АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10992/23

19 июля 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   12 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            19 июля 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер Торговый Дом» (ИНН 

<

***>)

к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, начальнику Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области – старшему судебному приставу ФИО2, Аксайскому районному отделу службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ПрофСтройКлимат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 25.08.2022 ФИО4;

от Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: представитель по доверенности от 09.12.2022 ФИО5;

от иных заинтересованных лиц: представители не явились;

от третьего лица: представитель не явился. 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер Торговый Дом» (далее – заявитель, общество, ООО «Лидер Торговый Дом») обратилось с заявлением в  Арбитражный суд Ростовской области к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, начальнику Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области – старшему судебному приставу ФИО2, Аксайскому районному отделу службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава ФИО2, выразившегося в ненадлежащей работы отделения; о признании незаконным бездействия виновного судебного пристава-исполнителя, выразившегося в невозбуждении в установленные сроки исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 039405052, выданного Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-35337/2022 за период с 03.03.2023 по настоящее время.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПрофСтройКлимат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2022 по делу №А53-35337/2022 суд взыскал с общества с ограниченной ответственностью «ПрофСтройКлимат» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лидер Торговый Дом» 437 262,50 руб. задолженности  по договору № 51 от 17.05.2021 года; 62 528,53 руб. неустойки за период с 09.11.2021 года по 31.03.2022 года; 34 543,73 руб. неустойки за период с 02.10.2022 года по 19.12.2022 года;  неустойку, начисленную в размере 0,1 % от цены договора за каждый день просрочки на сумму 437 262,50 руб.,  начиная с 20.12.2022 года по день фактической оплаты задолженности; 12 209 руб. расходов по уплате государственной пошлины и 28 000 руб. расходов на представителя.

Во исполнение решения от 19.12.2022 по делу №А53-35337/2022 выдан исполнительный лист серии ФС №039405052 от 06.02.2023.

Исполнительный лист серии ФС №039405052 от 06.02.2023 был предъявлен обществом с ограниченной ответственностью «Лидер Торговый Дом» для возбуждения исполнительного производства в Аксайский районный отдел службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области 28.02.2023, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции на заявлении (л.д. 11).

Поскольку в адрес ООО «Лидер Торговый Дом» не поступало информации о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №039405052 от 06.02.2023, взыскателем посредством Единого портала государственных услуг направлено заявление о незамедлительном принятии к исполнению исполнительного листа и возбуждении исполнительного производства (вх. №2620612037).

В ответ на заявление ООО «Лидер Торговый Дом» вх. №2620612037 последнему из  Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области поступило уведомление об отсутствии возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС №039405052 от 06.02.2023 исполнительного производства.

ООО «Лидер Торговый Дом», полагая, что начальником Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области – старшим судебным приставом ФИО2 допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении контроля сроков возбуждения исполнительного производства, а судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания постановления судебного пристава-исполнителя недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие постановления закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Заявитель просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 и судебного пристава-исполнителя, выразившееся в нарушении порядка возбуждения исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Частью 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

Принимая во внимание дату поступления исполнительного листа серии ФС №039405052 от 06.02.2023 и заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства в Аксайский районный отдел службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области – 28.02.2023, с учетом указанных выше сроков, исполнительное производство должно было быть возбуждено в срок не позднее 09.03.2023, постановление о возбуждении должно было быть направлено взыскателю не позднее 10.03.2023.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 31.03.2023.

Таким образом, с учетом ожидаемых сроков получения по почте копии постановления о возбуждении исполнительного производства, суд полагает, что заявителем не пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 122 Закона об исполнительном производстве.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее – Закон об органах принудительного исполнения, Закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об органах принудительного исполнения старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

В силу части 2 указанной статьи старший судебный пристав:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

- организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

- взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

- организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения;

- организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

- имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

- является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

- при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, и указанное следует из материалов дела, 24.04.2023 после обращения заявителя в суд с настоящим заявлением судебным приставом-исполнителем Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС №039405052 от 06.02.2023 возбуждено исполнительное производство №60402/23/61034-ИП, в связи с чем, на основании пункта 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд привлек указанное лицо к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

После привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительного производства, заявитель настаивал на признании незаконным бездействия как старшего судебного пристава, так и судебного пристава-исполнителя, поскольку полагал обоих нарушившими положения Закона об исполнительном производстве о порядке и сроках возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, из отзыва Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области следует, что исполнительный лист передается судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении только после регистрации исполнительного листа отделом делопроизводства соответствующего подразделения. Иными словами, период нахождения исполнительного листа на регистрации в отделе делопроизводства не может учитываться при оценке законности соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков возбуждения исполнительного производства, предусмотренных частью 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.

Из материалов дела, а именно первого листа приобщенной сводки по исполнительному производству (л.д. 30), следует, что исполнительный лист зарегистрирован отделом делопроизводства Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области 22.04.2023. Указанное обстоятельство подтверждается также представителем заинтересованного лица в судебном заседании.

Таким образом, исполнительный лист серии ФС №039405052 от 06.02.2023 был передан судебному приставу-исполнителю ФИО3 для принятия решения о возбуждении исполнительного производства не ранее 22.04.2023.

Исполнительное производство №60402/23/61034-ИП возбуждено судебным приставом-исполнителем ФИО3 24.04.2023, то есть с соблюдением сроков, предусмотренных частью 8 статьи 30 Закона №229-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 при возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №039405052 от 06.02.2023, в связи с чем, в указанной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В части требований к старшему судебному приставу ФИО2 суд руководствуется тем, что в силу статьи 10 Закона №118-ФЗ старший судебный пристав должен обеспечивать в том числе контроль за принудительным исполнением судебных актов, в частности контроль за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Из материалов дела, приобщенных заявителем к заявлению, а именно копии ходатайства о принятии к исполнению исполнительного листа (л.д. 11), следует, что исполнительный лист поступил в Аксайский районный отдел службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области 28.02.2023, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции.

Материалы исполнительного производства, приобщенные заинтересованным лицом, указанный документ не содержат.

Вместе с тем, заинтересованными лицами документально не опровергнут факт поступления исполнительного листа серии ФС №039405052 от 06.02.2023 в Аксайский районный отдел службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области именно 28.02.2023. О фальсификации указанного доказательства заинтересованными лицами в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При указанных обстоятельствах суд исходит из поступления исполнительного листа серии ФС №039405052 от 06.02.2023 в Аксайский районный отдел службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области 28.02.2023.

Как указано выше, исполнительный лист зарегистрирован отделом делопроизводства 22.04.2023, то есть по истечении почти двух месяцев, что свидетельствует о нарушении старшим судебным приставом ФИО2 контроля сроков возбуждения исполнительного производства.

При этом судом учитывается, что фактическое исполнение требований заявителя после обращения общества в суд, а именно возбуждение исполнительного производства с нарушением сроков, не позволяет суду сделать вывод об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Аналогичный правовой подход следует применять и в случае обжалования действий (бездействия) должностных лиц.

В этой связи суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требования заявителя и признания незаконным бездействия начальника Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области – старшего судебного пристава ФИО2.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание факт возбуждения исполнительного производства от 24.04.2023 №60402/23/61034-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №039405052 от 06.02.2023, судом вопрос о применении правовосстановительной меры не рассматривается.

Поскольку, в силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, при подаче настоящего заявления сумма государственной пошлины не уплачивалась, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным, как не соответствующее положениям статьей 4, 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», бездействие начальника Аксайского районного отдела службы судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области – старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся в нарушении контроля сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 039405052, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Лидер Торговый Дом» по делу № А53-53337/2022.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова