﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-6191/21 

Екатеринбург 31 августа 2021 г. Дело № А07-12085/2020 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2021 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2021 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Татариновой И. А., судей Тороповой М.В., Сулейменовой Т.В. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации  Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан  на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  11.06.2021 по делу № А07-12085/2020 Арбитражного суда Республики  Башкортостан.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании принял участие представитель общества с  ограниченной ответственностью «Папа-Гриль» (посредством онлайн- заседания) - Беззубова А.О. (доверенность от 01.10.2020).  

Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа  Республики Башкортостан (далее - администрация) обратилась в Арбитражный  суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью «Папа-Гриль» (далее - общество «Папа– Гриль») об обязании освободить земельный участок с номером кадастрового  квартала 02:55:040619, по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, с. Нагаево,  северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:189  (ул. Советская, рядом с домом № 11/3), ориентировочной площадью 25 кв. м,  координаты участка:  

в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, в случае  неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока  предоставить администрации право освободить указанный земельный участок с  привлечением третьих лиц и возложением на ответчика необходимых расходов.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Управление земельных и имущественных отношений Администрации  городского округа город Уфа Республики Башкортостан, индивидуальный  предприниматель Бунин Андрей Михайлович, Управление потребительского  рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа  город Уфа Республики Башкортостан.  

Решением суда первой инстанции от 26.03.2021 исковые требования  администрации удовлетворены в полном объеме.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.06.2021 решение  суда отменено. В удовлетворении исковых требований администрации  отказано.  

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда  апелляционной инстанции отменить, не передавая дело на новое рассмотрение,  принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом  норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим  обстоятельствам и представленным доказательствам. Заявитель настаивает на  самовольном занятии ответчиком спорного земельного участка без оформления  прав. Заявитель отмечает, что договор на размещение нестационарного  торгового объекта с обществом «Папа-Гриль» не заключался, торги на право  заключения такого договора не проводились. Со ссылкой на постановление  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  от 24.03.2020 № 383 «О внесении изменений в приложение к постановлению  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных  торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского  округа город Уфа Республики Башкортостан», заявитель отмечает, что в  действующую схему размещения нестационарных объектов включаются  площадки для размещения таких объектов, а не конкретные нестационарные  объекты, принадлежащие хозяйствующим субъектам. Заявитель настаивает на  ошибочности утверждения общества «Папа-Гриль» о том, что соглашение о  внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участком  является правоустанавливающим документом для занятия земельного участка,  поскольку данное соглашение было заключено с целью установления платы за  использование фактически занятого ответчиком земельного участка.  

Общество «Папа-Гриль» представило отзыв на кассационную жалобу, в  котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что  обстоятельства дела установлены судом апелляционной инстанции полно и  всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в  материалах дела доказательств и с правильным применением норм  материального и процессуального права.  

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной  инстанции не находит оснований для отмены постановления суда  апелляционной инстанции.  

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено,  что на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Пит  Стоп» (прежнее наименование ответчика) городской комиссией по размещению  нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на  территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято  решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов  площадки с. Нагаево, ул. Рощинская, рядом с д. № 11/2 по ул. Советская, рядом  с ТЦ «Жасмин», для установки павильона по реализации продовольственных  товаров и кулинарной продукции, площадью до 30 кв. м (протокол от  09.02.2018 № 33).  

Письмом от 06.03.2018 № 01-02-35067/5 Управление потребительского  рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа  город Уфа Республики Башкортостан сообщило обществу с ограниченной  ответственностью «Пит Стоп» о включении в схему размещения  нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на  территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в том  числе площадки с. Нагаево, ул. Рощинская, рядом с д. № 11/2 по ул. Советская,  рядом с ТЦ «Жасмин» для установки павильона по реализации  продовольственных товаров и кулинарной продукции до 30 кв. м.  

Ссылаясь на указанное письмо, общество с ограниченной  ответственностью «Пит Стоп» обратилось в администрацию с заявлением о  выдаче ордера на производство земляных работ для установки павильона по  реализации продовольственных товаров и кулинарной продукции.  

