление поддержало позицию ответчика, указав, что решение № 6 от 15.12.2023 принято в соответствии с пунктами 6, 12 «Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду», утверждённого приказом Росприрднадзора от 20.06.2019 № 334. Нарушений охраняемых интересов ООО «Газпромнефть-Восток» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на общество каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в результате принятия оспариваемого решения не допущено. Наличие переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду документально не подтверждено. Требование от 31.05.2023 обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» исполнено. Основания для признания суммы платы в размере 13 505 184,37 руб. и пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 918 352,53 руб. излишне уплаченными отсутствуют. Заявителем выбран неверный способ защиты прав.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на него и дополнительных пояснениях.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы заявления поддержала.  Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав  материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» является добыча нефти (ОКВЭД 06.10.1), дополнительным видом деятельности, в том числе, добыча нефти и нефтяного (попутного) газа (ОКВЭД 06.10).

ООО «Газпромнефть-Восток» письмом от 05.03.2022 № 08-02/000580 «О направлении декларации о плате за НВОС» в соответствии с частью 8 статьи 16.4 Федерального закона от  10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) представило в Управление на бумажном носителе Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (вход. № 09.03.2022 № 10/4037).

Управлением при проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на  окружающую среду за 2021 ООО «Газпромнефть-Восток» при проверке декларации о плате за 2021 были выявлены не соответствия сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям Правил № 255.

В связи с чем, Управлением в адрес ООО «Газпромнефть-Восток» в соответствии с пунктом 40 Правил № 255 было направлено Требование от 09.12.2022 № ОД-14-10/16860 с перечислением выявленных не соответствий сведений и расчетов в составе Декларации о плате  за 2021 и указанием на представление уточненной декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 с устранением вышеуказанных нарушений положений нормативно-правовых актов Российской Федерации в срок не превышающий семи рабочих дней со дня получения.

В ответ на Требование от 09.12.2022 № ОД-14-10/16860 ООО «Газпромнефть-Восток» письмом от 27.12.2022 № 08-02/003427 представило уточненную Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (далее - декларация) с пояснениями.

Управление рассмотрело ответ ООО «Газпромнефть-Восток» от 27.12.2022 № 08-02/003427 и уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год на Требование Управление от 09.12.2022 № ОД-14-10/16860 и по результатам рассмотрения в соответствии с пунктом 44 Правил № 255 составило Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 2 от 03.02.2023, который письмом от 08.02.2023 № ОД-14-10/1613 «О направлении акта» направило в адрес ООО «Газпромнефть- Восток» .

После направление Акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 2 от 03.02.2023 ООО «Газпромнефть-Восток» Управление направило истцу письмом от 01.06.2023 № ИБ-14-10/7214 Требование от 31.05.2023 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за 2021 год, в котором указало, что за ООО «Газпромнефть-Восток» числится (выявлена) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 13 505 184,37 руб.

ООО «Газпроменефть- Восток» после получения Требования от 31.05.2023 направленного письмом от 01.06.2023 № ИБ 14-10/7214, о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за 2021 год, исполнило его и внесло в полном объеме плату за 2021 год в размере 14 184 225,09 рублей,: из них в размере 13 505 184,37 рублей (платежное поручение № 6129 от 14.06.2023 и пени в размере 918 352,53 рублей (платежное поручение № 6130 от 14.06.2023).

18.07.2023 ООО «Газпромнефть-Восток» направило в Управление письмо №08-02/001778 о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду по платежному поручению 14.06.2023 п/п № 6129 (на сумму  13 505 184,37 руб.) и по платежному поручению от 14.06.2023 № 6130 (пеней за несвоевременное и неполное внесение платы в размере 918 352,53 руб.)

Письмом от 04.08.2023 № ОД-14-10/10864 заявление  ООО «Газпромнефть-Восток» возвращено без рассмотрения.

ООО «Газпромнефть-Восток» повторно обратилось в Управление с Заявлением от 14.09.2023 № 08-02/00223 о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное  воздействие на окружающую среду с приложением к заявлению Акта сверки расчетов сумм  платы за негативное воздействие на окружающую среду с 15.12.2021 по 03.02.2023,  подписанному без разногласий сторонами.

Управлением было рассмотрено заявление ООО «Газпромнефть-Восток» от 14.09.2023 № 08-02/002223 и письмом от 15.12.2023 № ОД-14-10/205209 «О возврате излишне уплаченных сумм платы» Управление сообщило о принятии Решения № 6 от 15.12.2023 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую сред.

Считая решение от №6 от 15.12.2023 незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной эоноической деятельности,  общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление считает, что истец имел возможность обжаловать Требования Управления от 31.05.2023 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за 2021 год, направленного истцу письмом от 01.06.2023 № ИБ 14-10/7214, в порядке, установленном статьей 198 АПК РФ, но не воспользовался своим правом на судебную защиту нарушенных прав.

Доводы ответчика о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, судом отклоняются как ошибочные. Действующим законодательством не закреплена императивная норма, предусматривающая порядок защиты нарушенных прав в случае возникновения разногласий в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду. Так, лицо, осуществляющее деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, вправе обжаловать требование государственного органа в порядке сатьи 198 АПК РФ, а также при обнаружении ошибочного исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, обратиться в государственный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы, в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 №334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признал требования заявителя неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с пунктами 4, 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный экологический контроль, в том числе за деятельностью юридических лиц, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды. Оспариваемое решение выдано Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Процедура контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения регламентирована статьей 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (части 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 3 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды).

В спорный период действовали «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), которые утратили силу 01.09.2023 в связи с изданием «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881.

Согласно пункту 1 Правил 255 настоящие Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы), а также исчисления квартальных авансовых платежей.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (пункт 35 Правил № 255).

Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления (пункт 36 Правил № 255).

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37 Правил № 255).

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату (пункт 38 Правил № 255).

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

При проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил (пункт 39 Правил № 255).

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 40 Правил № 255).

Из материалов дела следует, что для ООО «Газпромнефть-Восток» на 2021 год установлены следующие предельные значения массы выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ (предельно допустимые выбросы): |

Для Урманского месторождения - разрешение № 0012-18 от 07.03.2018:

Источник 0009 (ФВД):

метан -172,3943 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 — норматив не был установлен;

углерод оксид - 3839,1743 тонн;

азот (II) оксид - 74,8639 тонн;

азота диоксид - 460,7009 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000038 тонн.

Источник 0010 (ФНД):

метан - 529,2644 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 303,0834 тонн; углерод оксид - 2525,6946 тонн; азот (II) оксид - 2,6267 тонн; азота диоксид -16,1644 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000008 тонн.

Для Арчинского месторождения — разрешение № 0041-18 от 26.09.2018:

Источник 0036 (ФВД):

метан - 671,8580222 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 440,2061698 тонн;

углерод оксид - 3668,384749 тонн;

азот (II) оксид - 3,815120139 тонн;

азота диоксид - 23,47766239 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000011739 тонн.

Источник 0037 (ФНД):

метан- 431,2648211 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 -141,6033008 тонн;

углерод оксид -1180,027507 тонн;

азот (II) оксид -1,227228607 тонн;

азота диоксид - 7,552176041 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000003776 тонн.

Фактически, по данным  ООО «Газпромнефть-Восток» за 2021 год было выброшено в атмосферный воздух следующее количество вредных (загрязняющих) веществ:

по источнику 0009 (ФВД) Урманского месторождения:

метан - 323,0871 (превышение ПДВ на 150,6928 тонн);

взвешенные частицы РМ2,5 -109,9292 тонн (превышение ПДВ на 109,9292 тонн)

углерод оксид - 423,79967+540,48543 = 964,2851 тонн;

азот (II) оксид - 1,330707+0,562093 = 1,8928 тонн;

азота диоксид - 8,188789+3,459111 = 11,6479 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000003 тонн.

по источнику 0010 (ФНД) Урманского месторождения:

метан -1248,8807 тонн (превышение ПДВ на 719,6136 тонн);

взвешенные частицы РМ2,5 - 762,4354 тонн (превышение ПДВ на 459,352 тонн);

углерод оксид - 6353,628 тонн (превышение ПДВ на 3827,9334 тонн);

азот (II) оксид - 6,6078 тонн (превышение ПВД на 3,9811 тонн);

азота диоксид - 40,6632 тонн (превышение ПВД на 24,4988 тонн);

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,000002 тонн (превышение ПВД на 0,0000012 тонн).

по источнику 0036 (ФВД) Арчинского месторождения:

метан - 669,9581 тонн

взвешенные   частицы   РМ2,5   -   200,9369

углерод оксид - 1900,7222 тонн

азот (II) оксид - 6,1533 тонн (превышение ПДВ на 2,338179861 тонн);

азота диоксид - 37,8664 тонн (превышение ПДВ на 14,38873761 тонн);

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000007 тонн.

Источник 0037 (ФНД) Арчинского месторождения:

метан - 163,6805 тонн

взвешенные частицы РМ2,5 - 0 тонн;

углерод оксид - 4418,5790005 тонн (превышение ПДВ на 3238,551494 тонн);

азот (II) оксид - 86,1623 тонн (превышение ПДВ на 84,935071393 тонн);

азота диоксид - 530,2295 тонн (превышение ПДВ на 522,677323959 тонн);

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000044 тонн (превышение ПДВ на 0,000004022 тонн).

Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора при проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 ООО «Газпромнефть-Восток» при проверке декларации о плате за 2021 были выявлены не соответствия сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям Правил № 255, а именно:

1) Декларация о плате представлена в Управление на бумажном носителе, что не соответствует требованиям пунктом 6 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (далее – Порядок № 1043).

2) На титульном листе Декларации неверно указано полное наименование юридического лица.

3) В разделах 1 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками по объекту 69-0170-001023-П Восточно-Мыгинское месторождение не выполнен расчет платы за выбросы загрязняющих веществ от источников 6018, 6019, 6020, 6021, 6022, 6023, 6024 за период действия разрешения на выбросы № 0171-16 с 01.01.2021 по 05.08.2021, от источника 6016 за период действия разрешения на выбросы № 0022- 21 с 06.08.2021 по 31.12.2021.

4) В разделах 1 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками по объекту 69-0170-001272-П Приемо-сдаточный пункт п. Игол не выполнен расчет платы за выбросы загрязняющих веществ от источников 6022, 6011, 0009, 6010, 6015, 6016, 6017, 6014, 6021, 6013, 6012, 6018, 6019, 6020 за период действия разрешения на выбросы № 0012-17 с 01.01.2021 по 20.10.2021.

5) В разделах 1 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками по объекту 69-0170-001304-П Смоляное месторождение не выполнен расчет платы за выбросы загрязняющих веществ от источников 6028, 6029 за период действия разрешения на выбросы № 0089-16 с 01.01.2021 по 04.08.2021, от источников 6025, 6024, 6023, 6022, 6021, 6020, 6017, 6016, 6015, 6014, 6013, 6012, 6011, 6004 за период действия разрешения на выбросы № 0021-21 с 05.08.2021 по 31.12.2021.

6) Заполнение разделов 1.2 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя по объектам 69-0170001053-П Урманское месторождение и 69-0170-001085-П Арчинское месторождение не соответствует порядку, утвержденному приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.

7) В разделах 1.2 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя по объектам 69-0170001053-П Урманское месторождение и 69-0170-001085-П Арчинское месторождение необоснованно применен повышающий коэффициент Кпр=1, следовательно, сумма платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ свыше 5 %, рассчитана не в полном объеме.

Согласно пункту 6.5 Порядка № 1043 в столбце 5 раздела 1.2 указывается коэффициент Кпр=100.

Согласно пункту 10 «Положения об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148, плата за выбросы, в отношении объема  сожженного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания, рассчитывается как за сверхлимитное загрязнение.

8) В разделе 3 Расчет суммы платы за размещение отходов производства (далее - отходы) по объекту 69-0170-001378-П Кулгинское месторождение и объекту размещения отходов Шламовый амбар № 1 Кулгинского месторождения куст № 2 неверно указано движение отходов, образованных в отчетном периоде.

В связи выявленными нарушениями Управлением в адрес ООО «Газпромнефть-Восток» в соответствии с пунктом 40 Правил № 255 было направлено Требование от 09.12.2022 № ОД-14-10/16860 с перечислением выявленных не соответствий сведений и расчетов в составе Декларации о плате за 2021 и указанием на представление уточненной декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 с устранением вышеуказанных нарушений положений нормативно-правовых актов Российской Федерации в срок не превышающий семи рабочих дней со дня получения.

В Требовании Управления от 09.12.2022 № ОД-14-10/16860 также содержалось указание на пункт 41 Правил № 255, согласно которому в случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В ответ на Требование от 09.12.2022 № ОД-14-10/16860 ООО «Газпромнефть-Восток» письмом от 27.12.2022 № 08-02/003427 представило уточненную Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (далее - декларация) с пояснениями.

В уточненной Декларации за 2021 год ООО «Газпромнефть-Восток», поступившей в Управление 27.12.2022 в разделах 1.1 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при непревышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания (стр.447-449, стр. 451-454) указано:

по объекту 69-0170-001085-П Арчинское месторождение

Источник 0036 (ФВД) фактический выброс (стр. 448):

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000038 тонн;

азота диоксид - 31,007776 тонн;

азот (II) оксид - 5,03874 тонн;

углерод оксид - 829,05884 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 72,337284 тонн;

метан - 246,54882 тонн;

Итого - 1183,99146038 тонн.

Источник 0037 (ФВД) фактический выброс (стр. 448):

азот (II) оксид - 13,785968 тонн;

углерод оксид - 706,97264 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 0,00тонн

метан - 26,18888 тонн

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000704 тонн;

азота диоксид - 84,83672 тонн;

Итого - 831,784208704 тонн.

по объекту 69-0170-001053-П Урманское месторождение

Источник 0010 (ФВД) фактический выброс (стр. 453):

азот (II) оксид - 1,784106 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000054 тонн;

азота диоксид - 10,979064 тонн;

углерод оксид - 1715,47956 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 205,857558 тонн

метан - 337,19706 тонн;

Итого - 2271,29734854 тонн.

Источник 0009 (ФВД) фактический выброс (стр. 454):

азота диоксид- 8,188789 тонн

углерод оксид - 423,79967 тонн;

метан - 133,663706 тонн.

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000123 тонн;

азот (II) оксид - 1,330707 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 45,070972 тонн

Итого - 612,053844123 тонн.

В разделах 1.2 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания (стр.459-) указано:

по объекту 69-0170-001053-П Урманское месторождение

Источник 0009 (ФВД) фактический выброс (плата за массу выбросов, превышающую установленным разрешением № 0012-18 от 07.03.2018 на выброс массу) (стр. 460):

метан - 150,6928 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 64,858228 тонн;

углерод оксид - 0,000 тонн;

азот (II) оксид - 0,000 тонн;

азота диоксид- 0,000 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,000 тонн;

Итого - 215,551028 тонн.

Источник 0009 (ФВД) фактический выброс (плата за массу выбросов, не превышающую установленным разрешением на выброс № 0012-18 от 07.03.2018 массу) (стр. 460-461):

метан - 38,730594 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 0,000 тонн;

углерод оксид - 540,48543 тонн;

азот (II) оксид - 0,562093 тонн;

азота диоксид- 3,459111 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000177 тонн;

Итого - 583,237228177 тонн.

Источник 0010 (ФВД) фактический выброс (плата за массу выбросов, превышающую установленным разрешением на выброс № 0012-18 от 07.03.2018массу) (стр. 461):

метан - 719,6136 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 459,352 тонн;

углерод оксид - 3827,9334 тонн;

азот (II) оксид - 3,9811 тонн;

азота диоксид- 34,4988 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,000012 тонн;

Итого - 1105,53615226   тонн.

Источник 0010 (ФВД) фактический выброс (плата за массу выбросов, не превышающую установленным разрешением на выброс № 0012-18 от 07.03.2018 массу) (стр. 461):

метан - 192,06734 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 97,225842 тонн;

углерод оксид - 810,21504 тонн;

азот (II) оксид - 0,842594 тонн;

азота диоксид- 5,185336 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000026 тонн;

Итого - 1105,53615226 тонн.

по объекту 69-0170-001085-П Арчинское месторождение

Источник 0037 (ФВД) ((плата за массу выбросов, превышающую установленным разрешением на выброс № 0041-18 от 26.09.2018) (стр. 463):

метан - 0,00 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 0,000 тонн;

углерод оксид - 3238,551494 тонн;

азот (II) оксид - 72,376332 тонн;

азота диоксид- 445,39278 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0003696 тонн;

Итого - 3756,320609696 тонн.

Источник  0037  (ФВД)  (плата за  массу  выбросов,  не  превышающую  установленным разрешением на выброс № 0041-18 от 26.09.2018) (стр. 463):

метан - 137,49162 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 0,000 тонн;

углерод оксид - 473,0548665 тонн;

азот (II) оксид - 0,000 тонн;

азота диоксид- 0,000 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,000 тонн;

Итого - 610,5464865 тонн.

Источник 0036 (ФВД) (плата за массу выбросов, превышающую установленным разрешением на выброс массу) (стр. 463-464):

метан - 0,000 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 0,000 тонн;

углерод оксид - 0,000 тонн;

азот (II) оксид - 1,11456 тонн;

азота диоксид- 6,858624 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,000 тонн;

Итого - 7,973184 тонн.

Источник 0036 (ФВД) (плата за массу выбросов, не превышающую установленным разрешением на выброс массу) (стр. 464):

метан - 423,40928 тонн;

взвешенные частицы РМ2,5 - 128,599616 тонн;

углерод оксид - 1071,66336 тонн;

азот (II) оксид - 0,000 тонн;

азота диоксид- 0,000 тонн;

бенз/а/пирен (3,4-бензапирен) - 0,0000032 тонн;

Итого - 1623,67225632    тонн.

