АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22661/21

01 сентября 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   25 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            01 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Донская гофротара» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.03.2021 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 20.02.2021 ФИО2;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Донская гофротара»  (далее – заявитель, общество, ООО «Донская гофротара») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.07.2021 по делу № 310-14-21, общество просит снизить размер штрафа.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением  в период с 15.06.2021 по 25.06.2021 была проведена плановая, выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Донская гофротара» по адресу 344002, 

<

...>.

При проведении проверки установлено, что общество допустило следующие нарушения:

1. не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, директор ООО «донская гофротара» ФИО3 и другие работники предприятия не получили дополнительное профессиональное образование и не прошел аттестацию в области ПБ,

2. общие разделы плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «Донская гофротара» не содержат сведения п. 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437,

3. в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «Донская гофротара» отсутствуют специальные разделы,

4. предприятием ООО «Донская гофротара» не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договор на обслуживание, 

5. план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «Донская гофротара» не согласован  с руководителями(заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте,

6. разработанное Положение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Донская гофротара» не соответствует требованиям п.4 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. N 2168

7. на предприятии ООО «Донская гофротара» не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации,

8. не осуществляется производственный контроль, не проводятся проверки состояния промышленной безопасности, отсутствуют акты проверок производственного контроля (или журнал осуществления производственного контроля),

9. на предприятии, при осуществлении производственного контроля, не обеспечен контроль за проведением экспертизы промышленной безопасности,

10. на опасном производственном объекте «сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» допущена эксплуатация технических устройств с истекшим сроком службы без проведения экспертизы, промышленной безопасности или их замены: техническое устройство ГРПШ-СН(У)-13-2Н с РДГ 50Н применяемое на опасном производственном объекте, т.к. в соответствии с паспортом на регулятор давления газа РДГ 50Н срок его службы 10 лет (год изготовления 2005, введен в эксплуатацию в 2006),

11. на предприятии ООО»Донская гофротара» функции лица, ответственного за организацию производственного контроля, в нарушение требований п.10 Правил возложена на главного инженера организации, 

12.  на  предприятии ООО «Донская гофротара» функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, не возложена на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации,

13.  разработанное Положение о проведении технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Донская гофротара» не приведено в соответствие с требованиями п.29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения,

14.  на опасном производственном объекте не разработаны правила ведения работ на опасном производственном объекте,

15. не проводятся тренировочные занятия с работниками предприятия действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте(отсутствует журнал тренировочных занятий),

16. на предприятии не определен приказом руководителя эксплуатирующей организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта(до ликвидации),

17. на предприятии отсутствует приказ руководителя эксплуатирующей организации о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе,

18.  не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ( в сведения, характеризующие ОПО, в актах приемки законченного строительством объекте, проектной документации и договоре с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание  газопроводов указана отличающаяся между собой протяженность газопроводов),

19. при эксплуатации опасного производственного объекта ( сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» III класс опасности), не обеспечен мониторинг и выполнение регламентных работ, а именно: не проводится проверка срабатывания сбросного клапана в ГРУ котельной,

20.При эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» III класс опасности) не обеспечен мониторинг и выполнение регламентных работ, а именно: в котельной эксплуатируется ГРУ без манометра на байпасной линии,

21.на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» III класс опасности, нарушены требования промышленной безопасности в части невыполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии – не проводится восстановление повреждений изоляционного покрытия надземного газопровода (окраска),

22. в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания главного корпуса (предназначено для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением – трубопровода пара уч. № 09.17Т/-29) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» А29-04062-0001 не проведена экспертиза промышленной безопасности вышеуказанного здания,

23. назначенный приказом ООО «Донская гофротара» от 24.02.2021 № 29/19а ответственным лицом за осуществлением производственного контроля, главный инженер ФИО4 не аттестован по требованиям промышленной безопасности к оборудованию., работающему под давлением: - эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы(область аттестации Б8.1), - эксплуатация опасных производственных объектов на которых используются трубопроводы пара и горячей воды (область аттестации Б8.2),

