ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А55-26381/2018

г. Самара

19 июля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2019 года по делу № А55-26381/2018, принятое судьей Филатовым М.В., по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3, Саморегулируемой организации союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (СРО СОЮЗ «Кадастровые инженеры»), ФИО4, кадастрового инженера ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Сызранский кадастровый центр», Администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, Администрации Сызранского района Самарской области, о признании недействительным решения,

с участием в судебном заседании: 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представителя ФИО6 (доверенность от 29.12.2018), 

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением с учетом уточнения требований, принятых судом первой инстанции на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 63-00-119/18-52247 от 06.06.2018 по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 28.02.2018 № 63-0-1-176/3301/2018-867, обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО3, Саморегулируемая организация союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров», ФИО4, кадастровый инженер ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Сызранский кадастровый центр», Администрация сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, Администрация Сызранского района Самарской области.

Решением от 26.03.2019 Арбитражный суд Самарской области отказал в удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП ФИО2 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норма материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

От СРО союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции ИП Пряников А.О. поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области заявил о несостоятельности доводов жалобы, просил оставить судебный акт без изменения, как законный и обоснованный.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.07.2019 объявлялся перерыв до 10 час. 20 мин. 17.07.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в рамках договора подряда на кадастровые работы №257 от 04.09.2017, заключенного с ФИО4, в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:08:011800:502, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, на землях совхоза "Комсомолец", ИП ФИО2 проведены кадастровые работы, связанные с уточнением местоположения границ земельного участка, по результатам которого был подготовлен межевой план.

28.02.2018 ФИО4 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:08:011800:502, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, на землях совхоза "Комсомолец", приложив к нему межевой план от 20.02.2018.

Уведомлением от 05.03.2018 № 63-0-1-176/3301/2018-867 Управление Росреестра по Самарской области приостановило до 05.06.2018 государственный кадастровый учет на указанный объект в связи с тем обстоятельством, что из представленного межевого плана невозможно определить местоположение земельного участка относительно смежных земельных участков, в акте согласования отсутствуют сведения о смежном землепользователе в границах участка по точкам н1-н2.

Решением от 06.06.2018 № 63-00-119/18-52247 Управление Росреестра по Самарской области отказало ФИО4 о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:08:011800:502, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, на землях совхоза "Комсомолец", в связи с неустранением заявителем в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения кадастрового инженера ИП ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены в Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ). 

Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 6 части 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ). 

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ). 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 29 Федерального закона № 218-ФЗ).  

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ.  

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Требования к межевому плану установлены статьей 22 Федерального закона № 218-ФЗ.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках ( часть 1 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (части 8, 9 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (часть 12 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ). 

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" утверждены форма и состав сведений межевого плана, а также требования к подготовке межевого плана.

Согласно разделу "Заключение кадастрового инженера" представленного межевого плана местоположение границ земельного участка уточнялось с использованием Плана застройки М 1:500 Отдела архитектуры и градостроительства Сызранского района от 06.08.1997. 

Суд первой инстанции согласился с выводом регистрирующего органа о том, что из вышеуказанного документа невозможно определить местоположение земельного участка относительно смежных земельных участков. 

Таким образом, представленный межевой план по содержанию не соответствует требованиям части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ.   

Согласно форме и составу сведений межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 №921, в акте согласования местоположения границы земельного участка указывается обозначение согласуемой части Границы, кадастровый помер смежного земельного участка по данной границе, а также сведения о липах, участвующих в согласовании, реквизитах необходимых документов, подпись согласовавшего лица и дата согласования, способ извещения. 

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции согласился с выводом регистрирующего органа о том, что в представленном акте согласования отсутствуют все вышеуказанные сведения о смежном землепользователе в границах участка по точкам н1 - н2.

Поскольку в установленный срок ФИО4 не устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, регистрирующим органом 06.06.2018 принято обоснованное решение № 63-00-119/18-52247 об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

Кроме того, судом первой инстанции принято во внимание, что в настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером 63:08:011800:502 установлены, соответствующие изменения учтены в Едином государственном реестре недвижимости.

Ссылка заявителя на судебную практику, отклоняется апелляционным судом, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами. Нарушения единообразия судебной практики судом первой инстанции не допущено.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого решения № 63-00-119/18-52247 от 06.06.2018 регистрирующего органа. 

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы не установлены основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2019 года по делу №А55-26381/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                    А.А. Юдкин 

Судьи                                                                                                   И.С. Драгоценнова 

                                                                                                              В.Е. Кувшинов