Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7147/2023

город Псков

28 мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротун Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (адрес: 107174, г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; почтовый адрес: 180004, 

<

...>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10209000-4112/2023, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности, ФИО3 - представитель по доверенности,  

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее - ответчик, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-4112/2023, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

Определением от 22.11.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок не позднее 26.01.2024. 

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Определением от 22.01.2024 суд в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ назначил судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

15.02.2024 определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Рассмотрев ходатайство общества о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, суд, руководствуясь статьей 117 АПК РФ, с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.11.2005 №11-П и в определении от 16.01.2007 №233-П, принимая во внимание незначительность пропущенного срока, суд счел возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления. 

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении, в уточненных и в письменных пояснениях.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, поддержали доводы и возражения, изложенные в отзыве на заявление, в дополнениях к нему, в письменных позициях. 

Изучив представленные сторонами письменные документы, выслушав их позиции, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

15.05.2023 таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни (182250, 

<

...>) иностранный товар «подшипники роликовые конические...», код ТНВЭД ЕАЭС 8482200009, весом 23077,00 кг по транзитной декларации (далее по тексту - ТД) №10209140/150523/0007042 помещен под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно транзитной декларации в качестве перевозчика указанного товара выступало ОАО «РЖД», получателем товара является компания: TD Agropromexport LLP, Казахстан, Костанай, ( Костанайский р-н, ул. Строительная 49, 110001, в качестве отправителя выступала компания: ЛДЗ Логистика ООО, Латвия, Рига, Дзирнаву 147 к-2. Товар следовал на железнодорожной платформе № 98487259, контейнер HATU 1000710 по ТТН № 12032161 от 12.05.2023, Счёт фактура № 1 от 09.05.2023.

Таможенным органом отправления определен срок доставки товара до 28.05.2023, в качестве места доставки товара был установлен таможенный пост «Костанай-Центр таможенного оформления».

Как следует из информации, полученной от Департамента государственных доходов по Костанайской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (письмо от 27.06.2023 № ДГД-ТПКТДТО-6673), 08.06.2023 в зону деятельности Департамента государственных доходов по Костанайской области, по ТД № 10209140/150523/0007042 прибыл железнодорожный контейнер HATU1000710 с товаром «подшипники роликовые конические ...» по накладной ТТН № 12032161 от 12.05.2023, для завершения таможенного транзита.

В ходе таможенного контроля при завершении таможенной процедуры таможенного транзита установлено, что товар, следующий по ТД №10209140/150523/0007042 прибыл с нарушением срока таможенного транзита.

Материалами дела об АП установлено, что 29.05.2023 на Карталинский таможенный пост Челябинской таможни от представителя железнодорожного перевозчика ОАО «РЖД» поступило обращение на продление установленного срока таможенного транзита до максимального 20.06.2023 в отношении ТД №10209140/150523/0007042.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 170 таможенный орган, в который поступило обращение, отказывает в продлении срока таможенного транзита в случае обращения в таможенный орган после истечения срока таможенного транзита. В связи с этим 29.05.2023 должностным лицом Карталинского таможенного поста Челябинской таможни принято решение об отказе в продлении срока таможенного транзита по ТД № 10209140/150523/0007042.

29.05.2023 перевозчик ОАО «РЖД» в электронном виде посредством автоматизированной системы электронного взаимодействия ОАО «РЖД» и ФТС России в программном средстве КПС «Транзитные операции» был уведомлен об отказе в продлении установленного срока таможенного транзитапо ТД№ 10209140/150523/0007042.

19.07.2023 учитывая то, что установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита в отношении компании ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении №10209000-4112/2023.

Квалифицируя деяние ОАО «РЖД», по ст. 16.10 КоАП России, 15.08.2023 сотрудником отдела административных расследований Псковской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10209000-4112/2023.

26.09.2023 Псковской таможни вынесено постановление №10209000-4112/2023, согласно которому ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не назначено, поскольку таможенный орган ограничился наказанием в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., наложенного в отношении ОАО «РЖД» по делу об АП №10209000-4096/2023 в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ). 

При этом в силу статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение доводов.

Статьей 16.10. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 144 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита). 

Согласно пункту 4 статьи 144 ТК ЕАЭС, установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи. 

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. 

