ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15115/2023

г. Челябинск

27 декабря 2023 года

Дело № А47-11945/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медносерный комбинат» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12 сентября 2023 года по делу № А47-11945/2022.

Общество с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (далее – заявитель, ООО «ММСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании недействительным предписания от 30.11.2021 № 1284-Р.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 12.09.2023 (резолютивная часть решения объявлена 04.09.2023) по делу № А47-11945/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «ММСК» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.11.2021 № 1284-П не обосновано и противоречит требованиям действующего законодательства, создаёт препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности предприятия.

Относительно пунктов 1 и 2 предписания апеллянт указывает, что требования в указанных в пунктах не соответствуют действующему законодательству и возлагают на общество обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, так как предприятие осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 30.12.2016 № 71 и установленных нормативов допустимых выбросов, являющихся приложением к указанному разрешению.

Относительно пункта 3 предписания апеллянт указывает, что вывод суда о том, что в связи отсутствием в законодательстве срока для актуализации учетных сведений не является основанием для отмены предписания, считает необоснованным, так как инвентаризация источников и выбросов загрязняющих веществ получена предприятием от разработчика только 09.11.2021, в последующем произведена ее корректировка с учетом замечаний Управления, требование о не проведении актуализации сведений в ПТО УНВОС согласно данным инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной 09.11.2021, на дату вынесения предписания нарушает права и законные интересы общества.

Относительно пунктов 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 и 12 предписания апеллянт указывает, что в ходе досудебного обжалования Управлению представлены все необходимые документы, подтверждающие устранение замечаний до вынесения предписания, однако жалоба общества по существу Управлением не рассмотрена и оставлена без удовлетворения. Следовательно, на общество незаконно возложена обязанность об устранении нарушений, фактически не существующих, что нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Относительно пункта 9 предписания апеллянт указывает, что судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не учтено, что газоочистные установки (далее также – ГОУ), эксплуатируемые ООО «ММСК», имеют фактическую эффективность превышающую проектную, нарушений правил эксплуатации, не использования оборудования или использование ГОУ в неисправном состоянии, которые могли привести к загрязнению атмосферного воздуха, Управлением не установлено. Все необходимые документы обществом представлены и данные нарушения имеют формальный состав. Однако в ходе досудебного рассмотрения в данной части предписание не отменено, доводы общества оставлены без внимания. Следовательно, на общество незаконно возложены обязанности и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводу общества о том, что в нарушение требований, установленных в пункте 141 Приказа Росприроднадзора от 06.07.2020 № 783 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора», предписание не содержит графы «сроки исполнения», а в графе «Лицо, допустившее нарушение» – указаны сроки исполнения. В ходе судебного разбирательства судом установлено, что предписание содержит сроки исполнения – 20.05.2021, хотя само предписание выдано Управлением – 30.11.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

До начала судебного заседания от Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле.

В порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные Управлением документы приобщены к материалам дела.

Апеллянтом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу № А47-11945/2022 до вступления в законную силу решения Ленинского районного суда города Оренбурга от 27.02.2022 по делам №№ 12-5885/2022, 12-581/2022, 12/587/2022 и 12-584/2022, как имеющему существенное значение при рассмотрении настоящего дела.

Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении указанного ходатайства, поскольку отсутствуют основания приостановления производства по делу, предусмотренные статьями 143 и 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Приостановление производства по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производится в случае, когда в производстве суда имеется иное дело, обстоятельства которого касаются одного и того же материального правоотношения, разрешаемые по этому делу, вопросы находятся в пределах рассматриваемого спора.

Также, в соответствии с частью 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Для приостановления производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанию необходимо установить, что другое дело связано с настоящим делом. При этом связь между делами должна носить правовой характер. При взаимной связи дел возможно, что решение суда по другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по рассматриваемому делу.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. При этом невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде. Такая предпосылка налицо в случае, когда решение арбитражного суда будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

Следовательно, арбитражный суд обязан приостановить производство при наличии в совокупности условий: если в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает арбитражный суд, и если это дело имеет существенное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Вместе с тем, с учетом характера спора, предмета и основания возникновения заявленных по делам требований, суд апелляционной инстанции не установил влияющей на рассмотрение дела взаимосвязи, что дело № А47-11945/2022 не может быть рассмотрено до вступления в законную силу решения Ленинского районного суда города Оренбурга от 27.02.2022 по делам №№ 12-5885/2022, 12-581/2022, 12/587/2022 и 12-584/2022, поскольку судебные акты по делам об административных правонарушениях не влияют на законность и обоснованность судебного акта по настоящему делу.

Судом апелляционной инстанции не установлено, что решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 27.02.2022 по делам №№ 12-5885/2022, 12-581/2022, 12/587/2022 и 12-584/2022 будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 09.11.2021 по 30.11.2021 Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «ММСК» проведена внеплановая выездная проверка, целью которой явилась проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на объектах I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и национального проекта «Экология».

Согласно акту проверки от 30.11.2021 № 1284-п ООО «ММСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность с 30.09.2002, в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного учредителя ООО «ММСК» от 21.04.2020.

Согласно Уставу ООО «ММСК» основным видом деятельности является производство меди.

