АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2018 года

 

Дело № А33-4341/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2018 года

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице филиала «Востсиблеспроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 4, 5 представления от 23.01.2018 № 19-24-12/513,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.12.2017 №262-С,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2018 №19-20-21/342,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала «Востсиблеспроект» (далее по тексту – ФГБУ «Рослесинфорг», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании недействительными пунктов 4, 5 представления от 23.01.2018 № 19-24-12/513.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.03.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю на основании приказа от 16.11.2017 № 320 в период с 21.11.2017 по 12.12.2017 проведена плановая выездная проверка по использованию Восточно-Сибирским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), бюджетных инвестиций и субсидии на иные цели, за 2015-2016 годы.

По результатам проверки ответчиком составлен акт выездной проверки от 12.12.2017, отразивший нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения в 2015-2016 годах; заявителю выдано представление от 23.01.2018 № 19-24-12/513.

Представлением от 23.01.2018 № 19-24-12/513 директору Восточно-Сибирского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» предложено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения не позднее 30 дней с даты получения представления; о результатах исполнения настоящего представления проинформировать УФК по Красноярскому краю не позднее 5 дней с даты исполнения представления.

Полагая, что пункты 4, 5 представления противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок  осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере,  утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее по тексту - Правила от 28.11.2013 № 1092).

По пункту 3 Правил от 28.11.2013 № 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

По подпункту «г» пункта 10 Правил от 28.11.2013 № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право  выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 47 Правил от 28.11.2013 № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Красноярского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Представление от 23.01.2018 № 19-24-12/513 выдано заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Согласно пункту 4 указанного представления филиалом учреждением  за счет средств субсидии на выполнение государственного задания излишне начислено и выплачено районного коэффициента с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды 5 822 733,94 руб. (2015 год - 2 738 822,8 руб., 2016 год - 3 083 911,14 руб.); дата (период) совершения нарушения - 2015, 2016 годы, что является нарушением Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 08.10.1960 № 1167/96 «О районных коэффициентах к заработной плате работников государственных предприятий и организаций сельского и лесного хозяйства», Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 «О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения».

Заявитель считает правомерным применение районного коэффициента 1,3 при произведении вышеуказанных выплат в связи с тем, что при определении размера районного коэффициента  руководствовался Положением об оплате труда работников ФГБУ «Рослесинфорг», утвержденным приказом ФГБУ «Рослесинфорг» от 28.04.2015 № 19-1,  письмом ФГБУ «Рослесинфорг» от 02.06.2015 № 01/03-25/389, постановлением администрации Красноярского края №311-п от 21.08.1992 «Об установлении районного коэффициента к заработной плате».

В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

Пунктом 1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 «О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения» утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен.

Суд соглашается с заявителем, что Постановлением администрации края от 21.08.1992 № 311-П с 01.09.1992 установлен единый районный коэффициент 1,30 (вместо действующего 1.20) к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории, в том числе города Красноярска.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем пунктом 2 указанного Постановления установлено, что затраты на введение районного коэффициента 1,30 осуществляются за счет средств предприятий и организаций.

Более того, исходя из преамбулы постановления от 21.08.1992 № 311-п, указанное постановление принято в дополнение к Постановлению главы администрации края от 24.04.92 № 160-Г.

Постановлением главы администрации края от 24.04.92 № 160-Г с 01.04.1992 установлен районный коэффициент 1,30 к заработной плате работников бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета края (пункт 1).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 08.10.1960 №1167/26 «О районных коэффициентах к заработной плате работников государственных предприятий и организаций сельского и лесного хозяйства» утверждены районные коэффициенты к заработной плате работников государственных предприятий сельского и лесного хозяйства согласно Приложению.

В соответствии с пунктом 6 Приложения к указанному постановлению районы Красноярского края, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,30:

Северо-Енисейский, Удерейский, Богучанский, Кежемский, Енисейский, южные части Эвенкийского национального округа и Туруханского района (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан).

В иных районах Красноярского края, в том числе в городе Красноярске применению подлежит коэффициент 1,20 (пункт 7 приложения).

Согласно пункту 2.2.7 Положения об оплате труда работников федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», утверждённого приказом  ФГУБ «Рослесинфорг» от 28.04.2015 № 19-1, в   районах   с   неблагоприятными   природными   климатическими условиями заработной плате работников применяются:

-   районные коэффициенты;

-   коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях;

-   коэффициенты за работу в высокогорных районах;

-  процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока,Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, вРеспублике Хакасия.

При этом районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, установленные в соответствии с законодательством, для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока начисляются на фактический заработок без ограничения его размеров, включая ежемесячные надбавки за выслугу лет, согласно Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 года № 49 «Об утверждении разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)».

Конкретные размеры коэффициентов, процентных надбавок и условия их применения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (Приложение №1 к настоящему Положению).

Поскольку действующим законодательством к заработной плате работников  федеральных государственных учреждений лесного хозяйства, расположенных в г. Красноярске, установлен районный коэффициент 1,20, применению подлежит именно этот размер коэффициента.

Заявитель является филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения, следовательно, за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, вправе начислять районный коэффициент 1,20.

Вместе с тем в 2015 и 2016 годах начисление и выплата заработной платы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания работникам Филиала производилась с учетом районного коэффициента 30 %, что заявителем не оспаривается.

В результате указанного излишне начислено и выплачено районного коэффициента в общей сумме 4 473 797,42 руб., в том числе за 2015 год в сумме 2 096 625,73 руб., за 2016 год в сумме 2 377 171,69 руб.

Расчет суммы переплаты приведен в приложении № 3 к акту «Реестр излишне начисленного районного коэффициента по ст. 211 «Заработная плата» сотрудникам Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» за счет субсидии за 2015 год», приложении № 4 к акту «Реестр излишне начисленного районного коэффициента и перечисленных взносов во внебюджетные фонды сотрудников филиала ФГБУ «Рослесинфорг» за счет субсидии за 2016 год».

В результате излишнего начисления районного коэффициента Филиалом излишне начислено и перечислено страховых взносов в государственные внебюджетные фонды(с учетом регрессивной ставки) за 2015 год в общей сумме 642 197,07 руб., за 2016 год в общей сумме 706 739,45 руб.

Расчет суммы переплаты приведен в приложении № 4 к акту «Реестр излишне начисленного районного коэффициента и перечисленных взносов во внебюджетные фонды сотрудников филиала ФГБУ «Рослесинфорг» за счет субсидии за 2016 год», приложении № 5 к акту «Реестр перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с излишне начисленного районного коэффициента сотрудникам Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» за счет субсидии за 2015 год, в том числе: в ПФР РФ 22%, в Фонд социального страхования РФ страховые взносы на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 2,9 %, Фонд социального страхования РФ от несчастных случаев 0,9 %, в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования 5,1%.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных постановлений за счет средств субсидии на выполнение государственного задания излишне начислено и выплачено районного коэффициента с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в общей сумме 5 822 733,94 руб., в том числе за 2015 год в сумме 2 738 822,8 руб., за 2016 год в сумме 3 083 911,14 руб.

Согласно объяснительной главного бухгалтера Филиала ФИО4 от 12.12.2017 № 03-21/2019 начисление районного коэффициента в размере 30 % на заработную плату работников производилось на основании Положения об оплате труда работников ФГБУ «Рослесинфорг», утвержденного приказом ФГБУ «Рослесинфорг» от 28.04.2015 № 19-1, в соответствии с письмом ФГБУ «Рослесинфорг» от 02.06.2015 № 01/03-25/389.

Факт совершения указанного нарушения подтверждается имеющимися в деле документами, перечисленными в представлении, в том числе приложениями № 3 «Реестр излишне начисленного районного коэффициента по ст. 211  «Заработная плата» сотрудникам Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» за счет субсидии за 2015 год», № 4 «Реестр излишне начисленного районного коэффициента и перечисленных взносов во внебюджетные фонды сотрудников филиала ФГБУ «Рослесинфорг» за счет субсидии за 2016 год», № 5 «Реестр перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с излишне начисленного районного коэффициента сотрудникам Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» за счет субсидии за 2015 год, в том числе: в ПФР РФ, 22%, в Фонд социального страхования РФ страховые взносы на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 2,9 %, Фонд социального страхования РФ от несчастных случаев 0,9%, в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования 5,1%» к акту выездной проверки от 12.12.2017; карточками счета 302.10 «Расчеты по заработной плате» (субсидия) за август-декабрь 2015 года; платежными поручениями от 12.08.2015 №613423, от 26.08.2015 № 849568, от 09.09.2015 №207630, от 25.09.2015 № 5^5025, от 21.09.2015 №422570, от 09.10.2015 № 801140, от 23.10.2015 № 195067, от 11.11.2015 № 516474, от 25.11.2015 № 825012, от 10.12.2015 №257969, от 24.12.2015 № 658526; списками перечисляемой в банк зарплаты от 07.08.2015, от 10.08.2015, от 11.08.2015, от 26.08.2015, от 09.09.2015, от 22.09.2015, от 24.09.2015, от 07.10.2015, от 09.10.2015, ОТ23.10.2015,    от    10.11.2015,    от    24.11.2015, от 08.12.2015, от 22.12.2015; платежными ведомостями за июль 2015 года №24000000177, №24000000126; за август 2015 года № 24000000086, № 24000000102; за сентябрь 2015 года №24000000091, № 24000000092, №24000000114, №24000000115; за октябрь 2015 года №24000000116, № 24000000117, №24000000130, № 24000000131, №24000000127; за ноябрь №24000000152, №24000000174, №24000000176; за декабрь 2015 года №24000000167, №24000000168, №24000000175; расчетными листками за октябрь 2015 года ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8; карточками счета за июль-декабрь 2015 года по счетам 303.02, 303.06, 303.07, 303.10; платежными поручениями от 17.08.2015 № 683337, от 17.08.2015 № 683339, от 31.08.2015 № 27330, от 14.09.2015 №310349, от 14.09.2015 № 310347, от 14.09.2015 № 310350, от 14.10.2015 № 898123, от 14.10.2015 № 898126, от 14.10.2015 № 898221, от 12.11.2015 № 560691, от 12.11.2015 № 560693, от 12.11.2015 № 560792, от 15.12.2015 № 360221, от 15.12.2015 № 360222, от 15.12.2015 № 360219, от 24.12.2015 № 658521, от 24.12.2015 № 658523; сводами начислений и удержаний по организации за январь-декабрь 2016 года, расчетными ведомостями за апрель, июль-декабрь 2016 года; расчетными листками за март 2016 года ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12; карточками счета 302.10 «Расчеты по заработной плате» (субсидия) за февраль-декабрь 2016 года; заявкой на кассовый расход от 09.02.2016 № 68; платежными поручениями от 10.02.2016 № 527058, от 10.03.2016 № 176049, от 25.03.2016 № 512631, от 08.04.2016 №801004, от 22.04.2016 № 235941, от 06.05.2016 № 466556, от 25.05.2016 № 853083, от 10.06.2016 № 326169, от 24.06.2016 № 616758, от 07.07.2016 № 886209, от 25.07.2016 №345386, от 09.08.2016 № 604159, от 25.08.2016 № 26171, от 09.09.2016 № 295914, от 26.09.2016 № 608042, от 10.10.2016 № 879081, от 25.10.2016 № 336060, от 28.10.2016 № 410510, от 10.11.2016 № 657506, от 25.11.2016 № 124870, от 09.12.2016 № 459808, от 23.12.2016 № 869839; списками перечисляемой в банк зарплаты от 10.02.2016, от 24.02.2016, от 03.03.2016, от 10.03.2016, от 24.03.2016, от 25.03.2016, от 07.04.2016, от 21.04.2016, от 06.05.2016,от  25.05.2016, от 06.06.2016, от 09.06.2016, от 23.06.2016, от 08.07.2016, от 22.07.2016, от 10.08.2016, от 26.08.2016; от 09.09.2016, от 23.09.2016, от 10.10.2016, от 25.10.2016, от 26.10.2016, от 10.11.2016, от 25.11.2016, от 09.12.2016, от 23.12.2016; платежными ведомостями за 2016 год: февраль №24000000009, № 24000000013; март № 24000000017, №24000000018, №24000000021; апрель № 24000000025, № 24000000026,   4000000029, №24000000032, № 24000000033; май №24000000039, № 24000000037, №24000000038, № 24000000046; № 24000000047; июнь № 24000000054, № 24000000055;            июль № 24000000052, № 24000000049, № 24000000056; август № 24000000064, № 24000000070, сентябрь № 24000000078, № 24000000093, № 24000000096, № 24000000099, № 24000000121, 24000000104; октябрь № 24000000109, № 24000000111, №24000000107, № 24000000102, № 24000000108, № 24000000116, № 24000000122, № 24000000125,, № 24000000124, № 24000000126, № 24000000142, № 24000000145, № 24000000159; ноябрь №24000000157, № 24000000146, № 24000000149, №24000000147, № 24000000123, № 24000000129; декабрь № 24000000153, № 24000000169; карточками счета за январь-декабрь 2016 года по счетам 303.02, 303.06, 303.07, 303.10; платежными поручениями от 11.03.2016 № 216619, №216620, №216622, №216624, №216628; от 08.04.2016 №801013, № 801025; от 06.05.2016 № 466625, №466670, № 466637; от 10.06.2016 №326196, №326208, № 326189, № 326194; от 07.07.2016 №886244, №886246, № 886226, №886240; от 09.08.2016 № 603944, № 604218, №603948, №604225, № 604?44; от 13.09.2016 №359729, №359742, № 359741, №359726; от 11.10.2016 №16407, № 16361, №16401, №16356; от 11.11.2016 № 706406, № 706405, №706304; от 14.11.2016 № 73И82; от 09.12.2016 №459969,  №459980,  №459972,  от 23.12.2016, № 869855, № 870124, № 869827.

Согласно пункту 5 представления от 23.01.2018 № 19-24-12/513 учреждением на единовременную премию, выплаченную за счет средств от приносящей доход деятельности, произведены начисления и выплаты районного коэффициента, процентной надбавки 1 568 118,0 руб. за непрерывный стаж работы в южных районах Красноярского края, взносов в государственные внебюджетные фонды из средств субсидии на выполнение государственного задания, что является использованием средств субсидии не по целевому назначению, что является нарушением пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.3.4. соглашения от 25.05.2015 № ИВ-21/44 согл о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2015 году.

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 2.3.4. соглашения от 25.05.2015 № ИВ-21/44 согл о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2015 году предусмотрено, что осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Согласно акту  проверки на основании приказов Рослесхоза от 01.09.2015 № 311, учреждения от 09.09.2015 № 40-Т, Филиала от 10.09.2015 № 03/222-к, пункта 4 Положения о премировании работников ФГБУ «Рослесинфорг» в сентябре 2015 года 203 работникам Филиала за счет средств от приносящей доход деятельности произведена выплата единовременной премии в связи с профессиональным праздником «День работников леса» в размере по 10 000 руб. каждому.

На единовременную премию, выплаченную за счет средств от приносящей доход   деятельности, Филиалом за счет средств субсидии на выполнение государственного задания произведены начисления и выплаты процентной надбавки за непрерывный стаж работы в южных районах Красноярского края (северная надбавка), а также районного коэффициента в общей сумме 1 200 000,0 руб. (609 000,0 Р/К+591 000 С/Н).

На суммы начисления и выплаты районного коэффициента и северной надбавки на премию, выплаченную из средств от приносящей доход деятельности, начислено и перечислено страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (с учетом регрессивной ставки) в сумме 368 118,0 руб.

Расчет приведен в приложении № 7 «Реестр излишне начисленной северной надбавки и районного коэффициента за счет субсидии на премию выделенную из средств от предпринимательской деятельности на основании приказа от 10.09.2015 № 03/222-к «О премировании ко дню работников леса» в сентябре 2015 года пс статье 211 «Заработная плата» сотрудникам Филиала ФГБУ «Рослесинфорг». излишнее начисление страховых взносов на районный коэффициент и северную надбавку».

Таким образом, заявителем в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.3.4. Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2015 году от 25.05.2015 № ИВ-21/44 согл за счет средств субсидии на выполнение государственного задания произведено начисление и выплата расходов в общей сумме 1 568 118,0 руб., подлежащих оплате за счет средств от приносящей доход деятельности и не связанных с выполнением государственного задания, что является нецелевым использованием субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Согласно объяснительной главного бухгалтера Филиала ФИО4 от 12.12.2017 № 03-21/2019 начисление районного коэффициента и северной надбавки на премию ко Дню работника леса произведено на основании Положения об оплате труда работников ФГБУ «Рослесинфорг» (Приложение № 1), утвержденного приказом ФГБУ «Рослесинфорг» от 28.04.2015 № 19-1 (пункты 1.6 и пункты 2.2.1).

Факт совершения указанного нарушения подтверждается имеющимися в деле документами, перечисленными в представлении, в том числе приложением № 7 «Реестр излишне начисленной северной надбавки и районного коэффициента за счет субсидии на премию, выделенную из средств от предпринимательской деятельности на основании приказа от 10.09.2015 № 03/222-к «О премировании ко дню работников леса» в сентябре 2015 года по статье 211 «Заработная плата» сотрудникам Филиала ФГБУ «Рослесинфорг», излишнее начисление страховых взносов на районный коэффициент и северную надбавку» к акту проверки от 12.12.2017; соглашением от 25.05.2015 № ИВ-21/44 согл о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2015 году; приказ Федерального государственного бюджетного        учреждения  «Рослесинфорг» от 09.09.2015 № 40-Т; приказом филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 10.09.2015 № 03/222-к; Приложением № 3 «Положение о премировании работников ФГБУ «Рослесинфорг» к Положению об оплате труда работников ФГБУ «Рослесинфорг», утвержденным приказом от 28.04.2015 № 19-1; сводами начислений и удержаний по организации за сентябрь 2015 года по кодам финансового обеспечения (4) и (2); журналом операций по расчетам заработной платы, денежному довольствию и стипендиям за сентябрь 2015 года, расчетными листками за сентябрь 2015 года инженера ФИО13, инженера 2 категории ФИО14 инженера 2 категории ФИО15, инженера ФИО16 по кодам финансового обеспечения (4) и (2); платежными поручениями от 09.10.2015 № 801140, списками перечисляемой в банк зарплаты от 07.10.2015, от 09.10.2015; платежными ведомостями за сентябрь 2015 года № 24000000091, № 24000000092, № 24000000114, № 24000000115; карточками счета за сентябрь-октябрь 2015 года по счетам 303.02, 303.06, 303.07, 303.10; платежными поручениями от 14.10.2015 № 898123, № 898126, № 898221.

На основании изложенного, суд признает обоснованными выводы ответчика, изложенные в оспариваемых пунктах представления.

Ссылка заявителя на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.03.2018 не опровергает вышеприведенные выводы.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю правомерно выдало оспариваемое представление, предложив заявителю рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что представление от 23.01.2018 № 19-24-12/513 является законным и обоснованным, соответствует Бюджетному кодеку Российской  Федерации; права и законные интересы заявителя не нарушает.

Таким образом, требование, заявленное учреждением, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» в лице филиала «Востсиблеспроект» в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 4, 5 представления Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 23.01.2018 № 19-24-12/513.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.М. Чурилина