АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3923/2020

г. Астрахань

07 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  03 сентября 2020года. 

Арбитражный суд Астраханской области  в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску   Администрации МО "Икрянинский район" к индивидуальному предпринимателю ФИО2  об  обязании  ответчика   в течение  месяца с момента  вступления  решения  суда в законную силу   освободить  земельный  участок, площадью 43 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> участок №3 от  самовольно установленного торгового павильона площадью 42 кв.м. 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 21.01.2020 г. 

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 03.06.2020 г., ФИО2, предприниматель, паспорт, Выписка из ЕГРЮ. 

 

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику об обязании  ответчика   в течение  месяца с момента  вступления  решения  суда в законную силу   освободить  земельный  участок, площадью 43 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> участок №3 от  самовольно установленного торгового павильона площадью 42 кв.м. 

Определением от 14 июля 2020 г. суд принял встречное исковое заявление  индивидуального предпринимателя ФИО2    к Администрации МО "Икрянинский район" об обязании в течение 10 дней с момента  вступления  в законную силу решения заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, участок 3 без проведения торгов    к  рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме, изложил доводы искового заявления. Просит  в удовлетворении встречного иска отказать. 

Представитель ответчика исковые требования не признал, изложил доводы отзыва на исковое заявление. Просит встречный иск удовлетворить. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.12.2008года  между МО «Икрянинский район» (арендодатель) и  ФИО5 (арендатор), отцом ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 289, согласно которому  арендодатель  предоставляет, а  арендатор  принимает в аренду  земельный участок из земель  категории: земли  населенных пунктов с кадастровым номером 30:04:010105:631, по адресу: 

<

...> участок №3, сроком  с 23.12.2008г. по 22.12.2013г. для использования в целях : для установки торгового павильона.

Согласно материалам дела между сторонами договора аренды 21.04.2014года   заключено дополнительное соглашение № 72 к  договору аренды земельного участка, согласно которому  срок аренды  продлен до  22.12.2023г. Соглашение  зарегистрировано  в ЕРГП 14.05.2014г. 

Кроме того, пунктом 6.4 данного соглашения  установлено, что договор прекращает свое  действие  в связи со смертью  арендатора.

Арендатор  ФИО5 умер 02.08.2014г. 

В 2017году  запись о регистрации  договора аренды в ЕГРН была ликвидирована. 

Таким образом,  ФИО2  осуществлял деятельность по продаже  хозяйственных товаров в торговом павильоне, расположенном по адресу:  ул. Зеленая, д.2, участок № 3 в селе Икряное Астраханской области на земельном  участке, права  на который не  оформлены. 

 Истец 12 марта 2019 года  направил ответчику  уведомление о проведении внеплановой  выездной и документальной  проверки соблюдения требований  земельного законодательства.

В ходе проверки, 14 марта 2019года, выявлены  нарушения  со стороны ФИО2, выразившиеся в  самовольном занятии  земельного участка, в том числе использовании  предусмотренных законодательством РФ  прав на указанный  земельный участок.

ФИО2 14 марта 2019г. вынесено предписание об устранении земельного законодательства РФ, в соответствии с которым ему  было предписано оформить  правоустанавливающие документы в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ на  земельный участок либо  освободить земельный участок в срок до 10 сентября 2019года. 

Предписание администрации  ответчиком не  исполнено. 

Постановлением  Управления Росреестра  по Астраханской области от 12.04.2019г. ФИО2 признан виновным  в совершении  административного  наказания, предусмотренного  ст. 7.1 КоАП РФ  и ему  было назначено  наказание в виде  предупреждения. 

           Истец, считая, что у ответчика отсутствуют правовые основания для  занятия  спорного  земельного участка и  нахождения на данном  земельном участке  торгового помещения, обратился в суд с иском об   обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение  месяца с момента  вступления  решения  суда в законную силу   освободить  земельный  участок, площадью 43 кв.м. с кадастровым номером 30:04:010105:631, расположенный по адресу: 

<

...> участок №3 от  самовольно установленного торгового павильона площадью 42 кв.м. 

Ответчик, в свою очередь,  обратился в суд со встречным исковым заявлением  об обязании в течение 10 дней с момента  вступления  в законную силу решения заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, участок 3 без проведения торгов. 

В обоснование встречного иска индивидуальный предприниматель указал, что  с 2006 года  для осуществления  предпринимательской  деятельности   ответчиком   эксплуатируется   принадлежащий   ему  на праве  собственности  торговый  павильон,  расположенный   по адресу:  с. Икряное. ФИО6, д. 2 «д», участок № 3. Установка торгового павильона   осуществлялась  ФИО2  в соответствии  с разрешительной  и технической  документацией, согласованной  с администрацией.  Постановлением администрации МО  «Икрянинский  район» от 26.06.2019г. № 598 п, торговый  павильон, принадлежащий ФИО2  включен  в схему  размещения  нестационарных  торговых  объектов, в соответствии с  которым  на расчетный счет  администрации  им ежемесячно  вносится  плата за размещение  торгового павильона.   Истец, по встречному иску, считает, что  Законом № 381-ФЗ « Об  основах государственного  регулирования торговой деятельности в РФ» не предусмотрено заключение отдельного договора аренды земельного участка для использования торгового павильона, достаточно включение объекта в схему  размещения  нестационарных  торговых объектов. В связи с тем, что  принадлежащий ФИО2 торговый  павильон,  включен  в схему  размещения  нестационарных  торговых  объектов, им вносятся  ежемесячные  платежи, 12.05.2020г.  он обратился  в администрацию МО «Икрянинский район» с заявлением о заключении с ним договора на размещение НТО  на территории МО «Икрянинский район» без проведения конкурса. Администрация отказалась заключить договор с ИП ФИО2

Указанные  обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с иском к администрации об обязании в течение 10 дней с момента  вступления  в законную силу решения заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, участок 3 без проведения торгов. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства и доказательства по делу, суд считает требования истца  по первоначальному иску  обоснованными и подлежащими  удовлетворению. Требования по встречному иску  не подлежащими    удовлетворению. 

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок договора  аренды  земельного участка № 289  установлен с 23.12.2008г. по 22.12.2013г. и впоследствии согласно дополнительному соглашению от 21.04.2014 г. к  договору аренды земельного участка продлен до  22.12.2023г. Соглашение  зарегистрировано  в ЕРГП 14.05.2014г. 

Пунктом 4.4.11   дополнительного соглашения  № 72  установлено, что договор прекращает свое  действие  в связи со смертью  арендатора.

Арендатор  ФИО5 умер 02.08.2014г.

В 2017году  запись о регистрации  договора аренды в ЕГРН была ликвидирована. 

Таким образом, у  ФИО2  отсутствовали правовые основания   для использования земельного участка в связи с  прекращением   договора аренды.

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Суд не усматривает оснований для предоставления ответчику торгового места для размещения нестационарного торгового объекта в отсутствие конкурентных процедур.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По правилам пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Положениями Закона N 381-ФЗ регулируются отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с осуществлением торговой деятельности.

Согласно статье 10 Закона N 381-ФЗ размещение торговых мест должно осуществляться в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Названная схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

 В этой связи,  в настоящее время  порядок  предоставления мест  под размещение  НТО, в том числе  условия   размещения  таких  объектов, определяются  нормативными  правовыми актами  субъектов РФ, органа местного  самоуправления.

Администрацией  МО «Икрянинский район»   постановлением  администрации МО «Икрянинский район»  от 08.04.2019г. № 318 П  « О размещении  нестационарных  торговых  объектов, расположенных на  территории  МО «Икрянинский район» с изменениями,   внесенными  постановлениями  администрации  МО «Икрянинский район»,  утвержден  Порядок размещения  нестационарных  торговых объектов,   расположенных  на территории  МО «Икрянинский район», в также  Положение  об организации  и проведении  открытого  конкурса на право  заключения договора  на  размещение нестационарного  торгового  объекта  на территории  МО «Икрянинский район».

