ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-33734/2021

город Ростов-на-Дону

25 августа 2022 года

15АП-12253/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 16.08.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2022 по делу  № А32-33734/2021

по иску администрации г. Краснодар

к ответчику - индивидуальному предпринимателю ФИО3

при участии третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю

о сносе самовольно возведенных объектов

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 со следующими требованиями: 

1) обязать ответчика снести самовольно возведенные объекты - нежилое здание (строение) с кадастровым номером 23:43:0110006:788 площадью 283,1 кв.м, а также нежилое здание (строение) с кадастровым номером 23:43:0110006:787 площадью 84,9 кв.м, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов; 

2) в случае удовлетворения исковых требований: 

внести запись в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении прав собственности ответчика на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0110006:788 площадью 283,1 кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371, а также аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись от 27.12.2017 № 23:43:0110006:788-23/001/2017-1; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0110006:787 площадью 84,9 кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371, а также аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись от 27.12.2017 № 23:43:0110006:787-23/001/2017-1; 

указать, что решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета объектов капитального строительства: с кадастровым номером 23:43:0110006:788 и с кадастровым номером 23:43:0110006:787 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371; 

взыскать с ответчика в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 20000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии».

Решением от 31.05.2022 иск удовлетворен частично, суд обязал снять с государственного кадастрового учета нежилое здание (строение) с кадастровым номером 23:43:0110006:788 площадью 283,1 кв.м, нежилое здание (строение) с кадастровым номером 23:43:0110006:787 площадью 84,9 кв.м, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371. 

Аннулированы (признаны недействительными) записи от 27.12.2017 № 23:43:0110006:788-23/001/2017-1 и 23:43:0110006:787-23/001/2017-1 в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности ФИО3 на нежилые здания (строения) с кадастровыми номерами 23:43:0110006:788 площадью 283,1 кв. м и 23:43:0110006:787 площадью 84,9 кв.м, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371. 

В удовлетворении остальной части иска отказано. 

Решение мотивировано тем, что спорные объекты согласно выводам судебной экспертизы не являются объектами капитального строительства. Защита прав истца может быть осуществлена путем исключения записей о праве собственности на спорные здания как на объекты недвижимого имущества. 

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения в части отказа в иске, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0110006:619, принадлежащий ответчику, используется с нарушением вида разрешенного использования путем ведения коммерческой деятельности, на участке имеются самовольно возведенные объекты. Согласно Единому государственному реестру недвижимости земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для садоводства», в границах земельного участка расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:43:0107001:27044 – жилое строение площадью 58,6 кв.м; 23:43:0110006:787 – нежилое здание площадью 84,9 кв.м; 23:43:0110006:788 – нежилое здание площадью 283,1 кв.м. Кроме того, на земельном участке расположен жилой дом литер А, 1989 года постройки. Разрешения на строительство, ввод спорных объектов в эксплуатацию не выдавались, указанные объекты являются объектами капитального строительства. Использование при строительстве объектов каркасных сборно-разборных конструкций не свидетельствует о том, что объекты не являются объектами капитального строительства. 

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации г. Краснодара не явился.

По ходатайству ответчика судом апелляционной инстанции организовано проведение онлайн-заседания, однако, представитель ответчика явился в судебное заседание непосредственно.

Представитель ответчика в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях.

Представители третьих лиц в заседание не явились, отзывы не представили.

Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» извещены о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам визуального осмотра, интернет-ресурсов «Публичная кадастровая карта», bestmaps.ru «Карта Краснодара с улицами и номерами домов, онлайн», Карта – «Mozilla Firefох (спутник)», 2gis.ru, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0110006:619 по адресу: г. Краснодар, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371, по периметру огорожен забором, стенами зданий, доступ на земельный участок ограничен. На территории данного земельного участка расположены, возведенные без разрешительной документации: нежилое здание (строение) с кадастровым номером 23-43-0110006-788, использующееся для ведения коммерческой деятельности - авторазбор, техцентр, диагностика, и нежилое здание (строение) с кадастровым номером 23:43:0110006:787, используемое для ведения коммерческой деятельности - ремонт автоэлектроники (акт от 26.05.2021 № 301 – т. 1 л.д. 29-36).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:43:0110006:619 (т. 1 л.д. 48-59), находится в собственности ФИО3 с 27.06.2016, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

В пределах земельного участка зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0107001:27044, 23:43:0110006:787, 23:43:0110006:788. 

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО3 на праве собственности принадлежат: 

жилое строение с кадастровым номером 23:43:0107001:27044, количество этажей - 1, площадь 58,6 кв.м; 

нежилое здание (строение) с кадастровым номером 23:43:0110006:787, количество этажей - 1, площадь 84,9 кв.м, год завершения строительства - 2017; 

нежилое здание (строение) с кадастровым номером 23:43:0110006:788, количество этажей - 1, площадь 283,1 кв.м, год завершения строительства - 2017. 

Согласно сведениям технического паспорта по состоянию на 24.08.2009 на земельном участке расположено строение жилой дом литер А, год постройки – 1989 (т. 1 л.д. 41-47). 

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0110006:619 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались. Земельный участок расположен в зоне садоводческих товариществ (СХ.1). 

Согласно письму администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 03.03.2020 № 1869/44 информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по указанному адресу в администрации Прикубанского внутригородского округа отсутствует. 

В соответствии с письмом Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар от 18.11.2020 № 15476/25 межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда решение о переводе жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0110006:619 в нежилое помещение до настоящего времени не принимала. 

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0110006:619 используется не в соответствии с разрешенным видом использования, путем ведения коммерческой деятельности на территории указанного земельного участка - авторазбор, техцентр, диагностика и ремонт автоэлектроники, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, на участке имеются самовольно возведенные объекты, администрация г. Краснодара обратилась в арбитражный суд в настоящим иском. 

Решение по настоящему делу обжалуется истцом в части отказа в удовлетворении исковых требований о сносе самовольно возведенных объектов, в связи с чем законность и обоснованность решения проверяется судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В пункте 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Кодекса).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. 

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. 

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом. 

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 18-КГ16-61). 

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные объекты не являются объектами капитального строительства, в связи с чем не могут применяться нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 51 Кодекса). 

В силу подпункта 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других). 

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Кодекса). 

Таким образом, временные постройки, временные здания и сооружения, которые непрочно связаны с землей, не относятся к объектам капитального строительства, и для возведения таких построек, в силу требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется. 

С целью установления технических характеристик спорных объектов определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2021 назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам НПП ООО «СтройТехЭкспертиза» ФИО4 и ФИО5 

Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 

1) каковы технико-экономические показатели спорных объектов (этажность здания, площадь застройки, общая площадь здания)? Определить в границах какого земельного участка расположены спорные объекты? 

2) соответствует ли расположение спорных объектов правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, генеральному плану муниципального образования город Краснодар и не находятся ли спорные объекты в охранных зонах, в случае если таковые расположены в границах земельного участка? 

3) соответствуют ли спорные объекты техническим и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости? В случае выявления несоответствий установить их процент нарушений предельно допустимых параметров строительства, описать способы и варианты их устранения при наличии соответствующей возможности. 

4) чем являются спорные объекты по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению? 

5) создают ли спорные объекты угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушают ли права и законные интересы третьих лиц? 

Согласно выводам экспертов (заключение № 733/16.1 от 18.03.2022 – т. 2 л.д. 21-75) по результатам проведенного экспертного осмотра, натурных и геодезических измерений, определены технико-экономические показатели и конструктивные решения спорных объектов, расположенных по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371: 

1) нежилое строение с кадастровым номером 23:43:0110006:787 имеет следующие технико-экономические показатели: 

размеры в плане (Р): 11,16 x 8,19 x 10,23 х 7,83 м; 

этажность: 1 этаж; 

высота: 5,5 м; 

общая площадь: 104 кв. м; 

площадь застройки: 85 кв. м; 

строительный объем: 468 куб. м; 

конструктивная схема здания: стальной каркас; 

степень огнестойкости здания - III; 

уровень ответственности и класс сооружения: пониженный КС-1; 

функциональное назначение: хранение автомобилей и автозапчастей; 

фундамент: незаглубленная в грунт монолитная бетонная плита толщиной 140 мм; 

конструктивное исполнение: стойки каркаса металлические из замкнутого профиля сечением 120 х 120 мм, установленные с шагом 3,5 м. По оголовкам стоек уложены прямоугольные фермы покрытия из замкнутого профиля сечением 60 х 60 мм. В объеме двусветного помещения площадью 80 кв. м устроена площадка (антресоль) площадью 24 кв. м. Доступ на площадку (антресоль) обеспечен по металлической лестнице с шириной марша 0,8 м. Наружными ограждающими стеновыми конструкциями являются навесные панели типа «сэндвич» заводской готовности толщиной 100 мм. Кровля строения выполнена из металлических профилированных листов по обрешетке (с утеплением). Пол - бетонный. Пол антресоли и ступени лестницы - деревянный настил. Строение подключено к системе электроснабжения. Иные подключения к сетям отсутствуют. 

2) нежилое строение с кадастровым номером 23:43:0110006:788 

размеры в плане (Р): 26,43 x 18,5 2x 12,39 x 14,55 м; 

этажность: 1 этаж; 

высота: 4,5 м; 

общая площадь: 260 кв. м; 

площадь застройки: 266 кв. м; 

строительный объем: 1 200 куб. м; 

конструктивная схема здания: стальной каркас; 

степень огнестойкости здания - III; 

уровень ответственности и класс сооружения: пониженный КС-1; 

функциональное назначение: хранение автозапчастей; 

фундамент: незаглубленная в грунт монолитная бетонная плита толщиной 120 мм; 

конструктивное исполнение: стойки каркаса металлические из замкнутого профиля сечением 120 х 120 мм и 80 х 80 мм. По оголовкам стоек уложены треугольные двухскатные фермы покрытия из замкнутого профиля сечением 60 х 60 мм. Наружными ограждающими стеновыми и кровельными конструкциями являются металлические профилированные листы по прогонам (без утепления). Пол - бетонный. Строение не имеет подключения к система инженерно-технического обеспечения. 

В процессе экспертного осмотра выполнен комплекс геодезических измерений по координированию внешних контуров спорных объектов, с целью установления их месторасположения относительно границ участка. По результатам сравнения измеренных данных и сведений государственного кадастра недвижимости по Краснодарскому краю определено, что спорные строения с кадастровыми номерами 23:43:0110006:787 и 23:43:0110006:788, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0110006:619 площадью 880 кв.м, по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая 371. 

Схема расположения строений в границах участка и каталоги координат их поворотных точек показаны на рисунке 5 страницы 12 заключения. 

Согласно графической части генерального плана и карты градостроительного зонирования муниципального образования г. Краснодар (рис. 3 - 4 на стр.8) определено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0110006:619, по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371, в границах которого находятся спорные объекты, расположен в зоне ведения садоводства (по генеральному плану), в территориальной зоне садоводческих товариществ СХ-1 (по ПЗЗ). Следовательно, функциональное назначение участка, регламентированное Правилами землепользования и застройки, а также Генеральным планом г. Краснодара не противоречат друг другу. 

Спорные некапитальные строения с кадастровыми номерами  23:43:0110006:787 и 23:43:0110006:788 соответствуют градостроительным требованиям, изложенным в Правилах землепользования и застройки на территории г. Краснодар (утверждены решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6), предъявляемым к объектам находящимся в территориальной зоне СХ-1, в части основного вида разрешенного использования земельного участка, его принятой площади, ширины и процента застройки, а также в части принятых этажностей и высот строений. Спорные объекты не соответствуют указанным требованиям Правил землепользования и застройки г. Краснодар, в части их размещения с отступами 0,2 - 1,5 м от границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0110006:619. 

Экспертами отмечено, что установленный пунктом 7.1 книги 2 Правил землепользования и застройки г. Краснодар градостроительный регламент территориальной зоны СХ-1, распространяет свое действие в отношении капитальных объектов, а результат настоящих исследований показал, что конструктивное исполнение строений определяет их не капитальность. Для не капитальных строений пункт 7.1 книги 2 Правил землепользования и застройки г. Краснодар г. Краснодар устанавливает требование к их размещению с отступом в 1,0 м от границ участка. Фактически строения смонтированы с отступами 0,2:1,5 м (рис. 5 на стр. 12). 

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0110006:619, по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т "Подсолнечник", ул. Сиреневая, 371, не имеется каких-либо охранных зон. 

Спорные одноэтажные строения с кадастровыми номерами 23:43:0110006:787 и 23:43:0110006:788, по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371, в части принятых архитектурных и объемно-планировочных решений соответствуют требованиям СП 1.13130.2020 и СП 118.13330.2012, предъявляемым к аналогичным объектам. 

В части принятых конструктивных решений соответствуют требованиям СП 14.13330.2018, СП16.13330.2017, СП 17.13330.2017, СП 22.13330.2016, СП 70.13330.2012 и строительным нормам Краснодарского края СНКК 22-302-2000, ТСН 22-302-2000, предъявляемым к объектам, возводимым в местах с сейсмическим воздействием и к их отдельным конструктивным элементам. 

Исследованные строения соответствуют санитарным требованиям СП 52.13330.2016, в части обеспечения помещений естественным освещением. 

Объекты с кадастровыми номерами 23:43:0110006:787 и 23:43:0110006:788  в части принятых архитектурных, объемно-планировочных и конструктивных решений, а также в части своего расположения относительно соседних объектов, наличия требуемого количества подъездов для пожарных автомобилей, ширины таких подъездов, соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также требованиям СП 4.13130.2013. 

Спорные строения с кадастровыми номерами 23:43:0110006:787 и 23:43:0110006:788 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371, в силу своих принятых конструктивных и объемно-планировочных решений технически возможно переместить без нанесения несоразмерного ущерба для их назначения и без изменения их основных характеристик. 

При этом эксперты указали, что спорные строения, в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, пунктов 3.1, 3.2 и приложения А (обязательное) ГОСТа 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», пункта 6.1.2 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются не капитальными, не отапливаемыми объектами с пониженным уровнем ответственности КС-1, в которых не предусмотрено постоянное пребывание людей.

Фактическое использование строения с кадастровым номером 23:43:0110006:787 - хранение автомобилей и автозапчастей, строения с кадастровым номером 23:43:0110006:788 - хранение автозапчастей. 

По результатам комплекса строительно-технических исследований экспертами сделан вывод, что в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 и СТО 14258110-007-2015, находятся в работоспособном состоянии - категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. Следовательно, спорные объекты своим строительно-техническим состоянием, угрозу для жизни и здоровья граждан не создают. 

Согласно дополнительным пояснениям экспертов № 733-1/16.1 от 18.05.2022 в результате осмотра и натурных измерений нежилого некапитального строения с кадастровым номером 23:43:0110006:787 определено, что стойки каркаса сопряжены с незаглубленной в грунт монолитной бетонной плитой толщиной 140 мм посредством анкерных соединений. 

В результате осмотра и натурных измерений нежилого некапитального строения с кадастровым номером 23:43:0110006:788 определено, что стойки каркаса сопряжены с незаглубленной в грунт монолитной бетонной плитой толщиной 120 мм через закладные стальные опорные пластины (башмаки). 

Для установления того, является ли строение капитальным и относится ли оно к недвижимому имуществу, значение имеет исключительно выявление признаков, отраженных в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Понятие «недвижимое имущество» является правовой категорией. В соответствии со статьей 130 Кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Возможность признания объекта недвижимой вещью определяется техническими характеристиками данного объекта и степенью его связанности с земельным участком, на котором располагается данный объект. 

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09, суд сам при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Суд первой инстанции указал, что исходя из указанных технических характеристик спорных объектов, определенных экспертами, объекты не могут быть отнесены к категории недвижимого имущества, так как не обладают признаками последних. 

При этом судом первой инстанции отмечено, что бетонные основания, на которые устанавливаются металлоконструкции, фактически являются улучшением земельного участка (создает ровную, твердую поверхность для размещения объекта) и, по сути, не играют роли фундамента как такового. В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2019 по делу № А53-17651/2018 указано, что само по себе присутствие фундамента не свидетельствует о невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению и не означает наличие условий, предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, для отнесения объектов к недвижимому имуществу. Фундамент может использоваться не только для связи объекта с землей, но и выполнять поддерживающую функцию. 

Изготовление в отношении постройки технической документации с отражением наличия ленточного фундамента, подключение коммуникаций, недостаточно для вывода о возможности их отнесения к объектам недвижимости (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2017 по делу № А53-32094/2016). 

Плита не является фундаментом для прикрепленного к ней объекта из металлических конструкций, она лишь выполняет поддерживающую функцию. Расположение объекта на бетонной плите создает ровную поверхность. 

При этом даже если бы у объекта имелся фундамент данный факт бы не свидетельствовал о невозможности перемещения спорного объекта без несоразмерного ущерба его назначению и сам по себе не означал наличие условий, предусмотренных статьей 130 Кодекса для отнесения объекта к недвижимому имуществу, так как при отнесении строения к недвижимости, судом используются в первую очередь правовые, а не технические категории. 

Наличие бетонного фундамента не является единственным и достаточным признаком для отнесения сооружения к недвижимому имуществу и не свидетельствует о невозможности перемещения сооружения без несоразмерного ущерба его назначению. 

Особенность металлических, деревянных, каркасных, металлопластиковых и иных сооружений состоит в том, что данный материал в отличие от кирпичной, железобетонной, монолитной кладки в результате его разборки, не утрачивает своих полезных свойств, что позволяет его повторно использовать. Также, данные материалы не исключают возможность легкого видоизменения объектов, в частности, предполагается возможность замены металлических стен, расширение объекта, что также препятствует отнесению к объектам недвижимого имущества (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 по делу № А32-18127/2020). 

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, в таких случаях нарушением прав истца является сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на соответствующее имущество и при подобных обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на соответствующий объект. 

С учетом изложенного, требования об аннулировании  из Единого государственного реестра недвижимости записей от 27.12.2017 № 23:43:0110006:788-23/001/2017-1 и 23:43:0110006:787-23/001/2017-1 в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности ФИО3 на нежилые здания (строения) с кадастровыми номерами 23:43:0110006:788 площадью 283,1 кв. м и 23:43:0110006:787 площадью 84,9 кв.м, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, с/т «Подсолнечник», ул. Сиреневая, 371 и снятии с государственного кадастрового учета нежилое указанных строений удовлетворены судом первой инстанции обоснованно. В данной части решение не обжалуется. 

Поскольку спорные сооружения не являются объектами недвижимого имущества, в соответствии с вышеуказанными разъяснениями пункта 29 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" их признание самовольной постройкой и последующий снос по основанию, предусмотренному статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможны. 

При этом администрация не лишена возможности заявить в установленном порядке требование в порядке статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации либо в административном порядке.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2022 по делу  № А32-33734/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                             Еремина О.А.

 

Судьи                                                                                                               Баранова Ю.И.

 

                                                                                                                  Величко М.Г.