Учитывая указанные положения, 10.04.2023 таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита на основании ТТН №01480833 от 06.04.2023 и иных представленных документов, местом доставки определили г.Павлодар Республики Казахстан. Срок таможенного транзита установлен таможенным органом по 10.05.2023.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт завершения процедуры таможенного транзита товара 21.04.2023 вместо 09.04.2023, как это было установлено при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления – Псковской таможней, то есть с нарушением установленного таможенным органом срока таможенного транзита.

Архивной справкой, письмом общества от 29.05.2023 исх.48/ртд подтверждается, что контейнер №HATU5002095 находящейся под процедурой таможенного транзита по ТД №10209140/150523/0007038 прибыл на ст. Карталы (РФ) 28.05.2023 в 03 час.04 мин. поездом №2806 8100-131-6831 и были задержаны в приеме другой стороной по причине истекшего срока доставки, установленного ответчиком. Казахскому перевозчику контейнер передан для доставки в место доставки, определенное таможней - 02.06.23 в 08 час.47 мин.

Таким образом, по состоянию на 28.05.2023 груз в место назначения доставлен не был. 

Соответственно, вывод ответчика о нарушении срока таможенного транзита товаров 28.05.2023 на территории РФ и о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, является правомерным. 

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Напротив, из сведений архивной справки по вагону (платформе) №98487663 за период с 15.05.23 по 05.06.23 следует, что у общества имелась реальная возможность соблюсти установленный таможней срок таможенного транзита. Так, согласно справке, вагон в период с 18.05.23 по 26.05.23 не перемещался (на ст. Кустаревка МСК вагон прибыл 18.05.23 в 05:09, далее следует запись операции с вагоном - сдача вагона; 26.05.2023 00:39 ст.Киннель КБШ – прием). Таким образом, вагон со спорным контейнером простоял без движения 7 суток.

Причины простоя обществом не объяснены, соответствующие доказательства не представлены.

Заявитель указывает, что согласно перевозочных (транспортных) накладных №№ 12032369, 12032161 расстояние от станции Посинь Октябрьской железной дороги до станции Костанай КЗХ составляет 2960 км. По правилам пункта 2 статьи 144 ТК ЕАЭС срок таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых по железной дороге устанавливается из расчета 2 000 километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней. Таким образом, при перевозке на расстояние 2960 км срок таможенного транзита должен быть не менее 44 суток. Срок таможенного транзита ТД №№ 10209140/150523/0007041, 10209140/150523/0007042 установлен до 28.05.2023г. (14 дней). Установление срока таможенного транзита 14 дней при расстоянии в 2960 км противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС. Таким образом, срок таможенного транзита в соответствии с пунктом 2 статьи 144 ТК ЕАЭС (из расчета 2 000 километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней) был не нарушен.

Указанные доводы заявителя являются несостоятельными в силу следующего.

Пункт 2 статьи 144 ТК ЕАЭС устанавливает предельный срок таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в один месяц за 2000 км и минимальный в 7 календарных дней, следовательно, установление срока таможенным органом - 13 суток не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245) (далее - Правила исчисления) нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки.

В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления.

Срок таможенного транзита для доставки товаров по транзитной декларации № 10209140/150523/0007042 до таможенного органа назначения ФИО4 КЖД – таможенный пост «Астана-ЦТО» Департамента государственных доходов по городу Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан  установлен до 28.05.2023 и равен 14 дней. 

Следовательно, установление данного срока таможенным органом не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245) (далее - Правила исчисления) нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки. 

В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления. Согласно порядку исчисления нормативного срока доставки (перевозка осуществляется грузовой скоростью, без сортировки) – нормативный срок доставки товара в данном случае при расстоянии перевозки 2960 км (со станции ЖДПП Посинь до станции Костанай будет составлять 14 дней. 

Доказательств, свидетельствующих о совершении технологической операции сортировки в пути следования спорного контейнера, заявителем не представлено и такие сведения не следуют из архивной справки. 

Кроме того, в подтверждение установления обоснованного срока доставки ответчиком представлен анализ сроков доставки товаров с применением КПС «Транзитные операции», перемещаемых обществом от станции Себеж до станции Костанай за 2022 и 2023 годы. Согласно анализу, среднее значение фактического срока доставки товаров составляет 16 дней. 

Довод заявителя о необходимости применения при расчете срока доставки положений статьи 24 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951г., судом не принимается, поскольку данная норма регулируют порядок определения сроков доставки по международному договору перевозки, сторонами которого является отправитель и перевозчик. Более того, данный срок подлежит расчету с пункта отправления груза, то есть г.Таллинн (Эстония).

Обязанность же перевозчика доставить товар, находящейся под таможенным контролем в срок, установленный таможенным органом отправления, является публичной, регулируется международными договорами, включая ТК ЕАЭС и акты, составляющие право Союза в сфере таможенного регулирования. 

В материалах административного дела имеется обращение заявителя в Псковскую таможню от 29.08.2023 №исх-17234/ОКТ ТЦФТО «О сроках таможенного транзита», в котором заявитель просит провести проверку установления срока таможенного транзита должностными лицами таможенного органа не в соответствии с пунктом 2 статьи 144 ТК ЕАЭС в том числе по выше указанной ТД.

Ответчик в ответе на обращение заявителя указал на установление срока доставки в автоматизированном режиме и пояснил, что расчет срока таможенного транзита произведен исходя из среднего фактического срока доставки товаров перевозчиком в таможенный орган назначения в предшествующий трехлетний период. 

Более того, пунктом 4 статьи 144 ТК ЕАЭС закреплено право декларанта или перевозчика обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением о продлении срока доставки, который может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи. 

Решением Комиссии ЕЭК от 13.12.2017 №170 утвержден Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита. В пункте 2 предусмотрено, что для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита: в таможенный орган отправления или таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство, - при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза. 

Следовательно, реализация декларантом или перевозчиком права на продление срока доставки товара ограничена только одним условием – такое обращение должно быть подано до истечения установленного срока. 

Перевозчиком соответствующее обращение в Карталинский таможенный пост Челябинской таможни было подано 14.04.2023, то есть после  истечения срока доставки, что повлекло отказ таможенного органа в удовлетворении обращения на основании подпункта «б» пункта 6 Порядка №170. 

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ОАО «РЖД» во вменяемых правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств, для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ материалы дела не содержат, судом таких обстоятельств не установлено. 

Вместе с тем частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения статьи 4.4 КоАП РФ применяются ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в составе поезда 2628 индекс 0900 484 1800 с 15.05.2023 перемещалось 8 контейнеров с товаром «подшипники» размещенных на 4-х железнодорожных платформах под таможенной процедурой таможенного транзита по следующим транзитным декларациям: №№10209140/150523/0007037, 10209140/150523/0007038, 10209140/150523/0007039, 10209140/150523/0007040, 10209140/150523/0007041, 10209140/150523/0007042, 10209140/150523/0007058, 10209140/150523/0007059. По всем транзитным декларациям ответчиком установлен срок доставки 28.05.2023, место доставки - таможенный орган назначения – Костанай - Центр таможенного оформления Департамента государственных доходов по Костанайской области Республики Казахстан.

На таможенный пост Карталинский Челябинской таможни контейнера с товаром по указанным выше ТД прибыли также в составе одного поезда №2806 индекс 8100 131 6831 28.05.2023 в 03:04 моск. вр., что подтверждается сведениями, изложенными в обращении заявителя о продлении срока транзита. Доказательств обратного, таможней не представлено.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023 №10209000-004046/2023 следует, что поводом для возбуждения производства и проведения административного расследования явилось письмо Департамента государственных доходов по Костанайской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (вх. таможни от 29.06.2023 №17206), в котором изложены сведения о нарушениях срока доставки товара по всем 8 ТД.

Материалами дела подтверждается и подтверждено представителями ответчика в судебном заседании, что по всем 8 ТД по факту нарушения перевозчиком транзитного срока доставки товара были в период 18, 19 июля возбуждены административные дела (№№10209000-4012/2023, 10209000- 4014/2023, 10209000-4106/2023, 10209000-4107/2023, 10209000-4042/2023, 10209000-4046/2023, 10209000-4096/2023, 10209000-4112/2023). Далее 15, 17, 18 августа 2023 года по возбуждённым делам составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 16.10 КоАП РФ и 26, 28, 29 сентября 2023 года по делам вынесены постановления. По делам №10209000-4012/2023, 10209000-4014/2023, 10209000-4106/2023, 10209000- 4042/2023, 10209000-4096/2023 общество привлечено к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Постановлениями от 26.09.2023 и  от 29.09.2023 по административным делам №10209000-4046/2023,10209000-4107/2023,10209000-4112/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 16.10 КоАП РФ. При определении размера наказания ответчиком применены положения  части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и наказание по двум делам ограничено штрафом назначенного постановлениями по делам об административном правонарушении №10209000-4106/2023, №10209000-4096/2023, 10209000-4042/2023.

