Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-10290/2019

07.06.2021

          Арбитражный суд Мурманской области в составе Евсюковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  ООО «РЖКХ» к МУП «Североморскводоканал» о признании установки общедомовых приборов учета холодного водоснабжения незаконными, при участии в заседании представителей: от истца – ФИО2, по доверенности от 01.04.2021 № 10,  от ответчика –  ФИО3,  по доверенности от 01.03.2021 № 700,

         Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 31 мая 2021 года  

         Мотивированное решение  изготовлено 7 июня 2021 года 

                                                     установил:

ООО «РЖКХ»  (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к МУП «Североморскводоканал» (далее – ответчик, Предприятие) о признании установки общедомовых приборов учета холодного водоснабжения незаконными.

Представитель истца в судебном заседании правовую позицию по иску поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражения против удовлетворения исковых требований, а также, заявление о пропуске истцом срока исковой давности поддержал. 

Из материалов дела следует, что с 29.12.2014 года ООО «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» является управляющей компанией в отношении МКД ул. Советская 

<

...>, 5, 6, 7, 9. 9/2, 11, 13, 15, 17, 19, ул.Североморское шоссе 

<

...>, 9, 10, 12, 14, 16, 18 , ул. Молодежная 

<

...>, 13, 15, 16, 17, 19, ул. Заводская 

<

...>, 4/1, 5, 9, 11, 13, ул. Зеленая 

<

...>, 4, 5, 6, 7, 7А, 8, 10, 12, ул. Школьная 2,4, 5, 5/2, 6, 15, 17, ул. Приморская 1, 3, 5, 7, 8/2, 8/3, 9, 10, 11,13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 расположенных в ж/р Росляково г.Мурманск (далее - МКД), в соответствии с принятыми решениями собственников и заключенных договоров управлениям указанными МКД.

До 29.12.2014 года МКД в ж/р Росляково находились на непосредственном способе управления, техническое обслуживание указанных МКД производило ООО «РЭС Росляково» и ООО «РЭС Росляково-1» на основании заключенных договоров с Администрацией ЗАТО г.Североморск.

Собственниками (представителями собственников) МКД при начале управления ООО «РЖКХ» какой либо технической документации в отношении установленных ОДПУ XВC не передавалось, МУП «Североморскводоканал» (далее - РСО) так же не передавал какой либо технической документации на установленные общедомовые приборы учета ХВС.

При приемке МКД в управление были составлены акты обследования инженерных сетей МКД, в которых указано, что инженерные сети требуют капитального ремонта, который не производился с даты постройки МКД. 

В мае-июле 2019 года все ОДПУ ХВС МКД были демонтированы РСО для проведения плановой поверки общедомовых приборов учета (письмо РСО №2491 от 07.08.2019 г. с приложением списка снятых (демонтированных) ОДПУ ХВС).

ООО «РЖКХ» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" при проведении мероприятий по допуску к эксплуатации ОДПУ ХВС» (далее - Правила №776) запросило у РСО в связи с отсутствием необходимых технических документов следующую информацию (письмо №655 от 16.07.2019, №725 от 01.08.2019, №818 от 21.08.2019, №896 от 05.09.2019 года):

1.Проектную и техническую документацию по каждому узлу учета для проведения проверки соответствия узла учета соответствующей проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учета узла учета, а также соответствие проектной и технической документации техническим условиям (п.п.б п.39, п.47 Правил №766);

2. Акты о демонтаже ОДПУ подписанные уполномоченными представителями собственников МКД (п.50 Правил 766);

3.Свидетельство о поверке ОДПУ;

4.Договор о проведении поверки ОДПУ;

5.Документ, подтверждающий оплату поверки;

6.Паспорт ОДПУ с записью о проведенной поверки, сделанной поверителем аккредитованного юридического лица. Поверительные клейма проставленные поверителем должны соответствовать Порядку проведения поверки средств измерений, установленных приказом Минпромторга России от 02.07.2015 №1815;

7.Аттестат об аккредитации Поверителя;

Документы, предусмотренные 776 Правилами в полном объеме РСО не предоставлены.

МУП «Североморскводоканал»» является гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения в ж/р Росляково г.Мурманска.

ОДПУ ХВС установлены РСО своими силами и за свой счет в мае-июне 2014 года.

