Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4613/2020

город Брянск

11 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Брянский молочный комбинат» 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям

об оспаривании постановления №БР-ЮЛ-АГ-МЛК- /20 от 21.05.2020 о привлечении к административной ответственности в части включения в событие административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ продукта: йогурт с ароматом Черника-земляника ТМ «Милград»

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность в деле),   

от административного органа: ФИО2 – главный специалист-эксперт (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – открытое акционерное общество «Брянский молочный комбинат» (далее - ОАО «Брянский молочный комбинат», общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №БР-ЮЛ-АГ-МЛК- /20 от 21.05.2020.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора) с заявленным требованием  не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 15 января по 7 февраля 2020 года сотрудниками Управления в ГБУЗ «Сельцовская городская больница», 

<

...>; в ОГБУЗ «Детская клиническая больница», 

<

...> Октября, д. 8; в ООО «Агроторг» универсам «Пятерочка», 

<

...>; в ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат», Брянская область, Навлинский район, с. Алешинка; в ГБСУНОН «Дарковичский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Брянская область, Брянский район, с. Дарковичи; в ГАУЗ «Белобережский детский санаторий», Брянская область, Брянский район, и. Бело-Бережский санаторий турбаза, ул. Санаторная, д. 4, был произведен отбор проб продукции производства ОАО «Брянский молочный комбинат»: йогурта фруктового Черника-земляника массовая доля жира 2,5% ТМ «Милград», дата изготовления 11.01.2020; кефира массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 15.01.2020; кефира с массовой долей жира 3,2% ТМ «Красная цена», дата изготовления 17.01.2020; сметаны массовой долей жира 15% ТМ «Красная цена», дата изготовления 20.01.2020; молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 27.01.2020; кефира массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 27.01.2020; сметаны массовая доля жира 20%, дата изготовления 26.01.2020; сметаны массовая доля жира 20%, дата изготовления 28.01.2020; кефира массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 07.02.2020, для проведения исследований на показатели качества и безопасности.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколах испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - ФГБУ «Брянская MBЛ») от 29.01.2020 №10-408, от 03.02.2020, №10-569, от 06.02.2020, №10-1123, от 06.02.2020, №10-1124, от 06.02.2020, №10-1314, от 10.02.2020, №10-1313, от 10.02.2020, №10-1315 от 18.02.2020 №10-1697, от 13.02.2020 №10-2164.

В результате проведенных исследований установлены несоответствия образцов пищевой продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - 

обнаружены БГКП (колиформы) (экспертные заключения от 11.03.2020 №082-20 ЭЗ, от 11.03.2020 №083-20 ЭЗ, от 11.03.2020 №086-20 ЭЗ, от 11.03.2020 №084-20 ЭЗ, от 11.03.2020, №079-20 ЭЗ, от 11.03.2020 №085-20 ЭЗ);

обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин) (экспертное заключение от 06.02.2020 №020-20 ЭЗ);

выявлено наличие растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерины, бета-ситостерины, стигмастерин), обнаружены БГКП (колиформы), а также обнаружены несоответствия по жирно-кислотному составу жировой фазы продукта на основании полученных значений массовых долей метиловых эфиров арахиповой, бегеновой, деценовой, каприловой, каприновой, капроновой, лауриновой, линоленовой, линолелаидиновой, пальмитолеиновой, стеариновой кислот от суммы метиловых эфиров жирных кислот (экспертное заключение от 11.03.2020 №080-20 ЭЗ);

обнаружен препарат из группы макролиды - тилозин в количестве 2,0 мкг/кг, а также выявлено несоответствие по жирно-кислотному составу жировой фазы продукта на основании полученного значения массовых долей метилового эфира пальмитиновой от суммы метиловых эфиров жирных кислот (экспертное заключение от 11.03.2020 №081-20 ЭЗ).

Испытательный центр ФГБУ «Брянская МВЛ» аккредитован Федеральной службой по аккредитации (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21ПФ86, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 30.03.2015).

        Информация о выявлении несоответствия пищевой продукции установленным требованиям была размещена в компоненте СИРЛНО федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ВетИС и направлена в адрес Управления Россельхознадзора.