В дополнении к отзыву от 17.04.2024 ответчик со ссылками на пункт 2 статьи 310, абзацы 2, 5 статьи 311, подпункты 45, 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС  указал, поскольку в ходе проверки таможенных и иных документов и (или) сведений установлено, что в одном железнодорожном вагоне перемещается два контейнера, находящиеся под процедурой таможенного транзита, постольку объектом таможенного контроля является железнодорожный вагон, в отношении которого и было проведено одно контрольное мероприятие.  

 Однако материалами дела подтверждается, что положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ ответчиком применены, избрано, то есть по своему усмотрению.  Восемь контейнеров, перевозимых в составе поезда №2628 индекс 0900 484 1800, размещены на 4-х железнодорожных платформах (вагонах), что подтверждено представителями ответчика. Положения статьи 4.4 КоАП РФ применены только по трем контейнерам или по одному вагону полностью и один контейнер, в отношении остальных ответчиком назначен административный штраф.

 Применение положений статьи 4.4 КоАП РФ по усмотрению административного органа не допускается  в силу основополагающих принципов равенства перед законом, обеспечения законности при применении мер административного принуждения.

Более того, как выше указал суд, в рассматриваемом случае, все 8 контейнеров находящихся под процедурой таможенного транзита приняты перевозчиком 15.05.2023 к перевозке  в зоне таможенного контроля таможенного органа  отправления ЖДПП Посинь (Себеж, РФ) в составе одного поезда (поезд №2628) и доставлены на таможенный пост Карталинский Челябинской таможни в составе одного поезда (поезд 2806) – 28.05.2023 и переданы казахскому перевозчику 02.06.2023. 

Письмом от 07.06.2023 №17-35/20710 также подтверждается, что проверка ответчиком по факту отсутствия сведений о завершении таможенного процедуры таможенного транзита в соответствии с пунктом 3 Порядка действий таможенных органов государств - членов Таможенного союза в случае отсутствия сведений о доставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо получения сведений об их недостатке утвержденного Решением № 6/9 Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза (принято в г. Алма-Ате 07.12.2012) одновременно начата по всем 8 ТД.  

Информацию о нарушении транзитного срока по всем 8 ТД ответчик получил в одном письме и все действия по возбуждению административных дел и проведению административного расследования   Псковской таможней основаны на полученной информации от таможенного органа назначения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС  "транспортные средства" - категория товаров, включающая в себя, в том числе железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава). Следовательно, исходя из установленных судом совокупности обстоятельств конкретного дела, транспортным средством будет являться железнодорожный подвижной состав.   

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имело место быть одно контрольное мероприятие.  

Первым постановлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.10 КоАП РФ в виде штрафа, является постановление от 28.08.2023 по делу об административном правонарушении  № 10209000-4012/2023, которое вступило в законную силу, что подтверждено представителями сторон в судебном заседании.

Административный штраф по оспариваемому в рамках настоящего дела постановлению от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-4112/2023 обществу не назначался. Псковская таможня применила положения  части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и ограничилась штрафом, назначенным постановлением по делу об административном правонарушении №10209000-4096/2023.

В данном случае сам факт указания административным органом на штраф, установленный в деле №10209000-4096/2023, а не  № 10209000-4012/2023 не является существенным нарушением и не может служить основанием для отмены постановления в данной части. 

Существенных нарушений процедуры привлечения лица к ответственности, влекущих безусловную отмену постановления, административным органом не допущено.

Довод заявителя о нарушении ответчиком порядка направления постановления, судом не принимается, поскольку направление постановления по электронной почте, в связи с наличием уважительных объективных причин, с учетом получения его обществом, не может быть признано существенным нарушением прав и законных интересов заявителя и безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Общество подтверждает получение оспариваемого постановления по электронной почте, данный факт подтверждается и материалами дела. Кроме того, данные обстоятельства учтены судом при рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления в судебном порядке. 

С учетом вышеизложенного, постановление Псковской таможни от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-4112/2023 является в полном объеме законным и обоснованным. В силу части 3 статьи 211 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

восстановить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» срок на подачу заявления о признании незаконным постановления Псковской таможни от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4112/2023.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области. 

 

Судья                                                                                                     С.И. Алиева