24. назначенные приказом ООО «Донская гофротара» от 204.02.2021 №289/2 ответственные лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под давлением, не аттестованы по требованиям промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением: - эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы(область аттестации Б8.1), - эксплуатация опасных производственных объектов на которых используются трубопроводы пара и горячей воды (область аттестации Б8.2),

25. в ООО «Донская гофротара» отсутствует, назначенный распорядительным документом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (баллонов с пропаном и кислородом), прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ,

26. не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора трубопроводы пара(условным диаметром более 100мм, давлением более 00,07Мпа) от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17, расположенные в главном корпусе ООО «Донская гофротара»;

27. отсутствует (не представлена) проектная документация по прокладке(расположению) трубопроводов пара от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17, расположенные в главном корпусе ООО «Донская гофротара»;

28. при осуществлении идентификации ООО »Донская гофротара» учтены не все осуществляемые на объекте «Сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» А29-04062-0001» технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности (использование оборудования, работающего под давлением более 0,07Мпа), а именно в сведения не внесены трубопроводы пара от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17,;

29.отсутствуют паспорта трубопроводов пара от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17;

30. отсутствуют руководства (инструкции) организации изготовителей по эксплуатации трубопроводов пара от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17;

31. на рабочих местах персонала обслуживающего трубопровод пара регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17, отсутствует исполнительная схема;

32. в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения (эстакада, предназначенная для размещения наружного трубопровода пара уч.№С3.17/Т-29 от котельной до главного корпуса) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» А29-04062-0001» не проведена экспертиза промышленной безопасности вышеуказанного сооружения;

33. в ООО «Донская гофротара» отсутствует проект склада для хранения баллонов с пропаном, разработанный в установленном порядке с учетом требований ФНП ОРПД;

34.в ООО «Донская гофротара» отсутствует проект склада для хранения баллонов с кислородом, разработанный в установленном порядке с учетом требований ФНП ОРПД;

35. в складах, преднахначенных для хранения баллонов с кислородом и пропаном не вывешены инструкции, правила и плакаты по обращению с баллонами, находящимися на складе;

36.отсутствуют документы, подтверждающие нахождения складов для хранения баллонов со взрыво- и пожароопасными газами в зоне молниезащиты;

37. у работников ООО «Донская гофротара» обслуживающих баллоны с кислородом и пропаном отсутствуют удостоверения  о допуске к самостоятельной работе и документы, подтверждающие прохождение проверки знаний инструкций.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.06.2021 № 243-14-21 (далее - акт проверки).

В связи с выявленными нарушениями, в отношении общества 18.06.2021 был составлен протокол от 25.06.2021 № 310-14-21 об административном правонарушении предусмотренном, ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 25.06.2021 рассмотрение дела №310-14-21 об административном правонарушении назначено на 01.07.2021.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Управлением вынесено постановление от 01.07.2021 №310-14-21 о признании ООО «Донская гофротара» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Донская гофротара» в совершении в совершении административного правонарушения признает.

Однако, не согласившись с указанным постановлением в части назначения штрафа в размере 200 000 руб., ООО «Донская гофротара»  обратилось в суд с настоящим заявлением, в котором просит суд снизить размер административного штрафа. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон N 116-ФЗ. Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Обществом допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,  «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N870; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.20 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962; «Правил организации и осуществления производственнго контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. N 2168; Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных Минюстом 11.12.2020 № 61391, «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, зарегистрированных Минюстом 31.12.2020 № 61998, Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, зарегистрированных Минюстом 24.12.2020 № 61765.