ООО «ММСК» включает в себя следующие цеха и подразделения, имеющие источники загрязнения атмосферного воздуха: медеплавильный цех; цех серной кислоты; железнодорожный цех; энергоцех; цех контрольно-измерительных приборов и автоматики; управление контроля продукции; цех капитальных ремонтов.

Медногорский медно-серный комбинат является объектом HBOC I категории, поставлен на учет 21.12.2016, актуализация сведений об объекте по заявлению ООО «ММСК» - 17.11.2021. Согласно данным инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух 2016 года на территории объекта выявлено 199 источников вредных выбросов в атмосферу, из них 154 организованных. 45 неорганизованных, 51 наименование загрязняющих веществ массой 6866,588 тонн/год.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании разрешения от 30.12.2016 № 71, выданного на основании приказа Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 30.2.2016 № Н/Р-141.

Для стационарных источников выбросов на промплощадке цеха горных работ установлены нормативы ПДВ, на основании приказа от 06.02.2017 № Н/Р-7 выдано разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от 06.02.2017 № 1722, сроком действия с 06.02.2017 до 31.12.2020.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 срок действия продлен до 31.12.2021.

В результате проведения проверки Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены следующие нарушения:

1.ООО «ММСК» в период с 01.11.2021 по 30.11.2021 осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «ММСК», в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

2.ООО «ММСК» в период с 01.11.2021 по 30.11.2021 осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «ММСК», в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух;

3.ООО «ММСК» не проведена актуализация сведений в ПТО УНВОС согласно данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной 09.11.2021;

4.ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием ГОСТ 17.2.3.02-2014. Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, М. 2014, который утратил свою силу с 01.01.2021;

5.ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника № 0184 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.08.2009 № 364 «Об утверждении норм естественной убыли нефтепродуктов при хранении (в ред. Приказа Минэнерго РФ от 17.09.2010 № 449)», который утратил действие с 20.08.2018;

6.ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием наименований загрязняющих веществ, в соответствии с Постановлением от 22.17.2017 № 165»Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», действующий до 01.03.2021;

7.ООО «ММСК» при расчете выбросов в инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утвержденной 09.11.2021, у указанных источников загрязнения в атмосферный воздух № 0320,0321,0324,0325,0724 тип источника определен как неорганизованный источник;

8.ООО «ММСК» в период с 01.01.2021 по 08.11.2021 не провело корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для объекта «ММСК» в связи с вводом/выводом источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

9.-в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703), фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник № 0710), фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002) медеплавыильного цеха участок подготовки сырья и шихты, фильтр картриджный РЭФКм-4 (источник № 0801), фильтр картриджный РЭФКм-8 (истчоник № 0802), фильтр рукавный типа РИФ-1700-00 (источник № 0001) медеплавильный цех участок пылеулавливания и газоочистки, АС-3 (циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-8 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0755), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180-2.2/15 (источник № 0756), медеплавильный цех участок брикетирования, аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15-500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует дата ввода в эксплуатацию (имеется только год);

-в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703), фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник № 0710), фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002) медеплавыильного цеха участок подготовки сырья и шихты, фильтр картриджный РЭФКм-4 (источник № 0801), фильтр картриджный РЭФКм-8 (источник №0802), фильтр рукавный типа РИФ-1700-00 (источник № 0001) медеплавильный цех участок пылеулавливания и газоочистки, АС-3(циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-8 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0755), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180-2.2/15 (источник № 0756), медеплавильный цех участок брикетирования, Аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15-500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует распоряжения об ответственных за эксплуатацию ГОУ;

-в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), АС-3(циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180-2.2/15 (источник № 0756) отсутствуют проектные данные по эффективности;

-в паспортах установок очистки газа: Аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15-500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует схемы размещения и характеристики мест отбора проб;

-в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703), фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник №0710), фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002) медеплавыильного цеха участок подготовки сырья и шихты, фильтр картриджный РЭФКм-4 (источник № 0801), фильтр картриджный РЭФКм-8 (источник № 0802), фильтр рукавный типа РИФ-1700-00 (источник № 0001) медеплавильный цех участок пылеулавливания и газоочистки, АС-3(циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-8 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0755), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180-2.2/15 (источник № 0756), медеплавильный цех участок брикетирования, аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15-500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта и др.) В представленной общей программе Технического Обслуживания, проверки показателей и планово-предупредительного ремонта оборудования ГОУ ООО «ММСК» отсутствуют сведения о фактических мероприятиях по каждому ГОУ, указание на проверку конкретных показателей работы, и т.д., график планово-предупредительных ремонтов по указанным ГОУ отсутствует;

10.в помещении цеха ЦСК УОПС оборудован источник № 0123 (труба диаметром 0.5 м) через который в атмосферный воздух выбрасывается негашёная известь. Указанная труба выходит из цеха через отверстие в потолке, при этом диаметр данного сквозного отверстия больше диаметра указанной трубы, вследствие чего в атмосферный воздух возможен выброс больше нормируемого количества загрязняющего вещества;

11.при осмотре отделения очистки промстоков от мышьяка установлено что источников, являющихся продувочными свечами ГРПШ- 2 единицы, в представленной инвентаризации указано, что количество продувочных свеч ГРПШ – 1 единица, № 0120;

12.на указанных источниках №№ 0169, 0170 входные отверстия для измерений внутри газоходов не герметичны, вследствие чего возможны утечки газа или подсоса воздуха.

Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано предписание от 30.11.2021 № 1284-Р об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «ММСК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что общество не доказало нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, а равно несоответствие их закону.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Предметом оспаривания в настоящем деле является предписание Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 30.11.2021 № 1284-Р.

Статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1). Государственный экологический надзор включает в себя, в том числе государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (часть 2).

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4).

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют в том числе право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 1 статьи 66 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5.1, 5.1.2, 5.1.5, 5.1.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах свей компетенции государственный экологический надзор, в том числе федеральный государственный надзор в области охраны водных объектов.

На территории Республики Башкортостан и Оренбургской области федеральный государственный экологический надзор осуществляет Управление Росприроднадзора (пункт 4.1 Положения о Южно-Уральском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 493).

Таким образом, оспариваемое предписание Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 30.11.2021 № 1284-Р вынесено уполномоченным на то органом.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управлением по результатам проверочных мероприятий установлено, что обществом нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 22, пункта 10 статьи 31.1, пункта 11 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 1 статьи 30, пункты 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), пунктов 12 и 13 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – Порядок № 352).

Выявленные нарушения отражены в соответствующем акте от 30.11.2021 № 1284-П, и явились основанием для внесения в адрес общества оспариваемого предписания от 30.11.2021 № 1284-П.

В пункте 1 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что ООО «ММСК» в период с 01.11.2021 по 30.11.2021 осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «ММСК», в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух

В пункте 2 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что ООО «ММСК» в период с 01.11.2021 по 30.11.2021 осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «ММСК», в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Довод апелляционной жалобы ООО «ММСК» о том, что Управлением при вменении нарушения об осуществлении выбросов загрязняющих веществ в отсутствие нормативов допустимых выбросов не учтены разумные сроки их разработки, а именно тот факт, что инвентаризация, включающая действующие источники выбросов, проведена лишь 09.11.2021, с разработки которой начинается процесс утверждения нормативов допустимых выбросов, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку основан на неверном толковании законодательства.

Порядок разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также порядок получения, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – разрешение на выбросы) для объектов хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект), отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам I категории по уровню воздействия на окружающую среду (далее – категория), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 (далее – Порядок № 2055).

Согласно пунктам 8, 9 Порядка № 2055 нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Согласно пункту 11 Порядка № 2055 для объектов I и II категорий, нормативы допустимых выбросов подлежат изменению в следующих случаях:

а)изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая ввод в эксплуатацию (вывод из эксплуатации) технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

б)2 и более превышения более чем на 25 процентов показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте, установленных по результатам производственного экологического контроля или государственного экологического надзора или изменения более чем на 10 процентов показателей суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта либо возникновения в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Наличие установленных нормативов допустимых выбросов является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, согласно представленным справкам ООО «ММСК» о ликвидированных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период с 2018 года по февраль 2021 года ликвидированы источники №№ 6061, 0008, 0700, 0805, 0806, 0202, 0203, 0204, 0752, 0757, 0711, 0219, 0717, 0718, 0721, 6256, 0254, 0258, 6051, 0451, 0452, 0453, 0454, 0455, 6455, 0456, 6736, 6054, 0737, 6055, 0459, 0471, 0472, 0473, 0474, 0608, 0738, 0739, 0745, 0748, 0318, 0319, 0151, выведены из эксплуатации источники №№ 0104, 0105, 0322 (акты о ликвидации основных средств от 12.04.2018, 12.11.2019, 25.07.2020, 28.10.2019, 29.10.2020, 17.08.2018, 12.02.2021, 16.09.2020, 27.07.2019, 27.06.2018, 06.08.2019, 06.08.2019, 16.09.2019).

Кроме того, согласно информации ООО «ММСК» введены в действие источники №№ 0013-0018, 152-166, 232-249, 201, 206-208, 6006, 6007, 6029, 6031, 6034, 6044, 6045, 6047-6050, 6052, 6053, 6059, 6062, 6064-6066, 6070-6074, 6131-6140, 6142, 6179, 6180, 6143-6145, 6162, 6168-6172, 6056, 6075, 6141, 0724, 6046, 0747, 0750, 0751, 0167-0176, 0179-0183, 6040, 184-186, 6153-6154, 6146, 6147, 6153-6161, 6163-6167, 0465, 6030, 0702, 0708, 0324, 0325, 0313, 6058 (справки ООО «ММСК»).

В связи с выводом из эксплуатации старых источников и вводом в эксплуатацию новых источников выбросов ООО «ММСК» обязано было принять меры к изменению нормативов допустимых выбросов с целью недопущения осуществления неурегулированных выбросов от новых источников.

Следовательно, утверждённые ООО «ММСК» нормативы допустимых выбросов содержат неверные сведения касательно перечня источников выбросов и утверждённых в отношении них нормативов.

С целью государственного урегулирования выбросов загрязняющих веществ вышеуказанная статья устанавливает императивное требование о корректировке нормативов допустимых выбросов в том, случае если изменились источники выбросов загрязняющих веществ.

Таким образом, после ввода и вывода из эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ, Обществом сразу должна быть начата процедура утверждения нормативов допустимых выбросов.

Кроме того, требования Порядка № 2055 не ставят возможность изменения нормативов допустимых выбросов в зависимость от даты проведения инвентаризации.

Также, в соответствии со статьёй 45 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – Порядок № 871) корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств:

- изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

- изменение объемов производства;

- замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

- реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Согласно пункту 50 Порядка № 871 решение о корректировке данных инвентаризации выбросов, в котором определяются сроки проведения такой корректировки и назначается должностное лицо, ответственное за ее проведение, утверждается хозяйствующим субъектом.

Таким образом, ООО «ММСК» в связи с изменением источников выбросов, начиная с 2018 года, должно было откорректировать инвентаризацию и реализовать процедуру получения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Кроме того, ООО «ММСК» имело возможность откорректировать инвентаризацию в течение месяца со дня ввода и вывода в эксплуатацию источников выбросов.

Следовательно, начиная с 2018 года по настоящее время, ООО «ММСК» не предприняло меры к получению нормативов допустимых выбросов.

Данное бездействие общества привело к тому, что выбросы от новых источников осуществляются в неутвержденном допустимом количестве.

Согласно статье 3 Федерального закона № 96-ФЗ государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды;

- обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

- обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Согласно статье 12 Федерального закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются:

- предельно допустимые выбросы;

- предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

- технологические нормативы выбросов;

- технические нормативы выбросов.

Доводы апелляционной жалобы ООО «ММСК» о возможности проведения инвентаризации источников выбросов не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию судом апелляционной инстанции не принимаются в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме первичная инвентаризация источников выбросов проводится в течение двух лет, в случае ввода в эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду, а не источника выброса.

Согласно пунктам 42-45 главы 6 Порядка № 352 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

-изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

-изменение объемов производства;

-замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; I

-выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

-изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

-реконструкция, модернизация ГОУ. приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Согласно пункту 43 Порядка № 352 проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25 % соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10 % суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).

При возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 42 и 43 Порядка № 352 хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка № 352. Для случаев, указанных в пункте 43 Порядка № 352, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в представленной жалобе ООО «ММСК» подменяет понятие объекта негативного воздействия на окружающую среду, вводимого в эксплуатацию, и источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вводимых в эксплуатацию на эксплуатируемом объекте негативного воздействия, что является недопустимым.

Довод апелляционной жалобы ООО «ММСК» о невозможности проведения инвентаризации до июля 2021 года ввиду отсутствия утвержденной методики расчетов выбросов загрязняющих веществ является несостоятельным на основании следующего.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации.

Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным – Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.01.2018 № 341 утвержден Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – Порядок № 341).

Согласно пункту 6 Порядка № 341 для внесения сведений о Методике расчета в Перечень юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, его представитель направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком Методики расчета, Методику расчета с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4-11 Правил разработки и утверждения методик, а также сведения о Методике расчета согласно пункту 3 Порядка № 341.

Таким образом, общество могло обратиться для включения необходимых методик расчета с целью проведения своевременной корректировки действующей инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ а атмосферный воздух. В ходе проведения проверки, а также в приложениях к возражению на акт проверки сведения об обращении ООО «ММСК» не представлены.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 28 Порядка № 352, если перечень методик расчете выбросов, указанный в абзаце первом пункта 28, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

При этом несение значительных финансовых расходов в целях выполнения требований законодательства является предпринимательским риском общества и не может служить основанием для его освобождения от соблюдения требований законодательства.

Аналогичный подход сформулирован в Определении Верховного суда Российской Федерации от 26.05.2022 № 304-ЭС22-6626 по делу № А45-8978/2021.

Согласно пунктам 16-19 Порядка № 2055 для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную' деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов.

Для установления разрешением на выбросы временно разрешенных выбросов юридические лица и индивидуальные предприниматели, помимо сведений, указанных в пункте 17 Порядка № 2055, также представляют проект плана.

Для установления разрешением на выбросы нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов юридические лица и индивидуальные предприниматели могут направлять соответствующие документы и заявление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, ООО «ММСК» в нарушение указанных выше требований осуществляло деятельность в период с 01.01.2021 по 30.11.2021 на объекте I категории НВОС, как в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов, а также как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Доводы апелляционной жалобы ООО «ММСК» об осуществлении деятельности на основании полученное ранее разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 30.12.2016 № 71, срок действия которого продлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее – Постановление № 440) не принимаются апелляционной коллегией.

Так, положения Постановления № 440 применимы в отношении деятельности организаций, эксплуатирующих объекты НВОС, срок действия разрешений на выброс веществ в атмосферный воздух которых истек в период с 01.03.2020 по 31.12.2020.

Вместе с тем действие Постановления № 440 не освобождает юридические лица от необходимости утверждать нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получать разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случае изменения технологических процессов, вводе/выводе источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в эксплуатацию и т.д.

Таким образом, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора обоснованно и правомерно пришло к выводу о допущении ООО «ММСК» нарушений, изложенных в пунктах 1 и 2 предписания.

Действительно, ООО «ММСК» в период с 01.01.2021 по 30.11.2021 осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «ММСК» в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы относительно пунктов 1 и 2 предписания не подтвердились.

В пункте 3 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что ООО «ММСК» не проведена актуализация сведений в ПТО УНВОС согласно данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной 09.11.2021.

Доводы апелляционной жалобы ООО «ММСК» о несогласии с пунктом 3 предписания являются несостоятельными по следующим основаниям.

Объект «Медногорский медно-серный комбинат» поставлен на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 21.12.2016 (свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.12.2016 № AOVHMMDC, актуализация сведений об объекте проведена 17.11.2021 по заявлению ООО «ММСК»).

В связи с осуществлением ООО «ММСК» на объекте НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» деятельности по производству по выплавке цветных металлов непосредственно из руд и концентратов (в том числе свинца, олова, меди и никеля), указанный объект НВОС отнесен к объектам I класса опасности.

В 2021 году ООО «ММСК» проведена корректировка инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с вводом в эксплуатацию новых производственных объектов и изменениями в производственной структуре и технологии в действующих цехах и подразделениях предприятия, а также в связи с истечением срока действия предыдущей инвентаризации.

Генеральным директором ООО «ММСК» ФИО2 09.11.2021 утверждена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории объекта «Медногорский медно-серный комбинат», по результатам которой выявлено 274 действующих источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 172 организованных и 102 неорганизованных источников; 41 источник выбросов ликвидирован.

ООО «ММСК», являясь юридическим лицом, обязанным соблюдать законодательство Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе, об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

ООО «ММСК» 17.11.2021 проведена актуализация сведений об объекте НВОС «ММСК». Указанная актуализация сведений проведена в соответствии с инвентаризацией, утвержденной в 2016 году.

Вместе с тем указанные в заявке сведения по состоянию на дату подачи заявления и составления акта проверки не являются актуальными и не соответствуют данным инвентаризации, утвержденной 09.11.2021.

Кроме того, суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объекта НВОС «ММСК» согласно представленной инвентаризации выбросов загрязняющих веществ составляет 9214,119055 т/год, а согласно данным, представленных в ПТО УНВОС – 7333,381044 т/год.

Заявлений на актуализацию от ООО «ММСК» в соответствии с инвентаризацией, утвержденной 09.11.2021, по состоянию на дату завершения проверки не поступало.

Таким образом, ООО «ММСК» не актуализировало сведения по эксплуатируемому объекту, что повлекло искажение информации, содержащейся в Государственном федеральном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Довод апелляционной жалобы ООО «ММСК» о том, что действующим законодательством не предусмотрен срок по представлению сведений для актуализации учетных сведений, является несостоятельным в силу следующего.

Так, актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 7-ФЗ, Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее – Правила № 572).

Документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС. подаются в тот территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором был поставлен на государственный учет указанный объект НВОС.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, кроме прочего об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В соответствии подпунктом «б» пункта 14 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждённого приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (далее – Административный регламент), заявительными документами для случая актуализации сведений об объекте НВОС являются: заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС. содержащихся в федеральном государственном реестре, и документы, подтверждающие необходимость актуализации.

Пунктом 17 Административного регламента установлено, что документами, подтверждающими необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, являются представленные заявителем сведения:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, о реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (местонахождения), ц также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта НВОС;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В рассматриваемом случае для проведения актуализации сведений об объекте НВОС в связи с изменением источников выбросов OOО «ММСК» достаточно было представить в Управление заявление и инвентаризацию от 09.11.2021. Иных документов для проведения актуализации сведений об объекте НВОС по данному основанию не требовалось.

Согласно пункту 20 Административного регламента заявительные документы направляются посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или в электронной форме через личный кабинет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://lk.rpn.gov.ru/ с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При актуализации учетных сведений об объекте НВОС территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают информацию об актуализации сведений об объекте НВОС в федеральный или региональные реестры в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации сведений об объекте (пункты 9, 10 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 31 Правил, форма свидетельства об актуализации – приложение 2).

Актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется на безвозмездной основе (пункт 15 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 15 Правил).

С учетом того, что подача заявки об актуализации сведений не требует длительных временных и крупных финансовых затрат, общество имело реальную возможность исполнить установленную законом обязанность по актуализации учетных сведений в период с 10.11.2021 по 30.11.2021.

Если бы общество подало заявление на актуализацию сведений об объекте НВОС 10.11.2021, то через 10 рабочих дней, а именно 23.11.2021 данные сведения были бы актуализированы.

Однако юридическое лицо не приняло какие-либо меры для актуализации сведений в целях соблюдения природоохранного законодательства. Заявлений на актуализацию от ООО «ММСК» в соответствии с инвентаризацией, утвержденной 09.11.2021, не поступало.

Неустановление законодателем срока для актуализации учетных сведений не свидетельствует о том, что хозяйствующий субъект вправе исполнить соответствующую обязанность в любой срок.

Иное понимание означало бы, что хозяйствующий субъект может не исполнять обязанность по актуализации учетных сведений в течении неопределенного периода времени, что противоречит установленным пунктом 1 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ, целям государственного учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: получение достоверной информации об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определение областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, планирование осуществления государственного экологического надзора.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы относительно пункта 3 предписания не подтвердились.

В пункте 4 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием ГОСТ 17.2.3.02-2014. Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, М. 2014, который утратил свою силу с 01.01.2021.

В настоящее время перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух состоит из 97 методик.