Отделом коммунального хозяйства и благоустройства Администрации  Октябрьского района обществу с ограниченной ответственностью «Пит Стоп»  выдан ордер от 18.05.2018 № 15 на право производства внутриквартальных  земляных работ (приложение № 2 к отзыву на исковое заявление,  поступившему через систему «Мой Арбитр»), согласно которому было  разрешено проведение земляных работ по установке павильона по реализации  продовольственных товаров и кулинарной продукции площадью до 30 кв. м,  благоустройство прилегающей территории, по адресу: г. Уфа, с. Нагаево,  ул. Рощинская, рядом с д. № 11/2 по ул. Советская.  

Срок выполнения работ - с 18.05.2018 по 01.06.2018, в дальнейшем  продлен до 30.06.2018.  

Общество «Папа-Гриль» письмом от 20.06.2018 обратилось в Управление  земельных и имущественных отношений Администрации городского округа  город Уфа Республики Башкортостан с просьбой заключить договор аренды  земельного участка по границам установленного нестационарного торгового  объекта, площадью 30 кв. м, для установки павильона по реализации  продовольственных товаров и кулинарной продукции.  

Письмом от 05.07.2018 № 19837 Управление земельных и  имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа  

Республики Башкортостан сообщило обществу «Папа-Гриль» о том, что  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на основании схемы размещения нестационарного торгового  объекта, предоставление земельного участка и заключение договора аренды не  требуется.  

На основании обращений граждан городской комиссией по размещению  нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на  территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан было  принято решение об отмене ранее принятого решения городской комиссии  от 09.02.2018 по включению в схему размещения площадки с. Нагаево,  ул. Рощинская, рядом с д. № 11/2 по ул. Советская, рядом с ТЦ «Жасмин», для  установки павильона по реализации продовольственных товаров и кулинарной  продукции площадью до 30 кв. м, со ссылкой на самовольное занятие  земельного участка, многочисленные жалобы жильцов села Нагаево о  недопущении данного нестационарного объекта по причине постоянного шума  и неудовлетворительного содержания прилегающей территории (протокол  от 22.11.2018 № 38).  

Доказательства того, что общество «Папа-Гриль» было уведомлено о  принятом решении, истцом в материалы дела не представлены.  

Общество «Папа-Гриль» обратилось в Управление земельных и  имущественных отношений с письмом от 25.12.2019, в котором просило  произвести расчёт и заключить договор на фактическое пользование земельным  участком под нестационарным торговым объектом, расположенным по адресу:  Нагаево, по ул. Рощинская, рядом с ТЦ «Жасмин», рядом с домом по  ул. Советская, д. 11/2.  

Между Управлением земельных и имущественных отношений и  обществом «Папа-Гриль» подписано соглашение от 19.06.2019 № 16ю-фп о  внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участком,  занятым спорным нестационарным торговым объектом.  

Письмом от 03.07.2019 общество «Папа-Гриль» обратилось к  администрации с просьбой включить площадку под нестационарным торговым  объектом, расположенную по адресу: Нагаево, по ул. Рощинская, рядом с ТЦ  «Жасмин» (ул. Советская, д. 11/2) в Октябрьском районе город Уфа Республики  Башкортостан, в схему размещения нестационарных торговых объектов  (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа  Республики Башкортостан.  

Управлением земельных и имущественных отношений составлены акты  осмотра и установления фактического использования земельного участка  (территории) от 03.10.2019 № 3539/о, от 16.12.2019 № 4888/о, согласно  которым был произведен осмотр земельного участка, расположенного по  адресу: г. Уфа, Октябрьский район, с. Нагаево, южнее д. 11/1 по ул. Советская,  с кадастровым номером квартала 02:55:040619, ориентировочной площадью  25 кв. м, используемого индивидуальным предпринимателем Буниным А.М., и  установлено, что на земельном участке, на муниципальной земле, северо- 

восточнее земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:189, в  кадастровом квартале 02:55:040619, площадью 25 кв. м размещен  нестационарный торговый объект экспресс-кафе «Папа-Гриль»  (индивидуальный предприниматель Бунин А.М.).  

Ссылаясь на то, что нестационарный торговый объект расположен по  адресу: г. Уфа, Октябрьский район, с. Нагаево, ул. Советская, д. 11/2 в  отсутствие правовых оснований для его размещения, администрация направила  обществу «Папа-Гриль» претензию от 09.01.2020 № 1 с просьбой в срок до  10.02.2020 освободить самовольно занятый земельный участок путем  демонтажа торгового павильона.  

В ответ на претензию общество «Папа-Гриль» письмом от 29.01.2020  сообщило, что павильон был включен в схему размещения нестационарного  торгового объекта, с Управлением земельных и имущественных отношений  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  заключено соглашение о внесении денежных средств от 29.04.2019 № 16ю-фп,  в соответствии с которым ответчиком производится оплата за пользование  земельным участком.  

Письмом от 20.05.2020 общество «Папа-Гриль» обратилось к  администрации с просьбой включить площадку под нестационарным торговым  объектом в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по  оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики  Башкортостан, расположенную по адресу: Нагаево, по ул. Рощинская, рядом с  ТЦ «Жасмин» (ул. Советская, д. 11/2) в Октябрьском районе город Уфа  Республики Башкортостан.  

Постановлением администрации от 16.06.2020 № 679 в схему размещения  нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на  территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан были  внесены изменения, в частности в схему включен павильон, площадью до  30 кв. м, расположенный по адресу с. Нагаево, ул. Рощинская, рядом с  д. № 11/2 по ул. Советская, рядом с ТЦ «Жасмин».  

Письмом от 07.10.2020 № 75-04-04467 администрация сообщила  обществу «Папа-Гриль» о том, что она не возражает против предоставления  обществу «Папа-Гриль» в аренду земельного участка, расположенного по  адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Советская, д. 11/2, рядом с ТЦ  «Жасмин», площадью 30 кв. м, со специализацией: «Услуги общественного  питания», без проведения торгов, а также сообщила о направлении письма в  Управление земельных и имущественных отношений с просьбой согласовать  заключение договора аренды земельного участка в особом порядке.  

При этом, полагая занятие обществом «Папа-Гриль» указанного  земельного участка незаконным, администрация обратилась в арбитражный  суд.  

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции поддержал  доводы искового заявления администрации, пришел к выводу о том, что  общество «Папа-Гриль» незаконно, до выхода постановления администрации  об утверждении Схемы размещения нестационарного торгового объекта на  

территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и без  оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта  разместило на спорном земельном участке павильон по оказанию услуг  общественного питания. Суд первой инстанции посчитал, что спорный  земельный участок обществу «Папа-Гриль» не предоставлялся, договорные  отношения на размещение нестационарного торгового объекта с обществом  «Папа-Гриль» отсутствуют.  

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении  заявленных администрацией требований, суд апелляционной инстанции  обоснованно руководствовался следующим.  

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской  Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа  государственной власти или органа местного самоуправления в случае  предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в  постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае  предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды  в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного  пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное  пользование.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса  Российской Федерации использование земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, за  исключением земельных участков, предоставленных гражданам или  юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных  участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных  торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды  которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков осуществляется на основании разрешения  уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных  подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения  нестационарных торговых объектов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской  Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на основании схемы размещения  нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от  28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон  от 28.12.2009 № 381-ФЗ).  

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ  размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в  

зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной  собственности или муниципальной собственности, осуществляется в  соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с  учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и  достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью  торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в  части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных  на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в  государственной собственности, устанавливается Правительством Российской  Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов  разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления,  определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в  порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации.  

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых  объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых  объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого  предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора  или иных разрешительных документов на функционирование объектов  (договоров аренды земельного участка или на право размещения  нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без  оформления таковых.  

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Башкортостан от  14.07.2010 № 296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике  Башкортостан» размещение нестационарных торговых объектов на земельных  участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной  собственности или муниципальной собственности, осуществляется в  соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с  учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и  достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью  торговых объектов.  

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011   № 98 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного  самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на  территории Республики Башкортостан.  

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан  от 01.06.2011 № 37/23 утверждено Положение о порядке размещения  нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на  территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее -  положение № 37/23).  

