Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24129/2020

г. Волгоград

11 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 ноября 2020

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Двояновой Т.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Матвеевой Ю.А.,  рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью  «Волгтрансстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от  ООО «Волгтрансстрой» - ФИО1, доверенность от 09.10.2020, 

от Инспекции – ФИО2, доверенность №29 от 27.12.2019         

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Волгтрансстрой» (далее – ООО «Волгтрансстрой», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее –Инспекция, административный орган) от 18.08.2020 №41-С/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

ООО «Волгтрансстрой» на удовлетворении заявленных требований настаивает. 

В судебном заседании представитель административного органа в удовлетворении требований просит отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен. При этом признание причин пропуска срока уважительными является усмотрением суда.

В рассматриваемом случае суд, оценив конкретные обстоятельства спора, с учетом незначительного пропуска установленного срока, полагает необходимым восстановить процессуальный срок подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обеспечить Обществу право на судебную защиту.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Волгтрансстрой» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Канализационная насосная станция, расположенная в 

<

...> и очистные сооружения канализации, расположенные в 

<

...> в Волгоградской области» (далее - Объект) на основании муниципального контракта от 10.04.2020 № 16-49.ЗЭА.

Как следует из материалов дела, в период с 07.07.2020 по 09.07.2020 на основании приказа Инспекции от 02.07.2020 № 670 на Объекте начальником отдела строительного надзора по муниципальным образованиям Инспекции ФИО3, в отношении ООО «Волгтрансстрой» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения  требований градостроительного законодательства.

По результатам визуального осмотра Объекта 07.07.2020 установлено, что выполнены работы основного периода строительства: частично выполнен демонтаж кирпичной кладки производственного здания, демонтированы плиты перекрытия, смонтированы сети водопровода В1. На момент проверки велись работы по бетонированию фундамента входной группы производственного здания.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований в области строительства, в том числе технических регламентов, проектной документации и применения строительных материалов:

1) Для обеспечения своевременной подготовки и соблюдения технологической последовательности строительства проектом предусматриваются два периода строительства: подготовительный и основной. В подготовительный технологический период выполняется комплекс подготовительных работ: монтаж участков временного ограждения в местах разрушения существующей ограды с установкой ворот, для обеспечения возможности демонтажа необходимо предварительно проложить временную обводную сеть напорной канализации Ду 200мм из полиэтиленовой трубы с установкой заглушек на существующих сетях, монтаж двух пожарных резервуаров, заполненные водой, рабочим объемом 57м3 каждый для выполнения мер пожарной безопасности. Фактически данные работы не выполнены. Нарушен проект 55-2017- ПОС, листы 13, 14, 52. «Стройгенплан» лист 3.1, часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГсК РФ).

2) В соответствии с проектной документацией в подготовительный технологический период выполняются мероприятия по инженерной подготовке площадки под строительство проектируемых очистных сооружений канализации, а именно: демонтаж существующих сооружений (насосная станция очищенных вод, отстойник, контактные резервуары) и подземных колодцев канализации, попадающих в зону застройки. Фактически данные мероприятия не выполнены. Нарушен проект 55-2017-ПОС лист 14, 55-2017-ПОД листы 10, 3 (ГЧ), часть 3 статьи 52 ГсК РФ.

3) Организация стройплощадки не соответствует проекту. А именно: отсутствуют временные здания и сооружения, предусмотренные проектом: гардеробная, прорабская, помещение для отдыха и приема пищи, душевая с умывальной и сушилкой, не установлены два биотуалета, не установлены мусороконтейнеры на временном бетонном основании, отсутствует пожарный щит, у въезда на стройплощадку не вывешен план пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, местонахождения средств пожаротушения и связи, не выполнено освещение стройплощадки. Подготовка и ввод в действие санитарно-бытовых помещений и устройств должны быть закончены и узаконены до начала основных строительномонтажных работ на объекте. Нарушен проект 55-2017-ПОС, листы 38, 49, 52. "Стройгенплан" лист 3.1, часть 3 статьи 52 ГсК РФ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 09.07.2020 №87, в протоколе от 03.08.2020 об административном правонарушении и подтверждаются материалами административного дала.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Волгтрансстрой» от 18.08.2020 №41-С/2020 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд. 

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии в том числе с проектной документацией. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано, в том числе, проводить строительный контроль, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса),

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. 

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, строительство объекта «Канализационная насосная станция, расположенная в 

<

...> и очистные сооружения канализации, расположенные в 

<

...> в Волгоградской области» осуществляется на основании разрешения на строительство № 34-RU 34523309-5-2020, выданного застройщику - администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области 29.04.2020 со сроком действия до 15.11.2021.

Извещение о начале строительства Объекта поступило в Инспекцию 30.04.2020.

Согласно муниципальному контракту от 10.04.2020 № 16-49.3ЭА, заключенному с администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области, строительство Объекта в качестве генерального подрядчика осуществляет ООО «Волгтрансстрой».

Субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть как подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству, так и застройщик.

Административным органом доказано, что ООО «Волгтрансстро», как, лицо, осуществляющее строительство, не обеспечивает в полном объеме соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

При этом заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для соблюдения требований законодательства и проектной документации при осуществлении строительства объекта.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. 

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны Инспекции при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Довод заявителя об отсутствии у административного органа правовых оснований для проведения в отношении ООО «Волгтрансстрой» внеплановой выездной проверки соблюдения требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства суд считает несостоятельным.

Частью 1 статьи 54 ГсК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГсК РФ.

Проектная документация на Объект шифр 55-2017 имеет положительное заключение экспертизы № 34-1-1-3-0012-18 от 31.01.2018, выданное ГАУ ВО «Облгосэкспертиза». Следовательно, в отношении Объекта должен осуществляться государственный строительный надзор.

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГсК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее — Положение).

Пунктом 8 Положения, помимо прочего, установлено, что государственный строительный надзор в отношении объектов, указанных в подпункте «а» пункта 2 Положения (проектная документация на строительство которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГсК РФ), осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГсК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Извещение от 29.04.2020 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Канализационная насосная станция, расположенная в 

<

...> и очистные сооружения канализации, расположенные в 

<

...> в Волгоградской области» поступило в Инспекцию 30.04.2020.

Согласно пункту 9 Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В силу подпункта «а» пункта 3 части 5 статьи 54 ГсК РФ основанием для проведения проверки в рамках осуществления государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Порядок проведения в 2020 году выездных проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в том числе, установлен «Особенностями применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», являющимися Приложением № 3 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020№ 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (далее — Особенности).

В соответствии с пунктом 3 Особенностей оценка соответствия объектов капитального строительства в целях выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводится в виде выездных проверок исключительно по основанию, установленному подпунктом «а» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора), а также по извещению от застройщика (заказчика) об окончании строительства в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из совокупного анализа приведенных выше правовых норм следует, что в 2020 году проверки в отношении юридических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, проводятся в соответствии с программой проверок, сформированной Инспекцией как органом государственного строительного надзора.

На основании извещения от 29.04.2020 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Канализационная насосная станция, расположенная в 

<

...> и очистные сооружения канализации, расположенные в 

<

...> в Волгоградской области», поступившего в Инспекцию 30.04.2020, Инспекцией разработана программа проведения проверок Объекта на 2020-2021г.г., утвержденная заместителем руководителя Инспекции ФИО4 12.05.2020.

Приказом Инспекции от 07.05.2020 № 421 ответственным за осуществление государственного строительного надзора при строительстве Объекта назначен начальник отдела строительного надзора по муниципальным образованиям Инспекции ФИО3

Согласно указанной программе проверки Объекта с целью контроля соблюдения требований проектной документации шифр 55-2017 при выполнении строительных работ до их завершения подлежат проведению в мае, июле, сентябре, ноябре 2020 года, феврале, апреле, июне, августе и октябре 2021 года.

Приказом Инспекции от 02.07.2020 № 670 в соответствии с названной выше программой проверок, с целью оценки соответствия деятельности, осуществляемой на Объекте, требованиям, в том числе, проектной документации шифр 55-2017, было назначено проведение в период с 07.07.2020 по 09.07.2020 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Волгтрансстрой», осуществляющего строительство Объекта.

На основании изложенного, у Инспекции имелись правовые основания для внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Волгтрансстрой» по строительству Объекта, которая была проведена с соблюдением установленных Особенностей.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2, 3 постановления от 25.02.2014 №4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Поскольку административный штраф, как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, следовательно, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно пункту 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Согласно п.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ).

Пунктом  3.3. названной статьи КоАП РФ указано, что  при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, принимая во внимание санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), влекущие значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, приходит  к выводу о наличии оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку наказание в виде штрафа в размере  101 000 будет  иметь неоправданно карательный характер, не соответствовать  тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

При этом суд отмечает, что наличие отягчающего ответственность обстоятельства  (повторность совершения административного правонарушения) не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, в целях индивидуализации административного наказания для заявителя, принимая во внимание степень вины заявителя, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями заявителя, суд считает возможным назначить в качестве административного наказания административный штраф в размере 50 500 тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 18.08.2020 № 41-С/2020 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Волгтрансстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья Т.В. Двоянова