Предоставленные акты РСО (первоначальные) ввода ОДПУ по вышеуказанным МКД не подписаны собственниками либо уполномоченными лицами собственников. Акты ввода в коммерческий учет ОДПУ подписаны только представителями РСО. ОДПУ ХВС не передавались РСО собственникам МКД и не включены до настоящего времени в состав общего имущества МКД.

Полагая, что в нарушение указанных требований закона, МУП «Североморскводоканал", самовольно, без ведома и уведомления собственников МКД, управляющей (обслуживающей) компании в указанных МКД, произвели установку общедомовых приборов учета потребления холодного водоснабжения, с нарушением процедуры допуска в эксплуатацию узла учета и установленных приборов учета, в связи с чем, данные приборы учета нельзя признать расчетными, а их показания применять для определения объема потребления холодного водоснабжения, истец считает, что на основании пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ расчет расхода холодного водоснабжения возможен только по нормативам потребления, утвержденным согласно Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354.

Указанные обстоятельства явились для истца основанием для обращения в суд с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) заявлением № б/н от 03.12.2019, о признании ОДПУ   СВМТ-50   №015531,ОДПУ   СВМТ-50   №015431,   установленные   в   МКД   по ул. Приморская д.8/3, ОДПУ СВМТ-50 №015403, установленный в МКД по ул.Приморская 9, ОДПУ MeiStream 50 №13067096, установленный в МКД по ул.Приморская 11А, ОДПУ СВМТ-50 №015462, установленный в МКД по ул.Приморская 11 незкаонно установленными, с несоблюдением процедуры их установки и ввода в эксплуатацию и не пригодными для использования в целях коммерческого учета с 01.01.2017.

Уточнения исковых требований приняты судом.

Заслушав  представителей сторон,  исследовав  письменные  доказательства  по  делу, суд  считает,  что  исковые  требования удовлетворению не подлежат исходя  из следующего.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г.                  № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  (далее – ФЗ № 261)  производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Статьей 13 «Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы» указанного выше Федерального закона определен порядок, сроки установки приборов учета и лица, обязанные организовать учет используемых энергетических ресурсов.

Если органы местного самоуправления, собственники помещений в многоквартирных домах, лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, т.е. лица, определенные ФЗ № 261 и обязанные в соответствии с действующим законодательством произвести оснащение многоквартирных домов приборами учета, в нарушение ФЗ № 261 не установили приборы учета в срок, предусмотренный законодателем, то обязанность по оснащению многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов возлагается на организации, которые осуществляют снабжение многоквартирных домов такими энергетическими ресурсами (в частности холодной водой) (ст.12 261-ФЗ).

В целях реализации требований законодательства в области энергосбережения, прокурором г.Североморска в адрес предприятия было направлено представление № 8-211в-2014 от 11.06.2014 года о скорейшем выполнении работ по установке ОДПУ в МКД.

Таким образом, МУП «Североморскводоканал» исполнило свою обязанность, возложенную на предприятие ФЗ № 261 по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета холодной воды, в силу того, что обязанные ранее лица (в том числе управляющая организация ООО «РЖКХ») не исполнили свои обязанности по своевременному оснащению многоквартирных домов приборами учета холодной воды.

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения», с целью определения критериев наличия (отсутствия) технической возможности монтажа общедомовых узлов учета холодной воды МУП «Североморскводоканал» осуществило обследование водопроводной сети, что подтверждается Актами обследования.

С целью соблюдения требований ФЗ № 261 об оснащении многоквартирных домов общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов, распоряжением Администрации ЗАТО г. Североморск от 19.12.2013г. № 1692-р утвержден состав комиссии по допуску в эксплуатацию общедомовых узлов учета энергетических ресурсов.

В соответствии с типовым проектом домового узла учета воды, включающего схему установки водомера, согласованного Комитетом по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск в 2013г., на основании Акта обследования водопроводных сетей, ООО «НПФ «Зодчие» разработало проектную документацию.

МУП «Североморскводоканал», во исполнение возложенных на него ФЗ № 261 обязанностей по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета холодной воды, своевременно, надлежащим образом уведомляло о дате и времени сбора комиссии по осуществлению допуска установленных общедомовых приборов учета воды, что подтверждается прилагаемой копией уведомления ООО «РЖКХ». Однако, ООО «РЖКХ» являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, не являлось на процедуру допуска к эксплуатации общедомовых узлов учета воды.

Руководствуясь п. 46 постановления Правительства РФ от 04.09.2013г. №776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод»,             (далее - Правила учета) в случае неявки представителя абонента для участия в процедуре допуска узлов учета воды, МУП «Североморскводоканал» осуществляло допуск к эксплуатации узлов учета воды в многоквартирных домах без участия представителей управляющей организации ООО «РЖКХ» с последующим направлением акта допуска узлов учета к эксплуатации с приложением копии паспортов на приборы учета воды.

Из системного толкования с п.п.36-45 Правил учета определяется, что организацией, принимающей решение о допуске к эксплуатации узла учета во всех случаях, в том числе при установке приборов учета абонентами, транзитными организациями и или самой организацией, осуществляющей водоснабжение, является организация, осуществляющая водоснабжение. Даже в случае неявки абонента и иных лиц для допуска узла учета к эксплуатации.

Вместе с тем, ООО «РЖКХ» с момента допуска к эксплуатации узлов учета холодной воды до настоящего времени не ставило под сомнение законность ввода в эксплуатацию и корректность показаний общедомовых приборов учета, а также не ставило под сомнение законность ввода в эксплуатацию и корректность показаний общедомовых приборов учета в тех многоквартирных домах, где количество холодной воды на ОДН по показаниям общедомовых приборов учета воды равняется нулю или низкое.

Согласно официальной информации, ООО «РЖКХ» приступило к управлению МКД жилрайона Росляково г.Мурманска с 29 декабря 2014 года на основании договоров управления многоквартирными домами заключенными с представителем собственников - муниципальным образованием ЗАТО г.Североморск в лице КРГХ г.Североморска. В соответствии с «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме...» (далее - правила №491) и условиями договоров управления МКД Общество приняло к управлению и общедомовые приборы учета холодной воды, установленные в МКД по спорным адресам. 

Обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ проводились для каждого МКД п. Росляково, в том числе с участием обслуживающей организации («РЖКХ»).

Так, в соответствии с Актом от 04.04.2014г. установлено, что в МКД № 4/1 по ул. Заводская отсутствует техническая возможность установки ОДПУ, на все остальные МКД имеются в наличии Акты о возможности установить ОДПУ с подписью представителя ООО «РЖКХ» ФИО4, участвующего в таких обследованиях. Акты, подписанные представителем ООО «РЖКХ» по спорным МКД свидетельствуют о том, что на момент установки приборов учета в МКД техническая возможность имелась.

Данное обстоятельство также отражено в  заключение инженерно-технической экспертизы от 16.12.2020, согласно выводам экспертов согласно актам обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки общедомовых приборов, составленных представителями МУЛ «Североморскводоканал» и ООО «РЖКХ» в 2013 году (листы 111-115 материалов дела, том 2), установлено наличие технической возможности установки общедомовых приборов учета.

Схемы сетей холодного и горячего водоснабжения в рассматриваемых домах в настоящее время соответствуют описанию в актах технического состояния инженерных сетей от 14-15.01.2015, составленных комиссией ООО «РЖКХ» (листы 15, 16, 17, 66 в томе 2 материалов дела), и до настоящего времени не менялись.

Представленные суду Акты технического состояния спорных МКД составлены без привлечения специалистов организации ВКХ, акты датированы 2015-2018 г.г. и не были заявлены истцом в разрешении споров о взыскании денежных средств за потребленный коммунальный ресурс по рассмотренным  делам. 

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 части 2 статьи 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 36).

Пункт 1 части 3 и часть 4 статьи 29 названного Федерального закона также определяют, что системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха и установленные в проектной документации требования к режиму их функционирования должны обеспечивать при принятых с учетом требований статьи 30 этого Федерального закона расчетных значениях теплотехнических характеристик ограждающих строительных конструкций соответствие расчетных значений таких параметров микроклимата помещений, как температура воздуха внутри здания или сооружения, требуемым значениям для теплого, холодного и переходного периодов года, установленным исходя из необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий расчетные значения должны быть определены с учетом назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях.