Во исполнение указанного решения постановлением главы  администрации от 16.09.2011 № 5325 утверждено Положение о городской  комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по  оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики  

Башкортостан, основной задачей которой является разработка схемы  размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг)  и внесение изменений (пункт 2 Положения).  

Положением № 37/23 определены порядок и основания для размещения  нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на  земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в  муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа  Республики Башкортостан (пункт 1.2).  

Размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию  услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией  городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения  нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 Положения № 37/23).  

Положением № 37/23 установлены обязанности субъекта розничной  торговли, в частности обязанность по установке нестационарного торгового  объекта строго в месте, определенном Схемой (пункт 3.2).  

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов  установлен разделом IV Положения № 37/23.  

В пункте 4.2 Положения № 37/23 указано, что субъекты, желающие  разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на  земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского  округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме  размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по  земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики  Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении  земельных участков для целей, не связанных со строительством.  

Решением Совета городского округа город Уфа Республики  Башкортостан от 22.02.2017 № 8/14 из Положения № 37/23 был исключен пункт  4.4, предусматривающий, что основанием для установки субъектом  нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории  городского округа город Уфа Республики Башкортостан является договор  аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.  

В соответствии с постановлением Правительства Республики  Башкортостан от 12.07.2016 № 281 решением Совета городского округа город  Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено Положение о  порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по  оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики  Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение  нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за  исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.  

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016   № 281 Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления  схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории  Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства  Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, дополнен пунктом 17, согласно  которому размещение нестационарных торговых объектов на землях или  

земельных участках, находящихся в государственной собственности  Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на  землях или земельных участках, государственная собственность, на которые не  разграничена, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных  торговых объектов и договоров на размещение нестационарных торговых  объектов, заключенных с органом местного самоуправления.  

Руководствуясь приведенными положениями, суд апелляционной  инстанции обоснованно заключил, что в период с 01.03.2015 до 13.02.2019  размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось без  предоставления земельного участка в аренду на основании включения  уполномоченным органом нестационарного торгового объекта в схему  размещения нестационарных торговых объектов на территории городского  округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную в установленном  порядке.  

Таким образом, выявив, что на момент рассмотрения спора на основании  постановления Администрации городского округа город Уфа Республики  Башкортостан от 16.06.2020 № 679 в схему размещения нестационарных  торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского  округа город Уфа Республики Башкортостан был включен павильон площадью  до 30 кв. м, расположенный по адресу с. Нагаево, ул. Рощинская, рядом с  д. № 11/2 по ул. Советская, рядом с ТЦ «Жасмин», суд заключил, что в силу  статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ и статьи 5 Закона  Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 296-з «О регулировании торговой  деятельности в Республике Башкортостан» указанное обстоятельство является  достаточным основанием для размещения спорного нестационарного объекта.  

Выявив, что при наличии упоминания в постановлении Правительства  Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 договора на размещение  нестационарных торговых объектов, заключенного с органом местного  самоуправления, на территории городского округа город Уфа Республики  Башкортостан вместе с тем до 13.02.2019 не был установлен порядок  заключения указанных договоров, суд апелляционной инстанции не согласился  с утверждением суда первой инстанции о преждевременном размещении  ответчиком нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке  до выхода постановления администрации об утверждении схемы размещения  нестационарного торгового объекта на территории городского округа город  Уфа Республики Башкортостан и до оформления договора на размещение  нестационарного торгового объекта.  

Далее суд апелляционной инстанции принял во внимание, что на  основании обращения общества «Пит Стоп» (прежнее наименование ответчика)  городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов  (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа  Республики Башкортостан было принято решение о включении в схему  размещения нестационарных торговых объектов площадки с. Нагаево,  ул. Рощинская, рядом с д. № 11/2 по ул. Советская, рядом с ТЦ «Жасмин», для  

установки павильона по реализации продовольственных товаров и кулинарной  продукции, площадью до 30 кв. м (протокол от 09.02.2018 № 33).  