Место  размещения  нестационарного  торгового  объекта  по адресу: 

<

...> участок № 3  для установки торгового   павильона для реализации непродовольственных  товаров включено в Схему  размещения нестационарных торговых  объектов, расположенных  на территории МО «Икрянинский район», утвержденную  постановлением администрации МО  «Икрянинский район» от 26.06.2019г. № 598 п «Об утверждении схемы размещения  нестационарных торговых  объектов на территории  МО «Икрянинский район». 

Согласно пункту 5.1 указанного постановления право на размещение  НТО приобретается по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение  НТО.

Согласно пункту 5.2. постановления  Право на размещение НТО без проведения конкурса предоставляется:

5.2.1. Хозяйствующим субъектам, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору (разрешения) на размещение нестационарного торгового объекта несезонного назначения, заключенного до вступления в силу настоящего постановления администрации МО «Икрянинский район» и срок действия которого истек после принятия проекта решения Совета МО «Икрянинский район» о внесении дополнения в Устав МО «Икрянинский район» в части наделения администрации района полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, т.е. 05.04.2018 г., письменно уведомивших об этом уполномоченный орган в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего постановления администрации муниципального образования «Икрянинский район».

5.2.1 Хозяйствующим субъектам, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору  на размещение нестационарного торгового объекта несезонного назначения, заключенного по результатам проведения открытого конкурса и срок действия которого , письменно уведомивших об этом уполномоченный орган не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора.

Ни нормы Земельного кодекса Российской Федерации, ни нормы Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) не предусматривают наличие договора аренды земельного участка с целью размещения нестационарного торгового объекта в качестве условия для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона. При этом положения части 6 статьи 10 названного закона N 381-ФЗ предполагают необходимость сохранения мест расположения уже существующих нестационарного торгового объекта, но не связывают это условие с необходимостью сохранения права на размещение нестационарного торгового объекта с конкретными лицами. Кроме этого, размещение нестационарного торгового объекта на территории с.Икряное Икрянинского района Астраханской области лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также принципу запрета необоснованных предпочтений, поскольку для всех хозяйствующих субъектов должен действовать одинаковый порядок размещения нестационарных торговых объектов.

Исходя из указанного, руководствуясь, в том числе правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 N 304-ЭС17-15428, суд   считает, что у предпринимателя отсутствует преимущественное право на заключение договора без проведения торгов; в то же время, действующее нормативное регулирование позволяет заключать договор на размещение нестационарного торгового объекта с предпринимателем только по результатам аукциона; предприниматель не лишен права участвовать в аукционе на право заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения.

Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 N 304-ЭС17-15428, в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делам N А49-13501/2017, N А49-9875/2017, N А49-9874/2017.

Таким образом, суд считает, что у  ответчика по встречному иску ( Администрации МО «Икрянинский район»)  отсутствует  правовые основания  для заключения  договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, участок 3 без проведения торгов. 

Суд считает, что  в удовлетворении  заявления  ФИО2  от 12.05.2020г. о заключении с ним договора на размещение НТО  на территории МО «Икрянинский район» без проведения конкурса  администрацией правомерно отказано  в связи с  несоответствием  условия  заключения  договора  на размещение  нестационарных  торговых  объектов без проведения  конкурса, указанным  в п.5.2 Порядка  размещения  НТО на территории  МО «Икрянинский район», утвержденного Постановлением  администрации МО «Икрянинский  район» от 08.04.2019г. № 318П.

           Учитывая изложенное, суд считает, у ответчика отсутствуют правовые основания для размещения торгового павильона на земельном участке, находящимся в собственности МО «Икрянинский район».

           При таких обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан  в течение  месяца с момента  вступления  решения  суда в законную силу   освободить  земельный  участок, площадью 43 кв.м. с кадастровым номером 30:04:010105:631, расположенный по адресу: 

<

...> участок №3 от  самовольно установленного торгового павильона площадью 42 кв.м.   

При подаче настоящего искового заявления истец не оплачивал государственную пошлину, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение  месяца с момента  вступления  решения  суда в законную силу   освободить  земельный  участок, площадью 43 кв.м. с кадастровым номером 30:04:010105:631, расположенный по адресу: 

<

...> участок №3 от  самовольно установленного торгового павильона площадью 42 кв.м. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко