АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6901/2019

10 января 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 10.01.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 103» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в сумме 48000руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя  – ФИО2 по доверенности от 09.08.2019 № 17, предъявлен паспорт, копия диплома. 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.10.2019, предъявлен паспорт, копия диплома, свидетельства о расторжении брака.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 103» финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в сумме 48000 руб.

19.07.2019 определением суда заявление было принято судом к производству в порядке упрощенного производства.

05.09.2019 судом было вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил через канцелярию суда письменные возражения, которые приобщены судом к материалам дела.  

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований, представил через сервис «Мой Арбитр» дополнение к заявлению, которое приобщено судом к материалам дела, поддержал ранее заявленное ходатайство об уменьшении штрафных санкций.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 103», ОГРН 

<

***>, присвоен 08.01.2003, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения) – 305016, 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.12.1995, состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в ГУ-УПФ РФ в г. Курске Курской области.

23.10.2018 специалистом – экспертом отдела ПУ и ВС ГУ-УПФР в г. Курске Курской области ФИО4 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 103».

По результатам указанной проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.10.2018 № 056S18180005698 (л.д. 17).

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 96 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года. 

29.10.2018 вышеуказанный акт был направлен в адрес заинтересованного лица, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 18).

06.12.2018 в отсутствие представителя заинтересованного лица состоялось рассмотрение акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.10.2018 № 056S18180005698.

06.12.2018 по результатам проверки, руководителем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району ФИО5 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 103» вынесено решение № 056S19180005804 о привлечении лица к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за апрель 2016 года и назначен штраф в размере 48000 руб. - 96×500 (л.д. 20).

11.12.2018 указанное решение было направлено заинтересованному лицу по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 21).

Согласно решению от 06.12.2018 № 056S19180005804 нарушение выразилось в том, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 103» должно было предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года не позднее 15.10.2018, однако, указанные сведения были предоставлены по телекоммуникационным каналам связи 22.10.2018, позже срока, установленного законодательством.

18.01.2019 заинтересованному лицу было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе от 16.01.2019 № 056S01190000130, срок для добровольной уплаты установлен до 15.02.2019 (л.д. 23).

В связи с неисполнением заинтересованным лицом в установленный законом срок обязанности по уплате финансовых санкций, орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Курской области 20.05.2019 с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 103» финансовых санкций (штрафа) за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в размере 48000 руб.

23.05.2019 Арбитражным судом Курской области вынесен судебный приказ - дело № А35-4328/2019.

04.06.2019 определением суда указанный судебный приказ был отменен судом в связи с поступлением возражений должника. 

16.07.2019 Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 103» финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в сумме 48000 руб.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает требование заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 103» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В силу вышеуказанного, сведения за сентябрь 2018 года должны были быть представлены ответчиком не позднее 15 октября 2018 года, однако, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 103» не представило в установленный срок необходимые сведения.

При этом, судом установлено, что 22.10.2018 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 103» представило в пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, содержащую сведения на 96 застрахованных лиц, то есть позже срока, установленного п.2.2. ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. 

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Материалами дела подтверждается, что территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации порядок привлечения к ответственности и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Формальный состав правонарушения, установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017), предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что по результатам проверки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №103» был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.10.2018 № 056S18180005698 (л.д. 17).

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 96 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года. 

Указанный акт был направлен в адрес заинтересованного лица 29.10.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 18).

Рассмотрение акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.10.2018 № 056S18180005698 состоялось 06.12.2018 в отсутствие представителя заинтересованного лица.

По результатам проверки руководителем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району ФИО5 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 103» вынесено решение от 06.12.2018 № 056S19180005804 о привлечении лица к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за апрель 2016 года и назначен штраф в размере 48000 руб. - 96×500 (л.д. 20).

Указанное решение было направлено заявителю по почте 11.12.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 21).

Согласно решению от 06.12.2018 № 056S19180005804 нарушение выразилось в том, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 103» должно было предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года не позднее 15.10.2018, однако, указанные сведения были предоставлены по телекоммуникационным каналам связи 22.10.2018, позже срока, установленного законодательством.

18.01.2019 заинтересованному лицу было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе от 16.01.2019 № 056S01190000130, срок для добровольной уплаты установлен до 15.02.2019 (л.д. 23).

В связи с неисполнением МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 103» в установленный законом срок обязанности по уплате финансовых санкций, орган Пенсионного фонда Российской Федерации (после отмены судебного приказа) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №103» финансовой санкции в общей сумме 48000 руб.  

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается факт несвоевременного представления заинтересованным лицом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года. 

Таким образом, факт вменяемого заинтересованному лицу нарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, им не оспаривается и не опровергнут.

Размер суммы финансовой санкции (48000 руб.) исчислен заявителем верно. 

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», действовавшего в период спорных правоотношений, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Суд полагает обоснованным привлечение МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 103» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за сентябрь 2018 года.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о размере финансовой санкции, подлежащей взысканию с МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 103», с учетом заявленного ходатайства, конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд принимает во внимание следующее.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), который регулировал правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом № 27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер..

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, предметом проверки в котором являлась конституционность подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, указал, что отмена положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Одновременно Конституционный Суд указал, что, осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Между тем, то обстоятельство, что объектом противоправного посягательства в случае, когда речь идет об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, являются правоотношения по внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом.

В этой связи Конституционный Суд постановлением от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом в данном постановлении указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Аналогичная правовая позиция применима и в отношении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ названный Закон регулирует отношения, возникающие, в том числе, в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. 

В силу положений ст.ст.6, 80, 100 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 21.07.1994 «О Конституционном Суде Российской Федерации», правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении № 2-П от 19.02.2016, подлежит учету и исполнению всеми органами, организациями, судами, при этом в силу положений части 1 статьи 15, пункта 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Следовательно, вышеуказанные положения подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, исключившие возможность учета смягчающих обстоятельств и уменьшения размера санкции, не подлежат применению, а учет указанных обстоятельств, индивидуализация ответственности и уменьшение размера санкций судом являются допустимыми. 

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из правомерности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Суд полагает необходимым учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства: нарушение срока предоставления отчетности является незначительным (5 рабочих дней); нарушение совершено без наличия прямого умысла на его совершение; допущенное нарушение не повлекло причинения материального ущерба застрахованным лицам и бюджету; социальная направленность выполняемой страхователем деятельности; последующие сведения предоставлялись без нарушений; учреждение самостоятельно исполнило обязанность по предоставлению сведений и только после этого нарушение было выявлено органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Отсутствие повторности за аналогичные правонарушения.

Данные обстоятельства не исключают вины заинтересованного лица, однако могут быть учтены судом при вынесении решения, с учетом действия постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 19.01.2016, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, смягчающие обстоятельства, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности снижения штрафа за совершение заявителем правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в 10 раз до 4800 руб. 00 коп. 

С учетом указанного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в указанной части. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом в силу вышеизложенного.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

С учетом частичного удовлетворения судом требований заявителя, с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 103» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 руб.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в решении Арбитражного суда Курской области от 28.03.2017 по делу №А35-1066/2017, а также в решении Арбитражного суда Курской области от 03.02.2017 по делу №А35-8551/2016.

Руководствуясь  статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 103» удовлетворить частично. 

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 103» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в сумме 4800 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 103» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                        Е. М. Григоржевич