АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Воронеж                                                                                  Дело №А14-5258/2018

«19» июля 2018 года

 

Дата объявления резолютивной части решения – 12.07.2018.

Дата изготовления решения в полном объеме – 19.07.2018.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соболевой Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев  в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Москва в лице «Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», г.Воронеж

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, г.Поворино

о расторжении договора водоотведения №Д-602 ЮВ ДТВ от 01.01.2015, заключенного между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в лице начальника Лискинского территориального участка «Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» ФИО3, и индивидуальным предпринимателем ФИО2

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 – представитель по доверенности №737-17/УДТВ от 28.12.2017 (действительна до 26.04.2020);

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 20.04.2018 (сроком на 1 год)

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице «Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД»  (далее – истец) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о расторжении договора водоотведения №Д-602 ЮВ ДТВ от 01.01.2015, заключенного между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в лице начальника Лискинского территориального участка «Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» ФИО3, и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Истец поддержал требования по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из материалов дела следует.

01.01.2015 между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (организация водопроводно - канализационного хозяйства) в лице начальника Лискинского территориального участка Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» ФИО3, действующего на основании доверенности б/н от 19.06.2013, с одной стороны, и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (абонент), с другой стороны, был заключен договор водоотведения №Д-602 ЮВ ДТВ (далее по тексту – договор).

Согласно условиям договора организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ и производить организации водопроводно–канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, определенные в договоре (п. 1.1. договора).

В приложении №2 к договору водоотведения указано, что абонент ИП ФИО2 не имеет канализационных сетей на обслуживании, сливает сточные воды из ассмашин в сливной колодец приемной камеры очистных сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>.

В связи с поступившими в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ж.д. транспорту из Лискинской транспортной прокуратуры обращениями администрации Поворинского муниципального района и граждан о нарушении требований санитарного законодательства при эксплуатации канализационного колодца и обращении с отходами производства  и   потребления, не соблюдении требований к санитарно-защитным зонам на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Юго-Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «РЖД» на объекте: канализационный колодец (вблизи железнодорожных путей, в районе угла старого кладбища и ж.д. пути, и на расстоянии 164 м. от жилых домов по ул. Чапаева (первая улица от колодца), канализационная насосная станция (на расстоянии около 53 м. от жилых домов по вышеуказанной улице) Поворинского участка Лискинского территориального участка Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Ценральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено следующее:

Среди основных задач Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – оказание услуг по водоотведению объектов, в т.ч. на договорной основе сторонних потребителей в объемах собственной генерации.

В числе участков Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению значится Лискинский территориальный участок, 397900, 

<

...>.

Лискинский территориальный участок Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (далее – ЛТУ ЮВДТВ) наделен    статусом гарантирующей организации по осуществлению водоотведения на территории городского поселения город Поворино (кроме некоторых улиц), а также   наделен статусом гарантирующей организации по осуществлению холодного водоснабжения по ряду улиц территории городского поселения город Поворино.

На балансе ЮВДТВ, среди прочего, находится служебно-бытовой корпус ГКНС, который является объектом основных средств ЮВДТВ и относится к участку очистных сооружений.

Поля ассенизации ЮВДТВ в г. Поворино не предусмотрены, отсутствуют.

Водоотведение ЛГУ ЮВДТВ осуществляется по договорам водоотведения, заключенным АО «РЖД» с физическими лицами и предприятиями/организациями.

Согласно представленного в ходе проверки «Перечня организаций на договора с асмашинами по г. Поворино», «организации, заключившие договора на асмашинах (работающие с населением): ООО «Понориноводоканал», ИП ФИО2; организация заключившая договор на асмашинах (работающая на себя): ООО «ГлавМясПром».

Согласно представленного в ходе проверки письма ИП ФИО2 на имя начальника ЮВДТВ ФИО3, предприниматель сообщил, что его предприятие осуществляет услуги по откачке и транспортировке стоков преимущественно от физических лиц (населения города) и учреждений городского поселения г.Поворино (Администрация городского поселения г.Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, Октябрьская СОШ и др.) согласно заключенным договорам.

Представленным в ходе проверки письмом от 13.10.2017 №1655 руководство ЛТУ ЮВДТВ сообщило, что «учитывая, что более половины города не канализовано, участком заключены договоры с предприятиями, обслуживающими и осуществляющими услуги по откачке и вывозу сливных ям жителей города Поворино. Однако определенные условия для принятия стоков на очистных сооружениях отсутствуют. Обычно, проектом для этих целей предусматривается наличие оборудованной сливной станции рядом с очистными сооружениями. Так как до 2013 года необходимости в приеме стоков от ассенизаторских машин не было, ЛТУ ЮВДТВ не являлся гарантирующей организацией по услуге водоотведения в г.Поворино, наличие сливной станции не было предусмотрено… было выбрано и определено единственно возможное и наиболее оптимальное в настоящее время место для слива – смотровой колодец на действующем канализационном коллекторе, вблизи КНС. Этот колодец наиболее удален от жилой зоны по сравнению с другими колодцами города».

В ходе проверки (10.10.2017) канализационного колодца (вблизи железнодорожных путей, в районе угла старого кладбища и ж.д. пути, и на расстоянии около 164 м. от жилых домов по ул. Чапаева (первая улица от колодца)), канализационной насосной станции (на расстоянии около 53 м. от жилых домов по вышеуказанной улице) Поворинского участка Лискинского территориального участка Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД»,   Воронежская обл., г.Поворино, сброс жидких бытовых отходов, доставляемых из неканализованных домов и зданий организаций, выгребных ям и нецентрализованной канализации – не упорядочен, вследствие чего жидкие бытовые отходы вывозятся не на сливные станции или поля ассенизации (по причине их отсутствия), а сбрасываются в непредназначенное для этого место – канализационный смотровой колодец ЮВДТВ на действующей канализационной сети ЮВДТВ, используемый для слива жидких бытовых отходов («сливной»), расположенный вблизи железнодорожных путей, между ж.д. путями (на расстоянии от них около 35 м.) и главной канализационной насосной станцией (ГКНС), в районе угла старого кладбища и ж.д. пути, и на расстоянии около 164 м. от жилых домов по ул. Чапаева (первая улица от колодца), - при этом внутри данного колодца – проржавевшая загрязненная навесная лестница, на глубине около 3,0м. люка колодца, внутри колодца – вся площадь заполнена жидкими отходами; люк вышеуказанного колодца сверху накрыт круглой железобетонной плитой (диаметром около 1,7м, имеющей отверстие круглой формы  (диаметром около 45 см.), снабженное откидывающейся и не запирающейся металлической крышкой, через которое и осуществляется сброс жидких отходов  из  ассмашин; на территории  вокруг колодца – многочисленные следы шин автотранспортных средств, стойкий зловонный запах на территории колодца и ГКНС, что негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории близлежащих жилых домов; при этом на территории, необходимой для использования «сливного колодца» отсутствует твердое покрытие, не предусмотрено искусственное освещение, отсутствует ограждение вокруг «сливного» колодца, что не исключает в процессе эксплуатации данного колодца угрозу наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям «сливного» колодца – в результате скольжения, падения, столкновения, что является нарушением Федерального закона РФ №52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 cт.24; Федерального закона от 07.12.2011 №ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» ст.ст. 8,10; Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ч.2 ст.5, ст.ст.11,32; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п.п.1.1, 3.2; СП 32.13330.2012 Свод правил Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85 п.6.10 раздела 6.

Ответственность за выявленные нарушения возложена на ОАО «РЖД».

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также условиями, создающими угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, Юго-Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту 18.10.2017 вынесено предписание №9 об устранении выявленных нарушений законодательства, в соответствии с которым ОАО «РЖД» предписано:

1) не допускать использовать канализационный смотровой («сливной») колодец для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений, предприятий/организаций;

2) при приеме и сбросе в канализационную сеть жидких бытовых отходов (жидких отбросов) от неканализованных домовладений (предприятий, организаций), подлежащих вывозу на сливные станции или поля ассенизации, разработать и провести комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства к приему и сбросу в канализационную сеть жидких бытовых отходов (жидких отбросов) от неканализованных домовладений (предприятий, организаций), подлежащих вывозу на сливные станции или поля ассенизации.

Срок исполнения предписания – 25.12.2017.

Руководствуясь пунктом 1 указанного предписания, учитывая отсутствие на очистных сооружениях в г.Поворино ЛТУ ЮВ ДТВ специальной сливной станции (ввиду того, что она не была предусмотрена проектом), а также что прием жидких бытовых отходов от ассенизационных машин в пределах комплекса водоотведения ЛТУ ЮВ ДТВ в г.Поворино является нарушением санитарного законодательства РФ, истец, ссылаясь на невозможность дальнейшего исполнения договора и положения статьи 450.1 и 451 ГК РФ, 07.12.2017 направил в адрес ответчика письмо и соглашение о расторжении договора Д-602 ЮВ ДТВ от 01.01.2015 на водоотведение.

Оставление ответчиком досудебной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, при этом суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закон №416-ФЗ) не содержит такого определения как жидкие бытовые (коммунальные) отходы.

В Письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.07.2015 №12-59/16226 указано, что отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Таким образом, сам факт отсутствия присоединения выгребных ям потребителей к ЦСВ с учетом вывоза жидких бытовых отходов ответчиком и помещения их в канализационную сеть истца, не исключает оценки таких жидких бытовых отходов как сточных вод со всеми вытекающими из этого последствиями.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закон №416-ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Статьей 7 Закона №416-ФЗ установлены общие правила осуществления водоотведения с использованием централизованных систем водоотведения, что предусматривает заключение соответствующих договоров.

В силу пункта 5 названной статьи абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По смыслу части 5 статьи 7 Закона №416-ФЗ между гарантирующей организацией и организацией, оказывающей услуги по вывозу жидких бытовых отходов, заключается договор водоотведения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Закона №416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Законом №416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона №416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Из указанных положений Закона №416-ФЗ следует, что при отсутствии подключения объекта абонента к ЦСВ абонент вправе заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией либо с организацией, оказывающей такие услуги как вывоз жидких бытовых отходов, которая, в свою очередь, обязана заключить договор водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (предполагающий очистку таких отходов).

В силу пункта 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ гарантирующая организация – это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу вышеуказанных норм правовое содержание гарантирующей организации обусловлено четырьмя общими факторами:

- функциональным (в части холодного водоснабжения и водоотведения);

- технологическим (в части подключения или присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения);

- организационно-управленческим (в части обозначения гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета);

- публично-договорным (в части обязательного заключения одной из трех категорий договоров, согласно статьям 13 - 15 Закона).

Постановлением Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области от 18.01.2017 №07 «О наделении организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение,  статусом гарантирующих» Лискинский территориальный участок Юго-Восточной Дирекции по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» наделено статусом гарантирующей организации по осуществлению водоотведения на всей территории городского поселения город Поворино, кроме следующих адресов: ул. Олимпийская, ул. Титова, ул. Центральная, ул. Мира.

Наличие у истца статуса гарантирующей организации предполагает  наделение его комплексом прав и обязанностей, в том числе по отношению к своим контрагентам.

Гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на всей территории городского поселения город Поворино, кроме нескольких улиц, является Лискинский территориальный участок Юго-Восточной Дирекции по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД», который обязан организовать прием, транспортировку и очистку сточных вод.

Постановление Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области от 18.01.2017 №07 «О наделении организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение,  статусом гарантирующих», в соответствии с которым истец наделен статусом гарантирующей организации по осуществлению водоотведения на всей территории городского поселения город Поворино, кроме нескольких улиц, в установленном законом порядке не оспорено.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор водоотведения №Д-602ЮВ ДТВ от 01.01.2015, заключенный между ОАО «РЖД» в лице начальника Лискинского территориального участка «Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО2, относится к числу публичных. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 407 ГК РФ прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 21 Закона №416-ФЗ предусмотрены основания для временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, а также основания отказа от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения.

Так, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод (часть 1 статьи 21 Закона №416-ФЗ).

В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также:

1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;

3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод (часть 2 статьи 21 Закона №416-ФЗ).

В случаях, указанных в частях 1 и 3 статьи 21 Закона №416-ФЗ, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (часть 4 статьи 21 Закона №416-ФЗ).

В случаях, предусмотренных пунктом 5 части 1, пунктами 2 - 4, 8 и 9 части 3 статьи 21 Закона №416-ФЗ, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения (часть 5 статьи 21 Закона №416-ФЗ).

Частью 6 статьи 21 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения по причинам, предусмотренным пунктом 5 части 1, пунктами 4, 8 и 9 части 3 данной статьи, абонент не устранил указанных причин, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоснабжения и (или) водоотведения в одностороннем порядке.

Согласно части 7 названной статьи организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоотведения в одностороннем порядке в случае неоднократного грубого нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы.

Таким образом, действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований, позволяющих организации, осуществляющей водоотведение, в одностороннем порядке отказаться от договора водоотведения, а именно: 

- неустранение абонентом предусмотренных пунктом 5 части 1, пунктами 4, 8 и 9 части 3 статьи 21 Закона №416-ФЗ причин прекращения или ограничения водоотведения в течение 60 дней со дня соответствующего прекращения или ограничения водоотведения; 

- неоднократное грубое нарушение абонентом нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы.

Согласно статье 3 Закона №416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 9 статьи 21 Закона №416-ФЗ порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (Правила №644).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 36, пунктом 60 Правил №644 организация ВКХ вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение, водоотведение, транспортировку холодной воды, в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в порядке, предусмотренном названными Правилами.

Условия и сроки, в течение которых организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора холодного водоснабжения определяются в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 69 Правил №644).

Согласно пункту 70 Правил №644 в случае принятия организацией водопроводно-канализационного хозяйства решения об отказе от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в одностороннем порядке в отношении конкретного абонента организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет такому абоненту уведомление о принятом решении не позднее, чем за 10 дней до истечения 60 дней со дня введения временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если абонент, получивший уведомление организации водопроводно-канализационного хозяйства, устранит обстоятельства, явившиеся причиной временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, до истечения 60 дней со дня введения такого прекращения или ограничения, односторонний отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения не допускается.

Как установлено судом, меры по временному прекращению или ограничению водоснабжения в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона №416-ФЗ и Правилами №644, истцом не предпринимались.

Наличие иных, предусмотренных законом или договором оснований для одностороннего отказа ОАО «РЖД» от исполнения спорного договора водоотведения, судом также не установлено и документально не подтверждено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Судом установлено, что ИП ФИО2 оказывает услуги по откачке и транспортировке стоков преимущественно от физических лиц (населения города) и учреждений городского поселения г.Поворино (Администрации городского поселения г.Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, Октябрьской СОШ и др.) согласно заключенным договорам.

Отсутствие полей ассенизации ЮВДТВ в г.Поворино и недопустимость приема жидких бытовых отходов от ассенизационных машин в пределах комплекса водоотведения ЛТУ ЮВ ДТВ в г.Поворино не являются новыми чрезвычайными обстоятельствами, о которых истец не мог знать и которые не мог предвидеть при заключении, в том числе договора водоотведения №Д-602 ЮВ ДТВ от 01.01.2015.

Таким образом, учитывая, что истец является гарантирующей организацией и заключение договора водоотведения между организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов (то есть ответчиком) возможно лишь с гарантирующей организацией (то есть с истцом), расторжение договора водоотведения №Д-602 ДТВ от 01.01.2015 приведет к полному прекращению водоотведения объектов, расположенных на территории г.Поворина в сфере деятельности ответчика.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению, и что принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности направленной на монополизацию установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Статьями 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается. Применяемый способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным последствиям нарушения такого права: он не должен выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права. В частности, недопустимо использование таких мер охраны имущества, которые опасны для жизни и здоровья окружающих. Управомоченный субъект вправе использовать лишь такие меры, которые не ущемляют прав и законных интересов других лиц.

Отсутствие в результате расторжения спорного договора водоотведения на большей части территории города Поворино может привести к нанесению морального и материального вреда населению, нарушению прав граждан на получение коммунальных услуг, на благоприятные условия проживания, нарушению прав указанных выше организаций социального назначения, а также лиц, которые добросовестно исполняют свои обязательства по договорам, и привести к аварийным чрезвычайным ситуациям (статья 3, часть 8 статьи 21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 3, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 9, 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, статья 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 22 ФЗ «О теплоснабжении»).

Наделение истца статусом гарантирующей организации по осуществлению водоотведения на всей территории городского поселения город Поворино (кроме нескольких улиц) предполагает возникновение у истца не только комплекса прав, но также и соответствующих обязанностей.

Так, Юго-Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту об устранении выявленных нарушений законодательства истцу предписано не только не допускать использовать канализационный смотровой («сливной») колодец для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений, предприятий/организаций, но также при приеме и сбросе в канализационную сеть жидких бытовых отходов (жидких отбросов) от неканализованных домовладений (предприятий, организаций), подлежащих вывозу на сливные станции или поля ассенизации, разработать и провести комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства к приему и сбросу в канализационную сеть жидких бытовых отходов (жидких отбросов) от неканализованных домовладений (предприятий, организаций), подлежащих вывозу на сливные станции или поля ассенизации.

При этом документального подтверждения выполнения ОАО «РЖД» второго пункта предписания №9 от 18.10.2017 истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для расторжения договора №Д-602 ЮВ ДТВ от 01.01.2015, поскольку факт какого-либо нарушения условий заключенного сторонами договора со стороны ИП ФИО2 судом не установлен и материалами дела не подтвержден.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец не представил необходимых и достаточных оснований существенного нарушения ответчиком условий договора применительно к пункту 2 статьи 450 ГК РФ, а также не доказал факт возникновения предусмотренных законом обстоятельств, предоставляющих истцу право на односторонний отказ от исполнения договора водоотведения №Д-602ЮВДТВ от 01.01.2015, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. относятся на истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                       Е.П. Соболева