Письмом от 06.03.2018 № 01-02-35067/5 Управление потребительского  рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа  город Уфа Республики Башкортостан сообщило обществу «Пит Стоп» о  включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов  по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики  Башкортостан, в том числе площадки с. Нагаево, ул. Рощинская, рядом с  д. № 11/2 по ул. Советская, рядом с ТЦ «Жасмин» для установки павильона по  реализации продовольственных товаров и кулинарной продукции до 30 кв. м.  

Учитывая изложенное, выявив, что ответчиком были совершены все  зависящие от него меры для включения нестационарного торгового объекта в  схему размещения нестационарных торговых объектов, был получен ответ о  включении объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов  (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа  Республики Башкортостан, суд заключил, что ответчик был вправе  рассчитывать на размещение своего нестационарного объекта в  испрашиваемом месте.  

При этом суд признал, что невнесение органами местного  самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан в  нарушение пункта 8 Порядка разработки и утверждения органами местного  самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на  территории Республики Башкортостан, утверждённого постановлением  Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, изменений в  действующую схему размещения нестационарных торговых объектов в части  площадки по размещению нестационарного торгового объекта ответчика,  правового значения не имеет, поскольку указанные действия зависели  исключительно от поведения органов местного самоуправления городского  округа город Уфа и их несовершение не могло умалить разумных ожиданий  ответчика по согласованному размещению спорного нестационарного  торгового объекта.  

Также судом апелляционной инстанции учтено, что по обращению  общества с ограниченной ответственностью «Пит Стоп» отделом  коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Октябрьского  района – территориального органа Администрации городского округа,  входящего в структуру Администрации городского округа (пункты 1.1, 1.2  Положения об Администрации Октябрьского района, утвержденного решением  Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012   № 11/9) обществу был выдан ордер от 18.05.2018 № 15 на право производства  внутриквартальных земляных работ, согласно которому было разрешено  проведение земляных работ по установке павильона по реализации  продовольственных товаров и кулинарной продукции, площадью до 30 кв.м,  благоустройство прилегающей территории, по адресу: г. Уфа, с. Нагаево,  ул. Рощинская, рядом с д. № 11/2 по ул. Советская.  

На основании изложенного суд апелляционной инстанции заключил, что  органами местного самоуправления городского округа город Уфа Республики  Башкортостан было подтверждено принятое ими решение о включении  спорного нестационарного торгового объекта в схему размещения  нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на  территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и дано  разрешение на его установку.  

Более того, суд установил, что после размещения спорного  нестационарного торгового объекта общество «Папа-Гриль» письмом от  20.06.2018 обратилось в Управление земельных и имущественных отношений  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с  просьбой заключить договор аренды земельного участка по границам  установленного нестационарного торгового объекта, площадью 30 кв. м, для  установки павильона по реализации продовольственных товаров и кулинарной  продукции.  

Письмом от 05.07.2018 № 19837 Управление земельных и  имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа  Республики Башкортостан сообщило обществу «Папа-Гриль» о том, что  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на основании схемы размещения нестационарного торгового  объекта, предоставление земельного участка и заключение договора аренды не  требуется.  

При этом предложения о заключении с Управлением земельных и  имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа  Республики Башкортостан договора на размещение нестационарных торговых  объектов, как того требовали положения постановления Правительства  Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281, в адрес общества «Папа-Гриль»  не поступало.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к  обоснованному выводу о правомерности размещения обществом «Папа-Гриль»  спорного нестационарного объекта, площадка под которым постановлением  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от  16.06.2020 № 679 включена в схему размещения нестационарных торговых  объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город  Уфа Республики Башкортостан.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно  отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении  заявленных администрацией требований.  

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции  установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют  доказательствам, имеющимся в материалах дела.  

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются  судом кассационной инстанции с учетом изложенных в мотивировочной части  постановления фактических обстоятельств дела, кроме того, доводы заявителя  

являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана  надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда  кассационной инстанции отсутствуют.  

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений  норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным  основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.  

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции  подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без  удовлетворения.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 11.06.2021 по делу № А07-12085/2020 Арбитражного суда Республики  Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации  Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.А. Татаринова 

Судьи М.В. Торопова 

 Т.В. Сулейменова