В нарушение указанных выше требований, согласно представленному отчету по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ ООО «ММСК» утвержденному 09.11.2021, корректировка инвентаризации проведена в соответствии с ГОСТ 17.2.3.02-2014. Правила установления Допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, М. 2014, который утратил свою силу с января 2021 года.

В настоящее время утвержден новый стандарт ГОСТ Р 58577-2019 Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами методы определения этих нормативов, который определяет правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы относительно пункта 4 предписания не подтвердились.

В пункте 5 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника № 0184 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.08.2009 № 364 «Об утверждении норм естественной убыли нефтепродуктов при хранении (в ред. Приказа Минэнерго РФ от 17.09.2010 № 449)», который утратил действие с 20.08.2018.

Для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника № 0184 используется Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 13.08.2009 № 364 «Об утверждении норм естественной убыли нефтепродуктов при хранении» (далее – Приказ № 364), который утратил действие с 20.08.2018.

В расчете выбросов загрязняющих веществ по источнику № 0184 используются норма естественной убыли нефтепродуктов при хранении в резервуаре за весенний-летний период года по недействующему Приказу № 364, по которой норма составляет 0,016 кг/т.

Вместе с тем норма естественной убыли нефтепродуктов при хранении в резервуаре за весенний-летний период года, согласно Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 16.04.2018 № 281, действующего в настоящее время, составляет 0,002 кг/т.

Кроме того, в представленной инвентаризации источников и выбросов загрязняющим веществ ООО «ММСК» использует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённый постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.012021 № 2, и действующий до 01.03 2027.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы относительно пункта 5 предписания не подтвердились.

В пункте 6 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием наименований загрязняющих веществ, в соответствии с Постановлением от 22.17.2017 № 165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», действующий до 01.03.2021.

В инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ ООО «ММСК», утвержденной 09.11.2021, указаны наименования загрязняющих веществ, в соответствии с Постановлением от 22.17.2017 № 165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17'ТГредельно Допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ 6 атмосферном воздухе городских и сельских поселений», действующий до 01.03.2021.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы относительно пункта 6 предписания не подтвердились.

В пункте 7 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что ООО «ММСК» при расчете выбросов в инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утвержденной 09.11.2021, у указанных источников загрязнения в атмосферный воздух № 0320, 0321, 0324, 0325, 0724 тип источника определен как неорганизованный источник.

П.7. источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №№0320, 0321, 0324, 0325, расположенные в Цехе капитального ремонта (ЦКР) механического участка, 0724г ЦСК УПП являются организованными точечными источниками, что подтверждается инвентаризацией ООО «ММСК».

Согласно пунктам 5-7 Порядка № 352 при проведении инвентаризации выбросов:

- обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации. выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного, экологического надзора за период действия предыдущей инвентаризации выбросов;

- определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические^ или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих, веществ (далее - источники выделения, ИВ), и выявляются все ИЗАВ, из которых; непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества;

- систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ;

- изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа (далее – газоочистные установки, ГОУ);

- устанавливаются типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника);

- определяются координаты стационарных ИЗАВ;

- определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса);

- документируются результаты инвентаризации выбросов.

Обследование состояния и условий эксплуатации ГОУ и систем вентиляции проводится с учетом требований правил и инструкций по их эксплуатации.

Определение характеристик ИЗАВ и показателей выбросов осуществляется:

- при эксплуатации технологического оборудования с максимальной производительностью, допускаемой установленным регламентом работы;

- при эксплуатации систем вентиляции и ГОУ в режиме их наибольшей допустимо нагрузки, определяемой инструкциями по их эксплуатации.

Характеристики ИЗАВ и показатели выбросов определяются для всех основных режимов работы технологического оборудования (установки) и стадий технологических процессов.

Вместе с тем, при расчете выбросов в инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ММСК», утвержденной 09.11.2021, у указанных источников загрязнения в атмосферный воздух тип источника определен как неорганизованный источник.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы относительно пункта 7 предписания не подтвердились.

В пункте 8 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что ООО «ММСК» в период с 01.01.2021 по 08.11.2021 не провело корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для объекта «ММСК» в связи с вводом/выводом источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 42-45 главы 6 Порядка № 352 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется, в том числе при изменении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов.

При возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 42 и 43 Порядка № 352, хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка № 352.

Для случаев, указанных в пункте 43 Порядка № 352, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Основными стационарными организованными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу у ООО «ММСК» являются:

-санитарная труба МПЦ (Н=100 м);

-санитарная труба ЦСК (Н=123,6 м);

-две дымовые трубы участка брикетирования МПЦ (Н=24,5 м).

Основными веществами, выбрасываемыми в атмосферу от источников предприятия стали: азота диоксид, азота оксид, сажа, серы диоксид, сероводород, углерода оксид и др.

Согласно представленным справкам ООО «ММСК» о ликвидированных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период с 2018 года по настоящее время были ликвидированы источники №№ 6061, 0008, 0700, 0805, 0806, 0202, 0203, 0204, 0752, 0757, 0711, 0219, 0717, 0718, 0721, 6256, 0254, 0258, 6051, 0451, 0452, 0453, 0454, 0455, 6455, 0456, 6736, 6054, 0737, 6055, 0459, 0471, 0472, 0473, 0474, 0608, 0738, 0739, 0745, 0748, 0318, 0319, 0151, выведены из эксплуатации о ликвидации основных средств от 12.04.2018, 12.11.2019, 25.07.2020, 28.10.2019, 29.10.2020, 17.08.2018, 12.02.2021, 16.09.2020, 27.07.2019, 27.06.2018, 06.08.2019, 06.08.2019, 16.09.2019).

