509/2020-152190(2) 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-18888/2020

Дело № А40-327731/2019

г. Москва

27 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2020 года  Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2020 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Мухина С.М., 

судей: Кочешковой М.В., Попова В.И.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Департамента городского имущества города Москвы 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2020 по делу № А40- 

327731/2019 по заявлению: акционерного общества «Птицефабрика «Красногорская» к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения, при участии: от заявителя: ФИО2 по дов. от 20.01.2020; от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 25.12.2019; 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2020, принятым по  настоящему делу, удовлетворены требования акционерного общества «Птицефабрика  «Красногорская» (далее – заявитель, Общество) о признании незаконным решения  Департамента городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо,  Департамент) об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с  кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341,  77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308,  77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в  Девятый арбитражный апелляционной суд с жалобой, в которой просил решение суда  отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении  требований заявителя в полном объеме.  

Судебное разбирательство откладывалось в порядке ст. 158 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в целях полного,  всестороннего и объективного рассмотрения дела.  

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной  жалобы поддержал в полном объеме.  

Представитель Общества в судебном заседании возражал против  удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции  законным и обоснованным.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения  проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Как следует из фактических материалов дела, земельные участки с  кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341,  77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308,  77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 предоставлены АО «Птицефабрика  «Красногорская» по договору аренды от 31.05.2004 № М-08-022112 для  сельскохозяйственного использования.  

В Едином государственном реестре недвижимости данным земельным участкам  установлен вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные  для сельскохозяйственного использования».  

АО «Птицефабрика «Красногорская» обратилось в Департамент с письмом от  01.10.2019 № 0110 по вопросу заключения договоров купли-продажи земельных  участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340,  77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365,  77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567.  

Письмом от 25.10.2019 № ДГИ-1-83409/19-1 заявителю было сообщено, что  условия для продажи земельных участков без проведения торгов, установленные пп. 9  п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не соблюдены, основания для заключения договора купли-продажи  земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340,  77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360. 77:08:0002014:2365,  77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 с АО «Птицефабрика  «Красногорская» отсутствуют.  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность  оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда  подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Департамент осуществляет свои полномочия в рамках Административных  регламентов, утвержденных постановлением правительства Москвы от 15.05.2012 №  199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления  государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».  

Предоставление земельных участков в собственность гражданам и юридическим  лицам осуществляется по основаниям, предусмотренным Приложениями 5  «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий,  сооружений» и 12 «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность  гражданам и юридическим лицам».  

Административного регламента или государственной услуги по предоставлению  земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного  производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому  гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента  заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо  передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому  гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного  органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не  устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании  такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим  лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без  

проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды  земельного участка не предусмотрено, в связи с чем обращение АО «Птицефабрика  «Красногорская» было рассмотрено в рамках Федерального закона "О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ.  

Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности,  осуществляется в соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ).  

Согласно п.п. 9 п .2 ст. 39.3 ЗК РФ закреплено, что продажа земельных участков,  находящихся в публичной собственности, производится без проведения торгов в  отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного  производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому  гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента  заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом или  передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому  гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования  такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим  лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без  проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды  земельного участка.  

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения  признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные  для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.  

Указанный же земельный участок относится к категории земель населенных  пунктов.  

На территории города Москвы порядок предоставления земельных участков  регулируется Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в  городе Москве».  

Специальный порядок предоставления в собственность земельных участков по  основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, на территории города Москвы  не установлен.  

Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении указанных земельных  участков в собственность должно происходить в рамках Административных  регламентов, утвержденных постановлением правительства Москвы от 15.05.2012 №  199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления  государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».  

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339,  77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360,  77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567  предоставлены АО «Птицефабрика «Красногорская» по договору аренды от 31.05.2004   № М-08-022112 для сельскохозяйственного использования.  

Как следует из п. 1.2 договора целевое назначение земельного участка может  быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта уполномоченного  органа власти г. Москвы.  

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 все земли в  городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.  

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки,  отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным  зонам - сельскохозяйственного использования, согласно пп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ.  

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в  населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними  насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента  

изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных  пунктов и правилами землепользования и застройки.  

По данным Департамента земельные участки с кадастровыми номерами  77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342,  77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310,  77:08:0002016:4567 не заняты пашнями, многолетними насаждениями, а также  зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения.  

Согласно п. 1.4 договора аренды, на участке капитальных строений нет, зеленые  насаждения представлены деревьями лиственных пород и кустарником.  

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ заявителем в ходе рассмотрения дела не  представлено ни одного документа, подтверждающего осуществление  сельскохозяйственной деятельности на указанных земельных участках в период аренды  (обработку земельных участков, посевные работы, уборка урожая, выращивание  кормовых растений и т.д.).  

Земельные участки расположены в территориальных зонах, для которых  Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными  постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, не предусмотрено  сельскохозяйственное использование земельных участков.  