Пунктами 1,14-16, 23-25, 27, 29-31 постановления Управления установлено что ООО «Донская гофротара» в нарушение вышеуказанных норм, не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; на опасном производственном объекте не разработаны правила ведения работ на опасном производственном объекте; отсутствует приказ руководителя эксплуатирующей организации о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, назначенный приказом ООО «Донская гофротара» от 24.02.2021 № 29/19а ответственным лицом за осуществлением производственного контроля, главный инженер ФИО4 не аттестован по требованиям промышленной безопасности к оборудованию., работающему под давлением: - эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы(область аттестации Б8.1), назначенные приказом ООО «Донская гофротара» от 204.02.2021 №289/2 ответственные лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под давлением, не аттестованы по требованиям промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением: - эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы(область аттестации Б8.1), - эксплуатация опасных производственных объектов на которых используются трубопроводы пара и горячей воды (область аттестации Б8.2, в ОО «Донская гофротара» отсутствует, назначенный распорядительным документом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (баллонов с пропаном и кислородом), прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности; на предприятии не определен приказом руководителя эксплуатирующей организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта(до ликвидации); отсутствует (не представлена) проектная документация по прокладке(расположению) трубопроводов пара от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17, расположенные в главном корпусе ООО «Донская гофротара»; отсутствуют паспорта трубопроводов пара от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17;  отсутствуют руководства (инструкции) организации изготовителей по эксплуатации трубопроводов пара от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17;. на рабочих местах персонала обслуживающего трубопровод пара регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17, отсутствует исполнительная схема.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона N 116-ФЗ).

Согласно п. 9-10 Положений о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.. План мероприятий состоит из общих и специальных разделов.  Сведения обязательные для включения в общие разделы плана мероприятий установлены в 11 указанного положения.

В соответствии с пунктами 2-5 постановления Ростехнадзора общие разделы плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «Донская гофротара» не содержат сведения п. 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437; в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «Донская гофротара» отсутствуют специальные разделы; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «Донская гофротара» не согласован с руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;. ООО «Донская гофротара» не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договор на обслуживание.

Заявитель в качестве доводов, в подтверждение своей позиции указывает, что договор с профессиональными аварийно-спасательными службами был им заключен 26.05.2021 с АО «ЦАСЭО» и был предъявлен проверяющему в ходе проверке, равно как и договор от 21.06.2021 на разработку и утверждение плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

В месте тем, как следует из  в п. 4 оспариваемого постановления указанный договор в ходе проверки обществом административному органу представлен не был.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N 2168, Основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Согласно пунктам 9,10 указанных правил производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил контроля промышленной безопасности эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

На основании п. 4 Правил контроля промышленной безопасности указанный документ, в частности, должен содержать: указание на должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности; порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах и т.д.

В соответствии с пунктами 6-12 оспариваемого постановления ООО «Донская гофротара» не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; не осуществляется производственный контроль; не проводятся проверки состояния промышленной безопасности, отсутствуют акты проверок производственного контроля (или журнал осуществления производственного контроля); не обеспечен контроль за проведением экспертизы промышленной безопасности; функции лица, ответственного за организацию производственного контроля, в нарушение требований п.10 Правил возложена на главного инженера организации; на опасном производственном объекте «сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» допущена эксплуатация технических устройств с истекшим сроком службы без проведения экспертизы, промышленной безопасности или их замены: техническое устройство ГРПШ-СН(У)-13-2Н с РДГ 50Н применяемое на опасном производственном объекте; функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, не возложена на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации; разработанное Положение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Донская гофротара» не соответствует требованиям п.4 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. N 2168.

Согласно подпункту а пункта 108 «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 работники специализированных организаций, непосредственно выполняющие работы по монтажу (демонтажу), наладке либо ремонту или реконструкции (модернизации) оборудования под давлением, должны иметь документы, подтверждающие прохождение профессионального обучения по соответствующим видам рабочих специальностей, а также документ о допуске к самостоятельной работе (для рабочих), оформленный в порядке, установленном распорядительными документами организации.

В соответствии с пунктами 593, 595 и 597 указанных правил склады для хранения баллонов, наполненных газами, должны соответствовать проекту, разработанному в установленном порядке с учетом требований настоящих ФНП.. В складах должны быть вывешены инструкции, правила и плакаты по обращению с баллонами, находящимися на складе. Склады для баллонов со взрыво- и пожароопасными газами должны находиться в зоне молниезащиты.

Пунктами 33-37 оспариваемого постановления Управления установлено, что в ООО «Донская гофротара» отсутствует проект склада для хранения баллонов с пропаном, разработанный в установленном порядке с учетом требований ФНП ОРПД; отсутствует проект склада для хранения баллонов с кислородом, разработанный в установленном порядке с учетом требований ФНП ОРПД; в складах, предназначенных для хранения баллонов с кислородом и пропаном не вывешены инструкции, правила и плакаты по обращению с баллонами, находящимися на складе; отсутствуют документы, подтверждающие нахождения складов для хранения баллонов со взрыво- и пожароопасными газами в зоне молниезащиты; у работников ООО «Донская гофротара» обслуживающих баллоны с кислородом и пропаном отсутствуют удостоверения о допуске к самостоятельной работе и документы, подтверждающие прохождение проверки знаний инструкций.

В силу положений пунктов 15, 18, 158 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.20 № 531 в процессе эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления ТЭС должны быть обеспечены: безопасная работа оборудования, а также безопасное проведение его технического обслуживания и ремонта; своевременное техническое обслуживание и ремонт оборудования; производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; визуальный контроль технического состояния (обход), в сроки, указанные в эксплуатационной документации; проверка параметров срабатывания предохранительного запорного клапана (далее - ПЗК) и предохранительного сбросного клапана (далее - ПСК), установленных в ПРГ (ГРУ) после каждого ремонта, но не реже одного раза в 6 месяцев; Давление газа в газопроводе при проведении работ следует контролировать по специально установленному манометру.

Согласно пунктам 38 Правил при текущем ремонте надземных газопроводов производят: очистку и восстановление окраски газопроводов и запорной арматуры (не реже одного раза в пять лет); проверку герметичности соединений и устранение дефектов, выявленных при техническом обслуживании. 

В силу положений подпункта "е" пункта 70, п 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Пунктами 19-21 постановления установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» III класс опасности), не обеспечен мониторинг и выполнение регламентных работ, а именно: не проводится проверка срабатывания сбросного клапана в ГРУ котельной; не обеспечен мониторинг и выполнение регламентных работ, а именно: в котельной эксплуатируется ГРУ без манометра на байпасной линии; нарушены требования промышленной безопасности в части невыполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии – не проводится восстановление повреждений изоляционного покрытия надземного газопровода (окраска).

В нарушение Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания главного корпуса (предназначено для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением – трубопровода пара уч. № 09.17Т/-29) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Донская гофротара»А29-04062-0001» не проведена экспертиза промышленной безопасности вышеуказанного здания; в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения (эстакада, предназначенная для размещения наружного трубопровода пара уч.№С3.17/Т-29 от котельной до главного корпуса) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» А29-04062-0001» не проведена экспертиза промышленной безопасности вышеуказанного сооружения (п.22,32 постановления Ростехнадзора).

В нарушение требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, ООО «Донская гофротара» не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора трубопроводы пара (условным диаметром более 100мм, давлением более 00,07Мпа) от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17, расположенные в главном корпусе ООО «Донская гофротара»; не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ( в сведения, характеризующие ОПО, в актах приемки законченного строительством объекте, проектной документации и договоре с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание  газопроводов указана отличающаяся между собой протяженность газопроводов; при осуществлении идентификации ООО »Донская гофротара» учтены не все осуществляемые на объекте «Сеть газопотребления ООО «Донская гофротара» А29-04062-0001» технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности (использование оборудования, работающего под давлением более 0,07Мпа), а именно в сведения не внесены трубопроводы пара от регулирующих клапанов J41H-16 на БДМ №19-37; БДМ №18-36; БДМ №8-17 (п.п. 18, 26,28 постановления).

Согласно пункту 13 постановления разработанное Положение о проведении технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Донская гофротара» не приведено в соответствие с требованиями п.29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

Вышеуказанные нарушения ООО «Донская гофротара» требований промышленной безопасности подтверждаются актом проверки от 25.06.2021 № 243-14-21, протоколом об административном правонарушении от 25.06.20211 № 310-14-21, не опровергнуты обществом, свидетельствуют о наличии в деянии юридического лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах судом установлено в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом  не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Исследовав материалы дела, суд сделан вывод, что административным органом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений обществом не представлено (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Изложенное свидетельствует о доказанности факта совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 N 10, в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 N 14495/11.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд не усмотрел в данном конкретном случае оснований для замены штрафа на предупреждение в связи с отсутствием условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, что исключает применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Однако, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Суд не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Ю.Ю. Андрианова