По смыслу приведенных норм, система инженерно-технического обеспечения, в том числе предназначенная для выполнения функций водоснабжения, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации. Проектная документация по спорным домам истцом в дело не представлена. 

Кроме того в нарушении, п. 1.2 «правил оценки физического износа жилых зданий» (ВСН53-86(р)), на которые истец ссылается в актах, в документах не отражены сведения об инструментальном исследовании и произведенных расчетах. Фактический износ системы ХВС рассчитывается как сумма средневзвешенного износа элементов.

Представленные Акты обследования, датированные 2017 годом, не могут свидетельствовать о незаконности установки ОДПУ в 2014 года, равно как и выводы экспертов  о неправомерности установки узлов учета спустя 5-6 лет не отменяют актов ввода в эксплуатацию и не свидетельствуют о неправомерности установки приборов учета и их показаний за прошедшие годы.

Утверждение истца об установке ОДПУ в «ветхих и аварийных объектах» необоснованно, поскольку ни один МКД, в котором МУП «Северомрскводоканал» установил ОДПУ, не является ветхим или аварийным.

Согласно пункту 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42. указанного положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Доказательства того обстоятельства, что собственниками или наймодателями спорных домов принимались решения о проведении в них капитального ремонта, либо они признавались ветхими или аварийными, или подлежащими сносу, истцом не представлено. 

Установка общедомовых приборов учета проводилась в силу обязанности по Ф3 № 261, для определения объема всего, поступающего в МКД ресурса, в период (до 01.01.2017г), когда общедомовые нужды пропорционально распределялись между собственниками помещений в МКД. 

Только с 01.01.2017г. услугу «водоснабжение на СОИ» ресурснабжающие организации оказывают управляющим компаниям. Ее объем определяет качество управления домом, в том числе состояние общедомовых систем (обуславливающее сверхнормативные потери), за состояние которых несут ответственность управляющие компании.

Принятие решения о приемке в коммерческую эксплуатацию ОДПУ осуществляет организация, осуществляющая водоснабжение. Даже в случае неявки абонента и иных лиц для допуска узла учет к эксплуатации, организация ВКХ вправе осуществить его допуск в эксплуатацию. При процедуре допуска проверяются все требования, предъявляемые к приборам учета, монтажу приборов учета, соответствие узла учета проектной документации. Самоустранение истца от участия в допуске в эксплуатацию ОДПУ, не должно повлечь нарушения прав и законных интересов организации ВКХ.

Отсутствие технических условий на проектирование приборов учета объясняется тем, что в соответствии с Правилами (п. 4, 28) Абоненту необходимо получить технические условия от организации ВКХ на проектирование на основании заявки Абонента для согласования предъявляемых требований к узлу учета.

Поскольку МУП «Североморскводоканал» устанавливал узлы учета в соответствии с ФЗ № 261 в связи с неисполнением собственниками обязанности по установке ОДПУ, технические условия для выдачи самим себе, таким образом, не являются обязательными, и узлы учета устанавливались на основании актов возможности/ невозможности установки ОДПУ и на основании проектов.

Заявление о правомерности или неправомерности установки узлов учета спустя 5-6 лет не отменяет акты ввода в эксплуатацию и не свидетельствует о неправильности установки приборов учета и их показаний за прошедшие годы.

Кроме того, суд находит правомерным и обоснованным, соответствующим положениям статей 181, 195, 196, 199, 200 ГК РФ, заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно официальной информации размещенной на сайте ГИС ЖКХ, ООО «РЖКХ» приступила к управлению МКД жилрайона Росляково г.Мурманска с 29 декабря 2014 года на основании договоров управления многоквартирными домами заключенными с представителем собственников- муниципальным образованием ЗАТО г.Североморск в лице КРГХ г.Североморска. 

В соответствии с условиями договора (приложение №1) общество приняло к управлению и общедомовые приборы учета холодной воды, установленные в МКД по спорным адресам.

В своем определении от 26.08.2016 года по делу №305-ЭС16-3884 Верховный Суд РФ указал, что начало течения срока исковой давности для организации начинается с момента исполнения сделки обществом, причем срок исковой давности для юридических лиц не восстанавливается.

Следовательно, истцом пропущен установленный законом срок исковой давности. Указанный срок истек 30 декабря 2017 года. 

Согласно п.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе от иска.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                      Евсюкова А. В.