АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А83-4174/2020

г. Калуга

13» февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2024

Постановление в полном объеме изготовлено 13.02.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

Председательствующего судьи

судей           

 

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола

судебного заседания:

 

помощником судьи Дударь А.Е.,

при участии в заседании:

 

от  заявителя жалобы:

 

 

от иных участвующих в деле лиц:

 

ФИО4 - представитель жилищно-строительного кооператива «Лесной-1» по доверенности от 17.07.2022;

 

не явился, извещен надлежаще;

рассмотрев  в открытом судебном заседании, путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива «Лесной-1» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 по делу № А83-4174/2020,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Лесной-1» (далее – ЖСК «Лесной-1», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о частичной отмене приказа от 23.12.2016 № 1291 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2023 оставленным без изменения  постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не соглашаясь с названными судебными актами, ЖСК «Лесной-1» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права.

В обоснование жалобы, заявитель указывает на то, что факт нахождения спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий, а также в границах государственного природного заповедника "Ялтинский горнолесной" не свидетельствует о законности оспариваемого приказа МИЗО № 1291 от 23.12.2016. Выражает несогласие с судебной оценкой доказательств.

В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции  проверяет законность решений и постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем ее заявителя в заседании арбитражного суда кассационной инстанции.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились. Суд кассационной инстанции считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в их отсутствие.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие оспариваемых выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты не подлежащими изменению или отмене.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, решением Алупкинского городского совета от 30.12.2009 № 40 (с учетом впоследствии внесенных в него изменений решением № 7 от 19.02.2010) заявителю разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 22,7422 га, расположенного по адресу 

<

...> в районе дома № 92, для строительства и обслуживания жилого коттеджного поселка, из земель, находящихся в ведении Алупкинского городского совета. 

23.12.2016 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым издан приказ № 1291 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков», согласно которому утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, за границами населенных пунктов, согласно приложению; земельные участки отнесены к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и установлен вид разрешенного использования земельных участков - деятельность по особой охране и изучение природы (код. 9.0); предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» земельных участков, указанных в пункте 1 приказа. 

Согласно Приложению к вышеуказанному приказу в перечень земельных участков вошел земельный участок № 18 площадью 104317 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, на территории муниципального образования городской округ Ялта, за границами населенных пунктов, кадастровый номер 90:25:090105:2829 (далее - спорный земельный участок), на который претендует заявитель.

Не соглашаясь с вышеуказанным приказом в части включения в его перечень земельного участка № 18 площадью 104317 кв.м, считая его незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами ст.ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11.3, 11.10, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, положений постановления Правительства Российской Федерации № 1091 от 13.09.2018, распоряжения Совета министров Республики Крым № 450-р от 27.04.2018 пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящего заявления. 

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует положениям законодательства и материалам дела.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований. 

На основании положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 утвержден порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым в части подготовки проекта межевания территории - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; - органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия. 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 11.3 Земельного кодекса). 

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 № 1091 на территории Республики Крым создан государственный природный заповедник «Ялтинский горно-лесной» общей площадью 14459,5783 га (в границах Ялтинского лесного природного заповедника).

Границы государственного природного заповедника «Ялтинский горно-лесной» установлены согласно Карте (плану) зоны с особыми условиями использования территории. Схема расположения земельного участка с кадастровым номером: 90:25:090105:2829 согласована с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водопользования, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым.

 

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории - особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» в указанной площади внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 90:25-6.91. Управлением государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга землеустроительное дело по уточнению границ особо охраняемой территории Ялтинского заповедника внесено в государственный фонд данных под реестровым номером 01/559-0 от 28.11.2018. 

На прилагаемой схеме - карте схематично выделена зона особо охраняемой природной территории, на схеме указано, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:090105:2829 входит в заповедную зону.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2021 об установленной зоне с особыми условиями использования территории, реестровый номер 90:25-06.91, учетный номер 90.25.2.12, земельный участок с кадастровым номером 90:25:090105:2829 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника.

В настоящем случае, требования кооператива о признании незаконным в части приказа министерства от 23.12.2016 № 1291 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков» по существу направлены на разрешение вопроса о наличии у него прав на спорный земельный участок за счет которого министерство, как полагает заявитель, неправомерно расширило границы Ялтинского горно-лесного природного заповедника. Так, оспаривая приказ и полагая незаконным расширение границ Ялтинского горно-лесного природного заповедника за счет включения в них спорного земельного участка, заявитель в ходе рассмотрения спора изложил доводы о наличии у него права на предоставление земельного участка площадью 104 317 кв.м, с кадастровым номером 90:25:090105:2829 в аренду в порядке завершения оформления прав, в связи с чем оснований для утверждения схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории у Министерства, по его мнению, не имелось. 

Однако согласно представленному в материалы дела акту-приему передачи имущества от 21.04.2017 № 564, на основании Закона Республики Крым от 05.08.2014 № 43-ЗРК «О казне «Республики Крым», положения об управлении и распоряжении объектами казны Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11.11.2014 № 436 (с изменениями), протокола заседания комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым от 20.04.2017 № 66, Минимущество Крыма приняло в состав казны Республики Крым земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, на территории муниципального образования городской округ Ялта, за границами населенных пунктов, кадастровый номер 90:25:090105:2829, площадью 104317+7-2826 кв.м. 

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.06.2020 № 861-р спорный земельный участок с кадастровым номером 90:25:090105:2829, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования земельного участка - деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0), площадью 104317 кв. м, находящийся в государственной собственности Республики Крым, предоставлен Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий «Заповедный Крым» в постоянное (бессрочное) пользование для функционирования и обеспечения режима особо охраняемых природных территорий и объектов государственного природного заповедника «Ялтинский горно-лесной». 

Право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий «Заповедный Крым» зарегистрировано 18.09.2020 в Едином государственном реестре недвижимости. Следовательно, предметом настоящего требования выступает ненормативный правовой акт в виде приказа, который по своей сути представляет собой согласованное в установленном порядке распоряжение имуществом, вошедшим в казну Республики Крым на основании иных ранее принятых нормативных и ненормативных правовых актов, и в последующем переданном в постоянное (бессрочное) пользование третьему лицу.

Поскольку в соответствии с п.56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ (в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество), в данном случае право заявителя, которое он полагает нарушенным, не может быть оспорено посредством отмены приказа министерства от 23.12.2016 № 1291 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков». Признание незаконным оспариваемого приказа без рассмотрения спора о праве на соответствующее имущество по требованиям гражданско-правового характера, касающихся защиты владения или принадлежности имущества, не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя.  В рамках рассмотрения публично-правового спора в порядке главы 24 АПК РФ у судов первой и апелляционной инстанции отсутствовала процессуальная возможность установить и проанализировать обстоятельства возникновения, владения и прекращения права собственности на спорный земельный участок между кооперативом и третьим лицом, такие обстоятельства подлежат выяснению с соблюдением установленных процессуальных порядка и сроков в ходе рассмотрения спора о праве на недвижимое имущество по общим правилам искового производства.

При таких обстоятельствах, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления. 

Помимо этого, проверяя соблюдение министерством требований законодательства, определяющих правила реализации полномочий при издании оспоренного приказа, суды с учетом приведенных выше норм статей 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, положений постановления Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 и утвержденного Порядка, обеспечение подготовки проекта межевания территории, пришли к обоснованному выводу о том, что у министерства отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в постоянное пользование государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Ялтинский горнолесной природный заповедник». Оспариваемая часть приказа соответствует действующему законодательству, принята в пределах предоставленных министерству полномочий, с соблюдением установленной процедуры, издана в целях функционирования и обеспечения режима особо охраняемых природных территорий и объектов государственного природного заповедника «Ялтинский горно-лесной».

Ссылка кооператива на решения Алупкинского городского совета от 30.12.2009 № 40 и от 19.02.2010 № 7, которыми разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 22,7422 га, не может быть принята во внимание, поскольку наличие ранее принятого предварительного решения публичного собственника само по себе безусловного права на земельный участок в порядке применения статьи 13 Закона от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» не порождает.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства. Оснований для переоценки у суда округа не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 по делу № А83-4174/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3