Управлением проведена проверка поступившей информации, по итогам которой установлено, что следующие данные: акты отбора проб (образцов), протоколы испытаний ФГБУ «Брянская MBJI», экспертные заключения ФГБУ «Брянская МВЛ», ветеринарные сопроводительные документы, декларации о соответствии, маркировочные этикетки - свидетельствовали о выпуске в обращение изготовителем - ОАО «Брянский молочный комбинат», пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

По факту выявленных нарушений 03.04.2020г. уполномоченным сотрудником Управления Россельхознадзора  в отношении  ОАО «Брянский молочный комбинат»  составлен протокол №ЮР-ЮЛ-МЛК-1080-005/2020 об административном правонарушении и 21.05.2020 вынесено  постановление №БР-ЮЛ-АГ-МЛК- /20 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Заявитель, в ходе судебного разбирательства, признавая факт совершенного им правонарушения частично, просит суд отменить оспариваемое постановление в части включения в событие административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ продукта: йогурт с ароматом Черника-земляника ТМ «Милград», а также просил суд снизить размер административного штрафа менее минимального размера, в порядке предусмотренном ст. 4.1 КоАП РФ. 

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации.

Согласно ч.2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Позицию заявителя об исключении из объективной стороны правонарушения события, связанного с выпуском в обращение пищевой продукции - йогурта фруктового черника - земляника ТМ «Милград», не соответствующего требованиям технических регламентов по факту обнаружения в его составе растительных масел и жиров на растительной основе в связи с ненадлежащей квалификацией данного события по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ), суд считает несостоятельной ввиду следующего.

Квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ выступает наступление общественно опасных последствий, указанных в диспозиции нормы, либо угроза их наступления.

Правовые основы обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемого постановления) (далее - Закон № 29-ФЗ).

В статье 1 Закона № 29-ФЗ определено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют, в том числе, требованиям нормативных документов; представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Следовательно, пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, к которым относятся технические регламенты, не соответствующая представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, в силу закона является небезопасной, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно материалам дела, заявителем выпущена в обращение пищевая продукция - йогурт фруктовый черника-земляника ТМ «Милград», что подтверждается маркировочной этикеткой (не содержащей сведений о наличии в составе продукта растительных масел и жиров на растительной основе), товарно-сопроводительной документацией, декларацией о соответствии ТС N RU Д-RU.АГ79.В.21776 от 10.06.2015 на серийный выпуск йогуртов в ассортименте, и Обществом не оспаривается.

Таким образом, заявителем выпущенная в обращение продукция идентифицирована как молочный продукт с наименованием «йогурт».

Пунктом 5 раздела II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» даны основные понятия по идентификации объектов технического регулирования, согласно которым: "йогурт" - кисломолочный продукт с повышенным содержанием сухих обезжиренных веществ молока, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов (термофильных молочнокислых стрептококков и болгарской молочнокислой палочки).

Кисломолочным продуктом может быть молочный продукт или молочный составной продукт, главными признаками которых является отсутствие немолочного жира и немолочного белка.

         Протоколом испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 03.02.2020 №10-569, экспертным заключением ФГБУ «Брянская МВЛ» от 06.02.2020 №020-20 ЭЗ установлено наличие в йогурте фруктовом черника-земляника ТМ «Милград» растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин), что не соответствует: требованиям технического регламента (наличие в составе йогурта растительных масел и жиров на растительной основе требованиям технического регламента не предусмотрено); информации на маркировке (этикетке) продукта (маркировка продукта не содержит сведения о наличии в его составе растительных масел и жиров на растительной основе); декларации о соответствии (факт несоответствия продукции требованиям технического регламента свидетельствует, что Обществом не приняты меры, обеспечивающие стабильность процесса производства (изготовления) и соответствие пищевой продукции требованиям технических регламентов).

Доводы заявителя о не согласии с выводами протоколов испытаний и экспертных заключений ФГБУ «Брянская МВЛ», суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Испытательный центр ФГБУ «Брянская МВЛ» для проведения исследований применяет методы испытаний, включенные в область аккредитации, в соответствии с пунктом 4 Приложения 9 Договора и пунктом 4 статьи 16.1 Федерального закона РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Результаты испытаний выражены в единицах измерения в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих методы испытаний.

В качестве методики испытаний ИЦ были применены МУ А 1/05 «Методические указания по арбитражному определению остаточного содержания макролидов, линкозамидов, плевромутилинов в продукции животноводства методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (далее - МУ А 1/05).

МУ А 1/05 аттестованы в установленном законом Российской Федерации порядке, внесены в Фонд под № ФР. 1.31.2016.23970.

Кроме того, заявителем в установленном порядке результаты исследований не оспорены, недействительными не признаны. По фактам выявленных несоответствий обществом действие деклараций о соответствии продукции, в которой выявлены нарушения, прекращено.

Более того, в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» по факту получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, заявителем не установлено, что явилось причиной наличия растительных масел и жиров на растительной основе в выпущенной в обращение пищевой продукции и следовательно, заявитель не может документарно подтвердить, какого рода растительные масла были введены в состав продукта, соблюдены ли при изготовлении установленные требования безопасности.

Растительные масла, которые обладают совершенно иными органолептическими свойствами (вкус, запах, внешний вид), чем молочный жир, для придания конечному продукту нужных органолептических свойств, требуют использования ароматизаторов, стабилизаторов консистенции и загустителей, других компонентов, которые являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» и их использование в производстве строго регламентировано.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом выпущена в обращение продукция, имеющая в своем составе не заявленные производителем ингредиенты, качество, безопасность, а также регламенты применения которых ничем не подтверждены.

Вместе с тем продукция, содержащая растительные масла и жиры на растительной основе, в связи с низкой себестоимостью, поступает в социально значимые объекты, такие как больницы, детские сады, школы, интернаты и дома престарелых. В данном случае, пищевая продукция выявлена в Областном государственном бюджетном учреждении здравоохранении «Детская клиническая больница» г.Смоленска, т.е. предполагалась для организации лечебного питания детей.

ОАО «Брянский молочный комбинат» как производитель готовой молочной продукции, допустило выпуск в обращение пищевой продукции, в которой присутствуют компоненты немолочного происхождения - растительные жиры, вместе с тем маркировочная этикетка продукции - йогурт фруктовый черника-земляника ТМ «Милград» не содержит сведений о наличии в составе продукта растительных масел и жиров на растительной основе, что не соответствует требованиям технических регламентов. 

Факт нарушения обществом требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: протоколом испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 03.02.2020 №10-569, экспертным заключением ФГБУ «Брянская МВЛ» от 06.02.2020 №020 - 20 ЭЗ, протоколом об административном правонарушении №ЮР-ЮЛ-МЛК-1080-005/2020 от 03.04.2020.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ОАО «Брянский молочный комбинат» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в части уточненных требований.

Вместе с тем из уточнений к первоначальному заявлению следует, что общество частично признает факт совершенного им административного правонарушения и просит суд уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в порядке, предусмотренном п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере  менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи  4.1  КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявитель частично признает факт совершенного им правонарушения, после выявления нарушений проведена проверка причин и условий, которые привели к допущению правонарушений, принял меры по недопущению таких нарушений в будущем (на предприятии усилен контроль за проверкой качества производимой продукции, в том числе дополнительно закуплены тест-полоски и реактивы, закуплен анализатор качества сырья, увеличена материальная база для поддержания высокой частоты проводимых исследований), тяжелое финансовое положение общества (увеличение закупочной цены сырья необходимого для производства продукции, задолженность перед кредитными организациями составляет более 1 млрд. рублей), поэтому суд считает, что применительно к рассматриваемому спору имеются основания для изменения размера административного штрафа в отношении оспариваемого постановления.

Принимая  во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд  считает возможным уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ до 150000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявителю в признании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям №БР-ЮЛ-АГ-МЛК- /20 от 21.05.2020 в части включения в событие административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ продукта: йогурт с ароматом Черника-земляника ТМ «Милград» – отказать.

Постановление о назначении административного наказания №БР-ЮЛ-АГ-МЛК- /20 от 21.05.2020 изменить в части размера административного штрафа, снизив его для открытого акционерного общества «Брянский молочный комбинат» до 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                                Ю.Д.Копыт