Согласно ПЗЗ для данных территориальных зон установлены следующие виды  разрешенного использования по Классификатору видов разрешенного использования  земельных участков утвержденного приказом Минэкономразвития России от  01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования  земельных участков": 2.6 - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 3.4 - здравоохранение, 3.5.1 - дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.6.1 - объекты культурно-досуговой деятельности, 4.1 - деловое управление, 4.2 - объекты  торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), 4.3 - рынки,  4.4 - магазины, 4.5 - банковская и страховая деятельность, 4.6 - Общественное питание,  4.7 - гостиничное обслуживание, 4.8.1 - развлекательные мероприятия, 4.8.2 - проведение азартных игр, 4.9 - служебные гаражи, 4.10 - выставочно-ярмарочная  деятельность, 5.1.2 - обеспечение занятий спортом в помещениях, 12.0.1 - улично- дорожная сеть, 12.0.2 - благоустройство территории.  

Таким образом, территориальная зона не предусматривает земель  сельскохозяйственного назначения.  

Суд первой инстанции данные доводы департамента не учел и не учел судебную  практику, а именно кассационное определение Верховного Суда РФ от 18.02.2020 №  18-КА19-63 согласно которому в случае если не предусмотрен вид разрешенного  использования как сельскохозяйственное производство, земельные участки не могут  быть использованы в указанных целях в связи с изменением правил землепользования  и застройки в силу прямого указания закона - п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ:  

Принимая во внимание, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3  Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется  продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения  сельскохозяйственного производства, а спорные участки относятся к землям  населенных пунктов и расположены в общественно-деловой зоне и зоне застройки  индивидуальными жилыми домами, которые не предназначены для ведения  сельскохозяйственного производства, выводы судов первой и апелляционной  инстанций о наличии у административных истцов возможности получения спорных  земельных участков в собственность без торгов являются ошибочными.  

При этом, использование земельных участков административными истцами в  соответствии с условиями договоров аренды более трех лет, отсутствие у  уполномоченных органов информации о выявленных нарушениях законодательства  Российской Федерации при их использовании, не свидетельствуют о возможности  

продажи спорных участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного  кодекса Российской Федерации, поскольку продажа земельных участков, отнесенных  градостроительным регламентом к общественно-деловой зоне и зоне застройки  индивидуальными жилыми домами, под видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, повлечет обход процедур, установленных  земельным законодательством для предоставления земельных участков.  

По данным Департамента на земельные участки с кадастровыми номерами  77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365,  77:08:0000000:3308 разработаны градостроительные планы, согласно которым  использование земельных участков для сельскохозяйственного использование не  предусмотрено.  

На рассматриваемую территорию постановлением Правительства Москвы от  21.08.2014 № 479-ПП утвержден проект планировки территории, расположенной  вблизи территории Рождествено района Митино города Москвы.  

Данным проектом планировки территории предусмотрено новое строительство:  

- в границах земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339,  77:08:0002014:2365 - общественно-жилых градостроительных комплексов с объектами  социального обслуживания, в том числе встроенными детскими образовательными  учреждениями (ДОУ) (участки № 1, 2 на плане межевания);  

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002014:2340 - многофункционального торгово-развлекательного комплекса с гостиницей, офисами и  физкультурно-оздоровительным комплексом, с подземными и надземными  автостоянками (участок № 8 на плане межевания);  

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002014:2341 - детско-взрослой поликлиники на 320 посещений в смену (участок № 9 на плане  межевания);  

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002014:2342 - медицинского центра (участок № 10 на плане межевания);  

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3308 - многоквартирного дома (участок № 5 на плане межевания);  

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3310 - школы на 1000 мест (участок № 14 на плане межевания);  

- в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002016:4567 - школьного спортивного комплекса (участок № 11 на плане межевания).  

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002014:2360  (участок № 44 на плане межевания) проектом планировки территории предусмотрено  формирование природной и озелененной территории.  

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339,  77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360,  77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0002016:4567 соответствуют границам  участков на плане межевания, утвержденном в составе проекта планировки  территории.  

Земельные участки расположены в территориальных зонах, для которых  Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными  постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, не предусмотрено  сельскохозяйственное использование земельных участков.  

С учетом изложенного, условия для продажи земельных участков без  проведения торгов, установленные пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, Департамент считает не  соблюденными, основания для заключения договора купли-продажи земельных  участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340,  77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365,  

77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 с АО «Птицефабрика  «Красногорская» отсутствующими.  

Изложенные обстоятельства являются достаточными для того, чтобы считать,  что требование заявителя не основано на законе, основания для удовлетворения  заявленных требований отсутствуют, а также то, что право заявителя, за защитой  которого он обратился в суд, не нарушено, а следовательно, отсутствуют правовые  основания для удовлетворения заявленных требований.  

Неправильное применение норм материального права, недоказанность  обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными,  несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются  основаниями к отмене решения суда первой инстанции.  

Решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием  нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований АО «Птицефабрика  «Красногорская».  

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права,  являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1  статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2020 по делу № А40- 

327731/2019 отменить. В удовлетворении требований АО «Птицефабрика «Красногорская» отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  

обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  

объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья: С.М. Мухин  

Судьи: М.В. Кочешкова  

 В.И. Попов