Рассмотрев ответ ООО «Газпромнефть-Восток» от 27.12.2022 № 08-02/003427 и уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год Управление составило Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 2 от 03.02.2023, который письмом от 08.02.2023 № ОД-14-10/1613 «О направлении акта» направило в адрес ООО «Газпромнефть-Восток».

В Акте проведения контроля приведены в Разделах 1.2 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания для объектов источников выброса № 0010 (ФВД) № 0009 (ФДВ) по объекту 69-0170-001053-П Урманское месторождение и объектов источников выброса № 0036 (ФВД) № 0037 (ФДВ) по объекту 69-0170-001085-П Арчинское месторождение,  представлены расчеты платы с учетом фактического выброса превышающего предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа установлено в размере не более 5 % объема добытого попутного нефтяного газа.

При этом числовые значение массы фактических выбросов загрязняющих веществ, превышающее предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа 5 % от объема добытого попутного нефтяного газа для источников выброса № 0010 (ФВД) № 0009 (ФДВ) по объекту 69-0170-001053-П Урманское месторождение и источников выброса № 0036 (ФВД) № 0037 (ФДВ) по объекту 69-0170-001085-П Арчинское месторождение брались Управлением из разделов 1.2 Уточненной Декларации за 2021 год.

Управлением при расчете платы за выбросы (как за сверхлимитное загрязнение), рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания, которая определяется по формуле пункта 10 Постановления Правительства РФ от 08.11.2012 №1148, Кпр применялся к массе выбросов превышающих 5 %:

Pсд атм = Kпр x Kнмм x i=1Kот x K x Hплi атм x (Mфi атм - Mдi атм),

где:

Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, значение которого с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2019 г. равно 25. С 1 января 2020 г. Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу, значение которого равно 100;

Kнмм - дополнительный коэффициент, применяемый в случае, установленном пунктом 2(1) настоящего Положения, значение которого в период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2019 г. и с 1 января 2031 г. равно 1, а с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2030 г. - 0,25;

Мф1 атм - выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, определяемом пользователем недр по результатам замеров;

i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2... n);

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы за выбросы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

Нплi атм - ставка платы за выбросы i-го загрязняющего вещества;

Мда атм - выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, соответствующем предельно допустимому значению показателя сжигания.

Таким образом, Управлением повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу (Кпр) принимался к значению массы выбросов (Мф1 атм - Мф1 атм), в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 08.11.2012 №1148, превышающих 5 % , а не к массе выбросов превышающей установленное разрешениями на выбросы № 0012-18 от 07.03.2018 (Урманское месторождение и № 0041-18 от 26.09.2018 (Арчинское месторождение), как в уточненной Декларации за 2021 год ООО «Газпромнефть Восток».

Оспаривая произведенный расчет, ООО «Газпромнефть-Восток» считает необоснованным применение Управлением коэффициента Кпр в отношении 100 ко всему объёму загрязняющих веществ, образованных от сжигания попутного нефтяного газа сверх предельно допустимого значения показателя сжигании (5%), в том числе и в отношении объема или массы загрязняющих веществ, выбросы которых предусмотрены разрешениями на выброс.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

Согласно пункту 2 «Положения об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», утвержденного от постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 (далее - Положение от 08.11.2012 № 1148) при превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа, установленного пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148 (далее - предельно допустимое значение), исчисление размера платы за выбросы, за исключением случаев, указанных в пунктах 5 - 7 настоящего Положения, осуществляется с применением к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - ставки платы за выбросы), дополнительного коэффициента К, имеющего значение на 2013 год - 12, с 2014 года - 25.

Пунктом 3 Положение от 08.11.2012 № 1148 установлено, что предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере должно составлять не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

Согласно пункту 10 Положение от 08.11.2012 № 1148 плата за выбросы исчисляется для пользователя недр в зависимости от интегрального и фактического показателей сжигания.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, размер платы за выбросы исчисляется как сумма:

платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (раздел 1.1 Декларации);

платы за выбросы (как за сверхлимитное загрязнение), рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания (раздел 1.2 Декларации), которая определяется по формуле:

Pсд атм = Kпр x Kнмм x i=1Kот x K x Hплi атм x (Mфi атм - Mдi атм),

где:

Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, значение которого с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2019 г. равно 25. С 1 января 2020 г. Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу, значение которого равно 100;

Kнмм - дополнительный коэффициент, применяемый в случае, установленном пунктом 2(1) настоящего Положения, значение которого в период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2019 г. и с 1 января 2031 г. равно 1, а с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2030 г. - 0,25;

i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2... n);

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы за выбросы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

К - дополнительный коэффициент, значение которого равно:

25 - в случае, установленном пунктом 2 настоящего Положения, за исключением случая, когда пользователем недр осуществляется реализация проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в отчетном периоде. При реализации пользователем недр в отчетном периоде проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа дополнительный коэффициент К в случае, установленном абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения, равен 1, в случае, установленном абзацем третьим пункта 7 настоящего Положения, - произведению 25 и показателя, исчисляемого как разница между 1 и показателем покрытия затрат, рассчитанным в соответствии с пунктами 17 и 22 настоящего Положения;

120 - в случае, установленном пунктом 5 настоящего Положения;

Нплi атм - ставка платы за выбросы i-го загрязняющего вещества;

Мфi атм - выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, определяемом пользователем недр по результатам замеров;

Мдi атм - выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, соответствующем предельно допустимому значению показателя сжигания.

Таким образом, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа с учетом особенностей, установленных пунктом 10 Положения платежная база определяется, как разница между массой выбросов i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, определяемом пользователем недр по результатам замеров (Мфi атм) и массой выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, соответствующем предельно допустимому значению показателя сжигания (Мдi атм).

Из анализа пункта 10 Положения от 08.11.2012 № 1148 следует, что при исчислении платы за выбросы, образующихся при сжигании более 5 % добытого попутного нефтяного газа (раздел 1.2 Декларации должна учитываться масса выбросов i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного   газа,   превышающая   соответствующее   предельно   допустимому   значению показателя сжигания (Мфi атм - Мдi атм.), а не масса выбросов i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающая соответствующие нормативы предельно допустимых выбросов, установленных комплексными разрешениями на выброс.

Из системного анализа пункта 2, пункта 3 постановления Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148, пункта 10 Положения от 08.11.2012 № 1148 следует, что предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа устанавливается в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа, в целом по месторождению.

Таким образом, согласно пункту 10 Положения коэффициент Кпр, равный 100, применяется к всей массе выбросов загрязняющих веществ, образованных при сжигании более 5 % попутного нефтяного газа. При этом сравнение данных выбросов с установленными разрешениями на выбросы нормативами предельно допустимых выбросов (ПДВ) не предусмотрено, так как вся масса выбросов считается сверхлимитной, что также пояснила свидетель, допрошенный в ходе судебного заседания-  ведущий специалист эксперт отдела ФИО4, непосредственно осуществлявшая проведение контроля за исчислением ООО «Газпромнефть-Восток» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Согласно пункту 17 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила от 03.03.2017 № 255, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (в редакции от 17.08.2020, действующей на момент исчисления платы за негативное воздействия за 2021 год), плата в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ (Пнд) рассчитывалась по формуле:

где:

Мндi - платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, технологических нормативов, тонна (куб. м). Для объектов II категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве, не превышающем указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, тонна (куб. м). Для объектов III категории платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации, о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);

Нплi - ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества, применяемая в соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

Кнд - коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, равный 1;

n - количество загрязняющих веществ;

Кво - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5.

Согласно пункту 21 «Правил от 03.03.2017 № 255 (в редакции от 17.08.2020), плата при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (Пср), рассчитывается по формуле:

где:

Mпрi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м).

Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

Из анализа пункта 21 Правил от 03.03.2017 № 255 (Общих правил) (в редакции от 17.08.2020) и пункта 10 Положения от 08.11.2012 № 1148 следует, что и Общими правилами и Особенными правилами предусмотрено применение к ставкам платы за выброс соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, коэффициента Кпр = 100.

Выражая несогласие с произведенным управлением расчетом, ООО «Газпромнефть Восток» не учитывается, что повышающий коэффициент Кпр (Специальных правил - Положения от 08.11.2012 № 1148) применяется не к в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные комплексными разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а к разнице между массой выбросов i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, определяемом пользователем недр по результатам замеров (Мфi атм) и массой выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа (Мфi атм - Мдi атм.), соответствующем предельно допустимому значению показателя сжигания 5 %, указанному в пункте 3 Положения от 08.11.2012 № 1148.

Кпр - это коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные комплексными экологическими разрешениями для объектов I категории, значение которого с 1 января 2020 равно 100.

Таким образом, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках учитывается величина Мфi атм - Мдi атм, выбросов i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, не должна превышать массу соответствующую предельно допустимому значению показателя сжигания, установленное пунктом 3 постановления Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

При этом положениями подпункта «б» пункта 3 статьи 2 Закона № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Законодатель, вводя комплексное экологическое разрешение (обязанность получения до 01.01.2025), в силу обязанности по наличию утвержденных норматив образования отходов и лимитов на их размещение, допускает действие данных нормативов до дня истечения срока, а также допускает их выдачу или переоформление, вплоть до 2025 года.

