Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15110/2024

г. Владивосток

23 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-2256/2025

на решение от 02.04.2025 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-15110/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации Хорольского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании решения от 16.05.2024 № 06/2052, постановления от 17.05.2024 № 638 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, обязании,

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом; 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Хорольского муниципального округа (далее - административный ответчик, Администрация) о признании незаконными решения от 16.05.2024 № 06/2052 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, постановления от 17.05.2024 № 638 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316; об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316 в аренду.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 02.04.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель настаивает на том, что оспариваемое решение администрации от 16.05.2024 № 06/2052 не содержит предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом, по мнению апеллянта, ссылка Администрации на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ не состоятельна, поскольку на момент обращения с заявлением от 30.04.2024 о предоставлении земельного участка без торгов в сведениях ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 установлен «сельскохозяйственное использование» (выписка из ЕГРН от 27.05.2024). Не согласен предприниматель и с ссылкой суда на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям (территориям) общего пользования и не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Омечает, что ранее спорный земельный участок входил в земли совхоза «Хорольский». Согласно проекту перераспределения земель совхоза, утвержденного Росземпроектом Приморского землеустроительного проектно-изыскательного предприятия, земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316 был предназначен под пашню. Вблизи данного земельного участка имеется несколько земельных участков, предназначенных под пастбище, что отражено на схеме расположения земельных участков условными обозначениями. 

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 22.05.2025 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. ИП ФИО1 письменно ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258, 266 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство, определил его удовлетворить и рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Администрация на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

В границах Хорольского муниципального округа имеется земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316 площадью 862 883 кв.м, расположенный примерно в 200 м по направлению на северо-восток от нежилого строения по адресу 

<

...>. 

По состоянию на 28.05.2024 (дата выдачи выписки № КУВИ-001/2024-143462372 из Единого государственного реестра недвижимости) в реестре были отражены сведения о том, что кадастровый номер участку присвоен 25.04.2017, он относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид его разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». 

Постановлением администрации Хорольского муниципального округа от 12.01.2023 № 17 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 с существующего вида «сельскохозяйственное использование» на «выпас сельскохозяйственных животных (общественное пастбище)». 23.03.2023 администрацией Хорольского муниципального округа принято постановление № 485, которым утверждены Правила выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края. Приложением № 2 указанного постановления определены специально отведенные места для выпаса сельскохозяйственных животных и маршрутов прогона сельскохозяйственных животных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:21:020101:4316 расположено пастбище, маршрут прогона не установлен. 

30.04.2024 ГКФХ ФИО1 обратился в адрес органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Рассмотрев указанное заявление, ответчик письмом от 16.05.2024 № 06/2052 отказал в его удовлетворении ввиду того, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», для целей общего пользования (общественное пастбище). 

17.05.2024 администрацией Хорольского муниципального округа принято постановление № 638, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 с существующего вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» на «выпас сельскохозяйственных животных». 

Посчитав, что решение администрации от 16.05.2024 № 06/2052 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, а также постановление от 17.05.2024 № 638 об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка являются неправомерными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель оспорил их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим:

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. 

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим. 

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Согласно статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предоставлении земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями данной статьи предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.

В частности, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ (подпункт 4);

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав (подпункт 5);

- цель использования земельного участка (подпункт 7).

Пунктом 5 названной статьи определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.04.2024 ГКФХ ФИО1 обратился в адрес органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Отказывая заявителю письмом от 16.05.2024 № 06/2052 в предоставлении земельного участка в аренду, Администрация сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», для целей общего пользование (общественное пастбище).

При этом, согласно материалам дела, ранее Администрация уже принимала решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 на вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных (общественное пастбище)» (постановление администрации Хорольского муниципального округа от 12.01.2023 № 17), однако данное постановление реализовано не было, в ЕГРН не вносились сведения об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка. 

23.03.2023 администрацией Хорольского муниципального округа было издано постановление № 485, которым утверждены Правила выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края. 

Данными Правилами определено, что они обязательны для соблюдения всеми жителями Хорольского муниципального округа Приморского края (пункт 1.2); выпас сельскохозяйственных животных на территории Хорольского МО осуществляется на пастбищах, под надзором владельцев сельскохозяйственных животных или пастуха (пункт 2.1); в случае невозможности организации выпаса сельскохозяйственных животных в стаже под контролем пастуха либо выпаса единичных сельскохозяйственных животных под контролем пастуха владельцы сельскохозяйственных животных обязаны самостоятельно осуществлять выпас либо обеспечивать содержание сельскохозяйственных животных в приспособленных для этого помещениях по дворах (личных подворьях) без выгона на пастбища (пункт 2.2); коллективный или индивидуальный выпас сельскохозяйственных животных должен осуществляться с соблюдением предельных норм нагрузки на пастбища, которые определяются органом местного самоуправления (пункт 2.10); владельцы сельскохозяйственных животных или пастухи обязаны осуществлять постоянный надзор за сельскохозяйственными животными в процессе их выпаса на территориях, не допуская перемещение на участки, не предназначенные для этих целей (пункт 3.1). Из этих и иных положений Правил следует, что данные правила являются муниципальным нормативным правовым актом. 