Кроме того, согласно информации ООО «ММСК» введены в действие источники - №№ 0013-0018, 152-166, 232-249, 201, 206-208, 6006, 6007, 6029, 6031,6034, 6044 6045, 6047-6050, 6052, 6053, 6059, 6062, 6064-6066, 6070-6074, 6131-6140, 6142, 6179, 6180, 6143-6145, 6162, 6168-6172, 6056, 6075, 6141, 0724, 6046, 0747, 0750, 0751, 0167-0176, 0179-0183, 6040, 184-186, 6153-6154, 6146, 6147, 6153-6161, 6163-6167, 0465, 6030, 0702, 0708, 0324, 0325, 0313, 6058 (справка ООО «ММСК»).

В нарушение указанных выше требований, ООО «ММСК» в период с 01.01.2021 по 08.11.2021 не провело корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для объекта «ММСК» в связи с вводом/выводом источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы относительно пункта 8 предписания не подтвердились.

В пункте 9 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлены нарушения в паспортах установок очистки газа.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона № 96 эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской федерации органом исполнительной власти.

1.В соответствии с пунктом 31 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 № 498 (далее – Правила № 498), паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ*(5) или проектной (конструкторской), документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ.

К паспорту ГОУ должны прилагаться, в соответствии с пунктом 33 Правил № 498 эксплуатации установок очистки газа:

- документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ;

- документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

- руководство (инструкция) по эксплуатации;

- технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

- программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта;

- порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов;

- сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об; отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении;

- сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации;

- иные документы, необходимые для обеспечения бесперебойной и безаварийной эксплуатации ГОУ на уровне проектных очистки и (или) обезвреживания выбросов, которые хозяйствующий субъект считает необходимым приложить.

В представленных в ходе проведения проверки материалах указанная программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта разработана по медеплавильному цеху и по цеху серной кислоты для всех ГОУ, установленных в данных подразделениях, не содержит информацию, указанную в вышеназванных требованиях, к паспорту ГОУ не приложена.

2.Согласно пункту 32 Правил № 498 паспорт ГОУ должен содержать следующие сведения: информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации.

В паспортах установок очистки газа (АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010); фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703); фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник № 0710); фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002)) отсутствует дата ввода в эксплуатацию (имеется только год).

3.Согласно пункту 18 Правил № 498 хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

В паспортах установки очистки газа в пункте 3 указано, что ответственный за эксплуатацию ГОУ назначается распоряжением по медеплавильному цеху, копия распоряжения прилагается. Однако указанное распоряжение не прилагалось к паспортам и в ходе проведения проверки юридическим лицом не представлялось.

В паспортах установок очистки газа (АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4.9/16) (источник № 0010); фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703); фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник №0710); фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002)) отсутствуют распоряжения об ответственных за эксплуатацию ГОУ.

В ходе проведения проверки ООО «ММСК» представлен приказ от 31.01.2020 № 95-пр «О назначении ответственных», в котором отсутствуют определение конкретных должностных лиц, ответственных за эксплуатацию конкретной ГОУ и ведение ее паспорта.

Распоряжение о назначении ответственных лиц от 10.02.2022 № 45 представлено ООО «ММСК» после проведения проверки и выявления нарушений природоохранного законодательства.

В связи с тем, что дополнительно представленные распоряжения в ходе проверки не представлялись, установить их достоверность и своевременность их создания не представляется возможным.

4.В соответствии с пункту 32 Правил № 498 паспорт ГОУ должен содержать технические характеристики ГОУ, включая производительность перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;

В паспортах установок очистки газа (АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010) (раздел 6 пункта 9 паспорта)) отсутствуют проектные данные по эффективности.

5.Согласно пункту 18 Правил № 498 хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ. программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

В соответствии с пунктом 20. Программа технического обслуживания ГОУ должна содержать:

- наименование, описание и объем выполняемых работ;

- сведения об исполнителе работ;

- планируемые сроки (периодичность) работ; дополнительные требования (при необходимости).

Программа технического обслуживания ГОУ должна быть разработана в отношении конкретной ГОУ.

Так, отсутствует в отношении каждой ГОУ отдельно разработанная «Программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта»:

АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010).

фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703),

фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник № 0710),

фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002).

В представленной Общей программе Технического Обслуживания, проверки показателей и планово-предупредительного ремонта оборудования ГОУ ООО «ММСК» отсутствуют сведения о планируемых работах (описание, объем и сроки работ) по каждой ГОУ, в том числе указание на проверку конкретных показателей работы, и т.д., график планово-предупредительных ремонтов по указанным ГОУ отсутствует.

6.В соответствии с пунктом 28 Правил № 498 паспорт ГОУ должен содержать сведения о выполнении пусконаладочных работы ГОУ после проведения ремонтных работ. Указанные данные отсутствуют в паспортах ГОУ: фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703).

Перечисленные в постановлении нарушения требований статьи 16.1, пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ и Правил № 498 могут повлечь загрязнение атмосферного воздуха и являются угрозой причинения вреда здоровью людей.

Учитывая изложенные обстоятельства, доводы апелляционной жалобы относительно пункта 9 предписания не подтвердились.

В пункте 10 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что в помещении цеха ЦСК УОПС оборудован источник № 0123 (труба диаметром 0.5 м) через который в атмосферный воздух выбрасывается негашёная известь. Указанная труба выходит из цеха через отверстие в потолке, при этом диаметр данного сквозного отверстия больше диаметра указанной трубы, вследствие чего в атмосферный воздух возможен выброс больше нормируемого количества загрязняющего вещества.

В пункте 11 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что при осмотре отделения очистки промстоков от мышьяка установлено что источников, являющихся продувочными свечами ГРПШ- 2 единицы, в представленной инвентаризации указано, что количество продувочных свеч ГРПШ – 1 единица, № 0120.

В пункте 12 предписания от 30.11.2021 № 1284-П установлено, что на источниках №№ 0169, 0170 входные отверстия для измерений внутри газоходов не герметичны, вследствие чего возможны утечки газа или подсоса воздуха.

Как усматривается из материалов дела, в помещении цеха ЦСК УОПС оборудован источник № 0123 (труба диаметром 0.5 м) через который в атмосферный воздух выбрасывается негашёная известь: Указанная труба выходит из цеха через отверстие в потолке, при этом диаметр данного сквозного отверстия больше диаметра указанной трубы, вследствие чего в атмосферный воздух возможен выброс больше нормируемого количества загрязняющего вещества.

Согласно инвентаризации Источник № 0130 является совокупностью точечных источников, общеобменный (крышные вентиляторы) в количестве 6 единиц. Иные крышные отверстия согласно инвентаризации источников выбросов отсутствуют.

При осмотре выявлено наличие еще 3 единиц сквозных отверстий, через которые возможен выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Представитель ООО «ММСК» не смог пояснить на месте данное назначение указанных 3 сквозных крышных отверстий, отсутствующих в инвентаризации.

Согласно представленному возражению к протоколу осмотра от 19.112021 № 1284-Р-2 указанные отверстия, со слов представителя ООО «ММСК», возникли в результате проведения технического осмотра зданий и сооружений при подготовке к работе предприятия в зимний период, листы, закрывающие технологические отверстия и около источника 123 были отодвинуты для контроля состояния кровли 17.11.2021 указанные нарушения устранены.

При осмотре отделения очистки промстоков от мышьяка установлено что источников, являющихся продувочными свечами ГРПШ – 2 единицы в представленной инвентаризации указано, что количество продувочных свеч ГРПШ – 1 единица, присвоен номер источника № 0120.

Согласно пояснениям представителя ООО «ММСК» ФИО3, информация о технических характеристиках и режиме работы продувочных свечей по ООО «ММСК» представлена в отчете по инвентаризации стационарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «ММСК», 2021 г., часть 4.

Под № 0120 источником выбросов объединены 2 идентичные по техническим характеристикам и режиму работы, расположенные рядом продувочные свечи. Данные продувочные свечи обслуживают один и тот же участок трубопровода. Одновременно продувка может осуществляться только через одну продувочную свечу.

Указанная позиция общества нарушает требования пунктов 4-6 Порядка № 352, так как в представленной инвентаризации от 09.11.2021 указанная продувочная свеча учтена в количестве 1 ед.

В ходе осмотра ЖДЦ Гараж размораживания на источниках №№ 0169, 0170 места отбора проб оборудованы с нарушением требований пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» (далее – ГОСТ 17.2.4.06-90).

В соответствии с пунктом 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 минимальная длина прямоугольного участка газохода должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров, если условие минимальной длины не может быть обеспеченно, то следует увеличить количество точек измерений в два раза.

В соответствии с пунктом 2.4 ГОСТ 17.2.4.06-90 входные отверстия для измерений внутри газохода (фланцы, штуцера, термометрические гильзы и т.д.), в месте измерений должны быть выполнены таким образом, чтобы как можно меньше были нарушены поверхностные слои газохода (теплоизоляция, антикоррозийное покрытие и т.д.) и не было утечки газа или подсоса воздуха.

Вместе с тем на указанных источниках №№ 0169,0170 входные отверстия для измерений внутри газоходов не герметичны, вследствие чего возможны утечки газа или подсоса воздуха.

Учитывая изложенные обстоятельства, доводы апелляционной жалобы относительно пунктов 10, 11 и 12 предписания не подтвердились.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие в предписании даты и номера акта проверки, а также опечатка в заголовке срока исполнения предписания не являются существенным процессуальным нарушением и не влекут отсутствие оснований для исполнения обязанности по устранению нарушений законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 30.11.2021 № 1284-Р соответствует требованиям нормативных правовых актов, и является законным, в связи с чем в удовлетворении требований заявителей отказано правомерно.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем они подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, судебные расходы относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12 сентября 2023 года по делу № А47-11945/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медносерный комбинат» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           Н.Г. Плаксина

Судьи                                                                                        А.А. Арямов

                                                                                                  А.П. Скобелкин