Таким образом, ООО «Газпромнефть Восток» в период 2021 на законных основаниях действовали разрешение на выбросы № 0012-18 от 07.03.2018 для Урманского месторождения и разрешение на выбросы № 0041-18 от 26.09.2018 для Арчинского месторождения.

В разделе 1.2 Декларации при расчете платы за 2021 год ООО «Газпромнефть Восток» был применен повышающий коэффициент Кпр = 100 к фактическим массам загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, от источников выброса № 0009 (ФВД), № 0010 (ФНД) Урманского месторождения и № 0036 (ФВД), 0037 (ФНД) Арчинского месторождения, которые превышали разрешение на выбросы № 0012-18 от 07.03.2018 для Урманского месторождения и разрешение на выбросы № 0041-18 от 26.09.2018 для Арчинского месторождения.

Суд поддерживает позицию ответчика о том, что ООО «Гапромнефть Восток» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух) за 2021 год в отношении источников выброса источников выброса № 0009 (ФВД), № 0010 (ФНД) Урманского месторождения и № 0036 (ФВД), 0037 (ФНД) Арчинского месторождения был выполнен с нарушением порядка исчисления платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, установленного постановлением Правительством РФ от 08.11.2012 № 1148 и нарушением правил заполнения раздела 1.2. формы декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденной приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.

В форме декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее -декларация о плате) (утверждена приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043) присутствуют два раздела для расчета платы за выбросы ПНГ:

Раздел 1.1 - Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при непревышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания;

Раздел 1.2. - Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания

Таким образом, в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, плата исчисляется по действующим Правилам исчисления платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с пунктом 21 Правил от 03.03.2017 № 255 плата за выбросы загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории рассчитывается с применением повышающего коэффициента Кпр равного 100 к ставкам платы за выбросы или соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ.

В случае не превышения допустимого значения показателя сжигания заполняется раздел 1.1 Декларации о плате (который идентичен разделу 1 формы). В случае если предельно допустимое значение показателя сжигания (5%) превышено, то в силу пункта 10 Положения от 08.11.2012 № 1148 такой объем сожженного попутного нефтяного газа является сверхлимитным загрязнением, в таком случае заполняется раздел 1.2 Декларации о плате.

Учитывая изложенное, исходя из системного толкования нормативных правовых пункта 2, пункта 3, пункта 10 Положения от 08.11.2012 № 1148, суд поддерживаешь позицию Управления, что особенностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания (более 5%), является применение коэффициента Кпр, равного 100, ко всему фактическому объему (массе) выбросов загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках (или) рассеивании ПНГ (независимо от того, превышены ли значения фактических выбросов над указанными в разрешении на выброс, комплексном экологическом разрешении или декларации о воздействии на окружающую среду хозяйствующего субъекта или нет).

Иное толкование заявителем положений указанных нормативных актов Правительства Российской Федерации противоречит положениям статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающим принцип платности негативного воздействия на окружающую среду (в том числе, платности негативного воздействия в виде выбросов в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ) и относящим к компетенции Правительства Российской Федерации определение порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие.

В части требования заявителя о признании незаконным отказа в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд считает необходимым отразить следующее.

Как следует из материалов дела, после направление Акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №2 от 03.02.2023 ООО «Газпромнефть-Восток» Управление направило истцу Требование от 31.05.2023 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за 2021 год, в котором указало, что за ООО «Газпромнефть-Восток» числится (выявлена) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере  13 505 184,37 руб. Указанно е требование заявителем в судебном порядке оспорено не было.

После получения Требования от 31.05.2023 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за 2021 год, ООО «Газпроменефть-Восток» исполнило его и внесло в полном объеме плату за 2021 год в размере 14 184 225,09 рублей,: из них в размере 13 505 184,37 рублей (платежное поручение № 6129 от 14.06.2023 и пени в размере 918 352,53 рублей (платежное поручение № 6130 от 14.06.2023. По мнению ООО «Газпромнефть-Восток», указанные суммы были внесена истцом, в целях минимизации штрафных санкций, предусмотренных пунктом 33 постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

После исполнение обязательства ООО «Газпромнефть-Восток» запросило в Управлении акт сверки. В письме от 04.08.2023 № ОД-14-10/10851 «О направлении акта сверки» Управление указало ООО «Газпроменефть- Восток», что предыдущая сверка расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду между Управлением и ООО «Газпромнефть-Восток» была проведена за 2020 год по состоянию на 15.12.2021 года (без учета авансовых платежей за 2021 год). За прошедший период Управлением была осуществлена проверка представленной ООО «Газпромнефть-Восток» декларации о плате за 2021 год. Управлением проведена сверка начисленных и уплаченных ООО «Газпромнефть-Восток» сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год по состоянию на 04.02.2023. Сверка проведена без учета авансовых платежей за 2022 год. При проведении сверки учтены оплаты авансовых платежей за 2021 год, уточнения КБК и ОКТМО платежей за предыдущие отчетные периоды в соответствии с решением Управления от 17.02.2022 № 11 о зачете излишне уплаченных сумм платы. При проведении сверки учтены доначисленные Управлением по результатам контроля за исчислением платы за 2021 год суммы платы в размере 14 184 225,09 рублей (Акт проведения контроля за исчислением платы от 03.02.2023).

По результатам сверки у ООО «Газпромнефть-Восток» по состоянию на 04.02.2023 года (без учета оплаты авансовых платежей за 2022 год) выявлены: задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Каргасокский район  в размере 11 551,37 рублей; задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ при сжигании на факельных установках попутного нефтяного газа Парабельский район в размере 14 184 225,09 рублей; переплата по плате за размещение отходов производства Каргасокский район  в размере 337 827,78 рублей; переплата по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Парабельский район в размере 352 656,75 рублей; переплата по плате за размещение отходов производства г. Стрежевой в размере 107,56 рублей. Общая сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 13 505 184,37 рублей.

На основании Требования Управления задолженность по плате за 2021 год была погашена в полном объеме 14.06.2023 в соответствии с платежным поручением № 6129. Кроме того, была осуществлена уплата пеней за несвоевременное и неполное внесение платы в размере 918 352,53 рублей   14.06.2023 п/п № 6130.

После исполнения требования от 31.05.2023 и получения акта сверки ООО «Газпромнефть-Восток» обратилось в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду по платежному поручению 14.06.2023 п/п № 6129 (на сумму 13 505 184,37 рублей) и по платежному поручению от 14.06.2023 № 6130 (пеней за несвоевременное и неполное внесение платы в размере 918 352,53 рублей).

Указанное заявление было возвращено без рассмотрения, поскольку к заявлению не был приложен подписанный без разногласий Акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора и ООО «Газпромнефть-Восток», подтверждающий наличие излишне уплаченных сумм платы в размере 14 423 536,90 рублей.

ООО «Газпромнефть-Восток» повторно обратилось в Управление с Заявлением от 14.09.2023 № 08-02/00223 о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложением к заявлению Акта сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду с 15.12.2021 по 03.02.2023, подписанному без разногласий сторонами. В ответ на обращение Управлением вынесено решение от 15.10.2023 об отказе об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование законности Решения № 6 от 15.12.2023 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора указало, что оснований для возврата отсутствовали. Суд соглашается с доводами ответчика ввиду следующего.

Возврат сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с «Порядком зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденном приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334), в соответствии с пунктом 6 которого,  к заявлению о возврате или зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

К Заявлению ООО «Газпромнефть-Восток» о возврате от 14.09.2023 № 08-02/002223 приложен подписанный без разногласий Акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением и ООО «Газпромнефть-Восток».

Согласно Акту сверки у истца имеется задолженность по плате в размере 13 505 184,37 руб., таким образом  факт наличия переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду Актом сверки от 31.05.2023 не подтвержден.

Обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Восток» Требование Управления от 31.05.2023 о внесении платы так же в судебном порядке не оспорено. Требование добровольно исполнено плательщиком в полном объеме.

Согласно пункту 12 Порядка 334 принятие решения о возврате излишне уплаченной взысканной платы основывается на результатах проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора. В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о возврате сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, принимается решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах, у Управления отсутствовали основания для признания сумм платы в размере 13 505 184,37 и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы в размере 918 352,53 рублей, перечисленных ООО «Газпромнефть-Восток» по Требованию Управления от 31.05.2023 о внесении платы, излишне уплаченными. Следовательно, решение Управления №6 от 15.12.2023 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду является обоснованным, а заявление ООО «Газпромнефть-Восток»  удовлетворению не подлежит.

Ссылка заявителя на судебную практику, отклоняется судом, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами и само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют. Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Фактов, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявление не содержит; доказательств причинения оспариваемым действием ущерба заявителю в материалах дела не имеется и суду представлено не было; выводов, свидетельствующих об ином, обратном представленная в дело совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

Учитывая изложенное суд исходит из того, что заявитель не доказал в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, факт нарушения его экономических прав и интересов заинтересованным лицом.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                           С.Ю. Федорова