Согласно приложению № 2 к постановлению от 23.03.2023 № 485 в числе специально отведенных мест для выпаса сельскохозяйственных животных в с. Хороль указан только земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316 (пастбище).

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. 

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ). 

Согласно статье 29 Устава Хорольского муниципального округа Приморского края, принятого решением Думы Хорольского муниципального округа от 27.11.2020 № 47, к компетенции администрации Хорольского муниципального округа относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Хорольского муниципального округа. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Хорольского муниципального округа Приморского края, утвержденным решением Думы Хорольского муниципального округа от 24.05.2022 № 209, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316, расположенный по адресу: Приморский край, 

<

...>, расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №11/0412, содержание вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» включает в себя также содержание вида разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных (1.20)». 

Таким образом, в спорной ситуации препятствием к предоставлению предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 в аренду, безусловно, является статус спорного участка, не позволяющий предоставить его конкретному лицу. 

Оценив требования предпринимателя о признании незаконным постановления от 17.05.2024 № 638 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, суд первой инстанции правомерно пришел к следующим выводам:

Согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 в настоящее время он относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных. 

Сторонами не оспаривается, что правообладателем спорного земельного участка с 30.11.2022 является Хорольский муниципальный округ. 

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 

1) земли сельскохозяйственного назначения; 

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 

5) земли лесного фонда; 

6) земли водного фонда;

 7) земли запаса. 

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ). 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). 

Таким образом, выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется собственником этого земельного участка. Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих собственников земельных участков при выборе им вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом.

В силу пункта 12 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в том числе в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения. 

Учитывая, что ранее нормативным правовым актом было определено назначение земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 как общественного пастбища, постановлением от 17.05.2024 № 638 администрация Хорольского муниципального округа правомерно изменила вид разрешенного использования этого земельного участка на вид «выпас сельскохозяйственных животных».

С учетом изложенного судом апелляционной инстанции установлено, что оспариваемое постановление принято администрацией в пределах предоставленных ей Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Хорольского муниципального округа Приморского края полномочий.

По тексту апелляционной жалобы заявитель повторно ссылается на то, что на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов от 30.04.2024 в сведениях из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 являлось «сельскохозяйственное использование». После получения ответа от 16.05.2024 предпринимателю стало известно о том, что администрация Хорольского муниципального округа после обращения с заявлением о предоставлении земельного участка постановлением № 638 изменила вид разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственного использования» на «выпас сельскохозяйственных животных», в связи с чем заявитель полагает, что изменения вида разрешенного использования земельного участка связано с его обращением.

Как установлено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 38 «ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения», утв. и введеным в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 707-ст, пастбище – это сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных.

Из материалов дела судом установлено и заявителем обратного не доказано, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 решался органом местного самоуправления еще в январе 2023 года (постановление № 17), после чего было принят муниципальный правовой акт об организации на этом земельном участке общественного пастбища (постановление № 485). 

В этой связи принятие Администрацией постановления от 17.05.2024 № 638 лишь продолжило оформление правового статуса земельного участка в соответствии с ранее принятыми актами и было необходимо для реализации администрацией своих полномочий по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка в целях внесения сведений в ЕГРН.

По мнению апелляционной коллегии, осуществление органом местного самоуправления своих полномочий в отсутствие доказательств его произвольного усмотрения при разрешении вопроса об изменении характеристик спорного земельного участка, а также учитывая то обстоятельство, что изначально разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 был изменен постановлением администрации от 12.01.2023 №17, не может расцениваться как ограничивающее права и законные интересы предпринимателя, нарушение которых не доказано, либо как злоупотребление своими действиями и полномочиями.

Напротив, в случае нарушения установленного порядка передачи в аренду земельного участка, выделенного администрацией Хорольского муниципального округа для общественного пастбища, будут затрагиваться интересы неопределенного круга лиц. 

Ссылка заявителя на то, что оспариваемое постановление не было опубликовано надлежащим образом, не может быть принята судом во внимание, поскольку опубликование оспариваемого постановления применительно к заявленным требованиям не имеет правового значения, поскольку именно постановление от 23.03.2023 № 485 является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах его компетенций и полномочий, требования которого распространяются на всех граждан и юридических лиц и обязательны для исполнения. 

Согласно материалам дела постановление №485 было направлено администрацией 31.03.2023 в Министерство государственно-правового управления Приморского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Приморского края в соответствии с процедурой, установленной Законом Приморского края от 09.10.2008 № 319-КЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Приморского края». 

Постановление № 485 размещено на официальном сайте администрации Хорольского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.khorol.ru/, а также содержится в регистре муниципальных нормативных правовых актов Приморского края. 

Постановление же от 17.05.2024 № 638 не является нормативным правовым актом, его реализация осуществляется фактическим внесением в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316.

В связи с чем, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно признал законными решение администрации Хорольского муниципального округа от 16.05.2024 № 06/2052 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, а также постановление от 17.05.2024 №638 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие апеллянта с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Таким образом, арбитражный суд обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.04.2025 по делу №А51-15110/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева