ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-37895/2023

город Ростов-на-Дону

04 апреля 2024 года

15АП-3331/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобужилищно-строительного кооператива «200»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.01.2024 по делу № А32-37895/2023

по заявлению жилищно-строительный кооператив «200»

к Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального

образования город Краснодар, администрации муниципального образования

города Краснодар

при участии третьего лица: Зоткина Олега Петровича

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «200» (далее – заявитель, кооператив, ЖСК-«200») обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования города Краснодар о признании недействительным предписания от 15.06.2023 № 23231182340206472919.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2023 к участиюв деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2024в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК-«200» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции необоснованно отклонен довод о неисполнимости оспариваемого предписания. Как указывает апеллянт, на данный момент в 3 подъезде в кухнях квартир МКД уже были осуществлены ремонтные работы на всех этажах, кроме квартир № 94 (7 этаж), № 98(8 этаж) и 102 ( 9 этаж), в том числе квартиры № 102. Собственники данных квартир отказывают обеспечить доступ в свою квартиру, тем самым препятствуют проведению ремонта и замены общего имущества – стояковых трубопроводов ГВС. Без допуска к общему имуществу, ремонтные работы не могут быть произведены в надлежащей степени.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (далее – управление) поступило обращение по вопросу нарушения жилищного законодательства в многоквартирном доме № 35/2 по ул. им. 40-летия Победыв г. Краснодаре (далее - МКД).

Согласно доводам, изложенным в обращении, в жилом помещении – квартире№ 102 в МКД отсутствует водоснабжение.

Согласно государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управление МКД осуществляет ЖСК-«200».

15.06.2023 с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин., на основании решения администрации муниципального образования города Краснодар от 09.06.2023№ 23231182340206472919, Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК-«200».

В ходе внеплановой выездной проверки выходом на место визуальным осмотром установлено, что в квартире № 102 МКД по стояку кухни отсутствует коммунальная услуга по водоснабжению, что является нарушением приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещенийв многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Данные нарушения зафиксированы актом внеплановой выездной проверки от 15.06.2023 № 23231182340206472919.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ЖСК-«200» выдано предписание от 15.06.2023 № 23231182340206472919, которым возложена обязанностьв срок до 17.06.2023 обеспечить предоставление коммунальной услуги по водоснабжению (холодное и горячее) по стояку кухни в квартире № 102 МКД.

Несогласие с указанным предписанием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд. 

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришелк правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 1 Раздела 1 Правил № 354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пунктам 1 и 4 Приложения № 1 Правил № 354 о требованиях к качеству коммунальных услуг горячее и холодное водоснабжение, должны быть бесперебойными и круглосуточными.

В силу пункта 1 Приложения № 1 к Правилам № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по выполнению мероприятий, направленных на надлежащее предоставление холодного и горячего водоснабжения в соответствии с Правилами № 354, а именно: в срок до 17.06.2023 обеспечить предоставление коммунальной услуги по водоснабжению (холодное и горячее) по стояку кухни в квартире № 102 МКД.

В апелляционной жалобе кооператив ссылается на то, что на данный момент в 3 подъезде в кухнях квартир МКД уже были осуществлены ремонтные работы на всех этажах, кроме квартир № 94 (7 этаж), № 98 (8 этаж) и 102 (9 этаж), в том числе квартиры № 102. Собственники данных квартир отказывают обеспечить доступ в свою квартиру, тем самым препятствуют проведению ремонта и замены общего имущества – стояковых трубопроводов ГВС. Без допуска к общему имуществу, ремонтные работы не могут быть произведены в надлежащей степени.

Отклоняя указанные доводы, апелляционный суд с учетом выводов, изложенныхв решении Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу № 2-6870/2023, учитывает, что приведенные обстоятельства не влекут за собой признание законногои обоснованного предписания неисполнимым, а, напротив, свидетельствуют о том, что заявитель имеет законные способы получения доступа со службой судебных приставовв квартиру № 102 к ФИО1, для замены стояковых трубопроводов холоднойи горячей воды.

Предписание и представление являются решениями государственного органа, имеющие свойства ненормативного акта; за его неисполнение частью 1 статьи 19.5КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В этой связи все их формулировки и употребление терминов должно подчиняться правилу ясности и определенности, влияющими на исполнимость предписания и представления. Субъект, которому адресовано представление, предписание, из их содержания должен четко понимать, что нарушено и что следует предпринять для устранения нарушения.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 32 Правил № 354 установлено, что исполнитель (управляющая организация) имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

В силу подпункта «е» пункта 34 указанных Правил, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

По смыслу приведенных норм, требования по осуществлению технического обслуживания и текущего ремонта носят обязательный характер, относятся как к зданию и сооружению в целом, так и к входящим в состав таких объектов системам инженерно-технического обеспечения и их элементам, внутриквартирному оборудованию и являются неотъемлемой частью процесса эксплуатации этих систем, оборудования, обеспечивающей его безопасность. При этом техническое состояние внутриквартирного оборудования, которое должно соответствовать установленным требованиям и быть готово для предоставления коммунальных услуг, является условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) (подпункт «е» пункта 3 Правил № 354).

Приведенные нормы определяют порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; обеспечения выполнения требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем и предусматривают обязанность исполнителя осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и внутриквартирного оборудования путем осуществления периодических осмотров, для чего он имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя.

В соответствии со статьей 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья, обязано: 4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; 5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; 6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

ЖСК «200», выступая в рассматриваемых отношениях обслуживающей организацией, является ответственным за предоставление коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению квартир многоквартирного дома и в силу этого именно оно обязано исполнять требования Правил № 354 с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

На основании изложенного апелляционный суд поддерживает вывод суда о том, что действия ЖСК «200», выполняемые в ходе исполнения предписания администрации, свидетельствует о том, что возможность исполнения предписания поставлена в зависимость от субъективной причины, а именно об отсутствии доступа в помещение квартиры № 102, что создает возможность для фактического бездействия со стороны ЖСК «200», ссылаясь лишь на невозможность доступа в помещение с учетом создавшейся ситуации по выполнению обязанности по предоставлении коммунальной услуги.

На основании изложенного суд первой инстанции законно и обоснованно пришелк выводу, что предписание администрации на момент его выдачи являлось законным и исполнимым, выдано административным органом в рамках предоставленных ему полномочий. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения администрацией предписания.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы товарищества направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 3 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда об отказе в принятии искового заявления (заявления) или заявления о выдаче судебного приказа, о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, по делу об оспаривании решений третейского суда, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Таким образом, в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при оспаривании организациями ненормативных правовых актов подлежит уплате государственная пошлина в размере 1500 рублей.

В силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В соответствии со статьями 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная обществом при обращении с апелляционной жалобой согласно платежному поручениюот 09.02.2024 № 23, подлежит возврату ЖСК-«200» из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2024 по делу№ А32-37895/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить жилищно-строительному кооперативу «200» из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручениюот 09.02.2024 № 23 государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева