Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9204/2017

г. Хабаровск

08 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.08.2017 г. полный текст мотивированного решения изготовлен 08.08.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ФГКУ комбинат «Дружба» Управления  Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу

Об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, техногенному и атомному надзору от 15.06.2017 № 04-04/42 по делу об административном правонарушении 

при участии:

от заявителя – не явились;

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 22.12.2016 № 19.

Сущность дела:  Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Дружба» Управления  Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель,  Учреждение, ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 15.06.2017 № 04-04/42, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 9.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части размера назначенного штрафа.

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Предприятием заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей Учреждения. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании дала пояснения по доводам отзыва. Подтвердила в судебном заседании довод Учреждения о принятии мер к устранению выявленных нарушений.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.07.2017 г. по 01.08.2017 г.  

 Суд установил:

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.05.2017 № Р-А71-538, проведена плановая выездная проверка ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» регистрационный № А71-00219-0001. Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А71-00219 выдано Дальневосточным управлением Ростехнадзора 05.06.2013.

В ходе проверки установлено следующее:

ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва, при эксплуатации опасного производственного объекта допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности.

В здании камеры управления продуктопровода (насосная станция) опасного производственном объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» во избежании потерь нефтепродуктов от переливов предохранительные устройства, автоматически прекращающие подачу нефтепродукта по достижению заданного уровня или разгерметизации коммуникаций не применяются. Нарушение требований части 1 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.26 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, зарегистрировано в.: Министерстве юстиции РФ 20.06.2003 № 4785.

Промежуточный заглубленный резервуар лит. 5/2 для приёма нефтепродуктов при-самотечном сливе из железнодорожных цистерн имеет вместимость 50 м3, что составляет менее 75 % от суммарной вместимости одновременно сливаемых цистерн (720 м3). Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пунктов 5.35 и 5.36 «Правят технической эксплуатации нефтебаз».

Участок слива-налива на железнодорожной эстакаде не оборудован:

устройствами нижнего слива;

средствами по удалению цистерн в случае аварийной ситуации;

средствами локализации и ликвидации нефтеразливов. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и п. 7.99 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Железнодорожная эстакада пешеходными дорожками с твёрдым покрытием шириной не менее 0,75 м не оборудована. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 7.103 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

В целях недопущения попадания атмосферных осадков и пыли при наливе в вагоноцистерны топлив для реактивных двигателей железнодорожная эстакада навесом или крышей не оборудована. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 7.107 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Помещение камеры управления продуктопровода (насосная станция по перекачке нефтепродуктов) приборами сигнализации загазованности воздушной среды и приборами пожарной сигнализации не оснащено. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 7.88 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

На напорно-всасывающем трубопроводе № 2, диаметром 250 мм, камеры управления продуктопровода (насосная станция по перекачке нефтепродуктов), аварийная задвижки вне здания 

насосной станции не установлена. Нарушение требований части 1 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 7.72 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Насосные агрегаты камеры управления продуктопровода (насосная станция по перекачке нефтепродуктов) приборами блокировки в соответствии с утверждёнными проектами и требованиями заводов-изготовителей не оснащены. Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и п. 7.89 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Камера управления продуктопровода (насосная станция) закрытого исполнения -сооружение, имеющее закрытое непродуваемое помещение, приточно-вытяжной вентиляцией не оснащено. Нарушение требований части 1 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 7.70 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Технологические трубопроводы камеры управления продуктопровода (насосная станция) в лотки не уложены. Нарушение требований части 1 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных: производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 7.79 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2017 № А-А71-538.

08.06.2017 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромыслового комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии законного представителя Учреждения - директора ФИО4 составлен в отношении ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва протокол № 04-04/42 от 08.06.2017 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

15.06.2017 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромыслового комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии законного представителя Учреждения - директора ФИО4, по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление № 04-04/42 о привлечении ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва  к административной ответственности по части 1 статьи 9.1  КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, в части размера назначенного штрафа, заявитель обжаловал его в арбитражный суд, заявив ходатайство о снижении штрафа ниже низшего предела. 

Изучив доводы заявления и отзыва, выслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье  1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом  Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 232 утверждены «Правила технической эксплуатации нефтебаз" (далее – Правила технической эксплуатации нефтебаз)

В силу пункта 1.1. Правил технической эксплуатации нефтебаз, настоящие Правила устанавливают требования к эксплуатации нефтебазы, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения и отпуска нефтепродуктов, сохранения их качества, метрологическому обеспечению, предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.

Согласно пункту 2.26. Правил технической эксплуатации нефтебаз, во избежание потерь нефтепродуктов от переливов следует применять предохранительные устройства, автоматически прекращающие подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня или разгерметизации коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5.35. Правил технической эксплуатации нефтебаз, слив нефтепродуктов из железнодорожных цистерн должен осуществляться принудительным способом (при помощи насосов) или самотеком в приемные резервуары.

Для слива бензинов с высокой упругостью паров, при использовании несамовсасывающих центробежных насосов для верхнего слива из железнодорожных цистерн или при малом перепаде отметок между уровнем жидкости в резервуаре и осью насоса должны использоваться устройства, обеспечивающие надежное всасывание и полный слив нефтепродукта из железнодорожных цистерн (вакуумные насосы, погружные насосы, эжекторы и т.п.).

Пунктом 5.36. Правил технической эксплуатации нефтебаз предусмотрено, что при самотечном сливе в промежуточные заглубленные резервуары необходимо обеспечить одновременную откачку нефтепродукта из них в наземные резервуары. Промежуточные резервуары должны иметь вместимость, равную 75% суммарной вместимости одновременно сливаемых цистерн. Производительность откачки нефтепродукта из этих резервуаров должна составлять не менее 50% производительности их заполнения. При этом резервуар должен иметь защиту от перелива.

Согласно пункту 7.99. Правил технической эксплуатации нефтебаз, участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы:

- устройствами верхнего и нижнего слива-налива;

- насосными агрегатами для перекачки нефтепродуктов (если отсутствует насосная станция);

- устройствами для зачистки вагоноцистерн от остатков нефтепродуктов;

- устройствами для сбора и локализации ливневых стоков;

- устройствами для подогрева вязких нефтепродуктов;

- приспособлениями для освобождения рукавов, стояков и коллекторов, расположенных по верху эстакад, от остатков нефтепродуктов;

- несгораемыми лестницами;

- площадками, переходными мостиками, обеспечивающими безопасность работы обслуживающему персоналу при осуществлении сливоналивных операций;

- заземляющими устройствами с контуром заземления;

- средствами механизации;

- средствами связи;

- освещением;

- средствами по удалению цистерн в случае аварийных ситуаций;

- средствами фиксирования вагоноцистерн при сливе-наливе из искронеобразующего материала;

- средствами пожаротушения;

- средствами локализации и ликвидации нефтеразливов.

В соответствии с пунктом 7.103. Правил технической эксплуатации нефтебаз, эстакады должны быть оборудованы пешеходными дорожками с твердым покрытием шириной не менее 0,75 м.

Пешеходные дорожки должны вести к торцам каждой эстакады; в местах их пересечения с железнодорожными путями следует устраивать сплошные настилы в уровень с оголовками рельсов.

Согласно пункту 7.107. Правил технической эксплуатации нефтебаз, в целях недопущения попадания атмосферных осадков и пыли при наливе в вагоноцистерны авиационных масел, топлив для реактивных двигателей и авиационных бензинов железнодорожные эстакады должны быть оборудованы навесами или крышами.

В силу пункта 7.88. Правил технической эксплуатации нефтебаз, помещения насосных станций по перекачке нефтепродуктов оснащаются приборами сигнализации загазованности воздушной среды и приборами пожарной сигнализации.

В соответствии с пунктом 7.72. Правил технической эксплуатации нефтебаз, узлы задвижек следует размещать вне здания (навеса, площадки) на расстоянии не менее 3 метров от стены здания с проемами, не менее 1 м - от стены здания без проемов насосной станции и 5 метров - от границы площадки или навеса.

На всасывающих и нагнетательных трубопроводах насосных агрегатов следует устанавливать аварийные задвижки вне здания (навеса, площадки), насосной станции на расстоянии 10 - 15 метров. В качестве аварийных могут служить задвижки у сливоналивных устройств или на технологических трубопроводах, если они расположены на расстоянии не более 50 метров от насосной станции.

Согласно пункту 7.89. Правил технической эксплуатации нефтебаз, насосные агрегаты оснащаются приборами контроля, защиты и блокировки в соответствии с утвержденными проектами и требованиями заводов-изготовителей.

В соответствии с пунктом 7.70. Правил технической эксплуатации нефтебаз, насосные станции могут быть открытого исполнения и закрытого исполнения.

Насосная станция открытого исполнения - сооружение в виде навеса либо сооружение, имеющее продуваемое помещение, ограниченное не более чем тремя стенами.

Насосная станция закрытого исполнения - сооружение, имеющее закрытое, непродуваемое помещение, оснащенное приточно-вытяжной вентиляцией.

Допускается для слива-налива нефтепродуктов устройство отдельно стоящих насосных агрегатов на открытом воздухе на площадке, если конструкции насоса и электродвигателя позволяют эксплуатацию на открытом воздухе. Все движущие части насосного агрегата должны быть надежно защищены ограждающими конструкциями.

Пунктом 7.79. Правил технической эксплуатации нефтебаз установлено, что технологические трубопроводы в насосных станциях укладываются в лотках. В местах прохода технологического трубопровода через внутренние перегородки и стены насосных станций следует предусматривать уплотняющие устройства.

Гидравлические испытания трубопровода обвязки насосных агрегатов после монтажа или ремонта необходимо осуществлять согласно требованиям пункта 7.67.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлено нарушение Учреждением вышеуказанных нормоположений..

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицается Учреждением.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

К обстоятельствам смягчающим ответственность суд относит факты принятия Учреждением мер к устранению нарушения.

Размер штрафа правомерно назначен в минимальных пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и составил 200.000 руб.

Между тем, в силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Факт тяжелого финансового положения Учреждения подтвержден в судебном заседании представленными финансовыми документами. Кроме того, при принятии решения о снижении штрафа суд принимает во внимание факты, свидетельствующие  о принятии мер к устранению нарушений.

С учетом изложенного суд полагает возможным изменить примененную меру ответственности, снизив размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 10.000 руб.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспариваемого постановления административного органа подлежит изменению в указанной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от  15.06.2017 № 04-04/42 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении  Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Дружба» изменить, снизив размер административного штрафа до 100.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.