Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Волгоград

«06» марта 2024 года

                           Дело № А12-32888/2023

резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2024 года. 

полный текст решения оглашен 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2012, ИНН: 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, дата государственной регистрации: 03.02.2022) о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области, Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному Федеральному округу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №1 от 10.01.2024

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.12.2023,

иные лица – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Указанное заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А12-32888/2023.

Также в Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А12-32889/2023. 

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А12-32890/2023. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.01.2024 дела № А12-32888/2023, № А12-32889/2023, № А12-32890/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен единый статистический номер А12-32888/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области, Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному Федеральному округу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Представитель предпринимателя ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, указал, что предприниматель вину во вмененных правонарушениях не признает.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области  от 23.03.2020 № 162-п «Об утверждении Положения о комитете промышленной политики, торговли и Топливно-энергетического комплекса Волгоградской области» комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса (далее - Положение,  Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных об административных правонарушениях, в том числе частью 3 статьи 14.17, частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17.1  КоАП РФ.

В адрес Комитета промышленной политики,  торговли и топливно-энергетического комплекса  Волгоградской области из Управления МВД  России по г. Волжскому Волгоградской области поступили материалы проверки  КУСП № 5496 от 20.06.2023.

Согласно указанных материалов 11.05.2023 при проведении оперативных мероприятий в торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, в котором осуществляет финансово-хозяйственную деятельность ФИО1 установлен оборот алкогольной продукции без лицензии.

  По результатам оперативных материалов составлен протокол осмотра и изъята следующая алкогольная продукция: водка "Волжские узоры" бутылка стеклянная, объем 0,5 л-56 шт., водка "Белуга" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 3 шт., водка "Славянская" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 5 шт., вино фруктовое столовое полусладкое "Ароматная Рябинушка" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 10 шт., водка "Майкопская" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 7 шт., водка "Пчелка" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 3 шт., водка "Пять озер" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 5 шт., коньяк "Дербент 3 звезды" бутылка стеклянная, объем 0,25 л.- 3 шт., водка "Кедровица" бутылка стеклянная, объем 0,1 л. – 12 шт., вино "Кубанская Коллекция" бутылка стеклянная, объем 1 л. – 12 шт., вино "Фламенко" бутылка стеклянная, объем 1 л. – 10 шт., водка "Тельняшка" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 3 шт., водка "Майкопская" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 4 шт., водка "Кедровица" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 5 шт., настойка "Три Старика" бутылка стеклянная, объем 0,25 л.- 5 шт.

Изъятая алкогольная продукций передана на хранение  в отдел полиции Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области, расположенном по адресу: 403130, 

<

...>.

Постановлением Врио заместителя начальника Управления МВД  России по г. Волжскому Волгоградской области от 20.06.2023  в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации отказано в связи с отсутствием признаков состава преступления.

Должностным лицом Комитета  промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса  на основании поступивших материалов 05.12.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

При этом под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий - запрещено.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 26 указанного Закона запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ закреплено, что хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и розничная продажа алкогольной продукции являются самостоятельными видами деятельности, на осуществление которых выдаются отдельные лицензии.

В силу абзаца пятого пункта 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно абзацу шестому пункта 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на сайте Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка https://fsrar.gov.nl/, в торговом объекте по адресу: 

<

...> действующая лицензия на розничную продажу либо хранение алкогольной продукции отсутствует.

Справкой об исследовании № 336 от 18.05.2023 Экспертно-криминалистического центра Главного Управления МВД Российской Федерации по Волгоградской области установлено, что содержимое в стеклянных бутылках объемом 0,5л с наименованием «Каспийская белуга», «Особая Волжские узоры»  являются жидкостями крепостью 30,6 и 29,8 % об. соответственно, оформление  бутылок не соответствует государственного стандарта ГОСТ Р 51074- 2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя».

Действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

В рассматриваемом случае хранение алкогольной продукции осуществляла предприниматель ФИО1, которая в силу требований закона не имеет права на осуществление хранения алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

В пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, предусмотрено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

То обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.

Материалами дела подтверждается, что в торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, в котором осуществляет финансово-хозяйственную деятельность ФИО1, осуществлялось хранение алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Кроме того, из поступивших в Комитета из Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области материалов проверки  КУСП № 5496 от 20.06.2023 установлено, что 11.05.2023 в рамках оперативно розыскного мероприятия - «Проверочная закупка» в торговом объекте, расположенном  по адресу: 

<

...>, в котором осуществляет финансово-хозяйственную деятельность ФИО1 установлен оборот алкогольной продукции без сопроводительных  документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной  алкогольной продукции, определенных федеральным законом.

При осмотре торгового павильона обнаружена следующая алкогольная продукция: пивной напиток "Арбуз-Дыня", кега 30 л. (неполная) – 1 шт., пивной напиток "Черная Смородина", кега 30 л. (неполная) - 1 шт., пивной напиток "Арбуз ", кега 30 л. (неполная)- 1 шт., пиво "Бавария", кега 30 л. (неполная)- 1 шт., пивной напиток "Немецкое", кега 30 л. – 2 шт., пиво "Бавария", кега 30 л. – 1 шт.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 11.05.2023, обнаруженная алкогольная продукция без товарно-сопроводительных документов изъята и передана по сохранной расписке ФИО4

В указанном торговом павильоне хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения № 3 от 24.12.2022.

Постановлением Врио заместителя начальника Управления МВД  России по г. Волжскому Волгоградской области от 20.06.2023  в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации отказано в связи с отсутствием признаков состава преступления.

Должностным лицом Комитета  промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса  на основании поступивших материалов 05.12.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как указывалось ранее под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый;

спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции;

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона N 171-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справкой, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующим правовым регулированием запрещен оборот спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Административным органов в ходе осмотра выявлен  факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в объекте торговли, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, расположенном по адресу: 

<

...>.

В ходе осмотра торгового объекта установлено, что обнаруженная  алкогольная продукция расположена непосредственно в помещении  торгового объекта в доступном для обозрения виде, с подключенным для розлива оборудованием. 

Во время проведения осмотра, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела предпринимателем товарно-сопроводительные документы не представлены.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Также, из поступивших в Комитета из Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области материалов проверки  КУСП № 5496 от 20.06.2023 установлено, что 11.05.2023 примерно в 12 час. 08 мин. в рамках оперативно розыскного мероприятия - «Проверочная закупка» в торговом объекте, расположенном  по адресу: 

<

...>, в котором осуществляет финансово-хозяйственную деятельность ФИО1, сотрудниками отдела ОЭБ и ПК ГУ МВД России по Волгоградской области закуплена следующая продукция: стеклянная бутылка водки «Пчелка» объемом 0,25 л. В количестве 1 шт., федеральная специальная марка 308 55171542 (акт проверочной закупки от 11.05.2023).

В ходе осмотра на витринах торгового объекта обнаружена следующая алкогольная продукция: водка "Медведь" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 1 шт., водка "Самсонов" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 1 шт., водка "Кедровица" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 5 шт., водка "Пчелка" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 5 шт., водка "Пять озер" бутылка стеклянная, объем 0,7 л. – 2 шт., водка "Пять озер" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., вино "Лаветги" бутылка стеклянная, объем 0,7 л. – 8 шт., вино "Вина Тамани" бутылка стеклянная, объем 0,7 л. – 10 шт., водка "Тельняшка" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 1 шт., настойка "Три Старика" бутылка стеклянная, объем 0,5л. – 2 шт., коньяк "Три Звезды" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 1 шт., коньяк "Армянский 3 звезды" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 4 шт., вино "Благодатное" бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 1 шт., коньяк "Три Звезды" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 11.05.2023, алкогольная продукция изъята и передана на хранение в отдел полиции Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области, расположенном по адресу: 403130, 

<

...>.

Справкой об исследовании № 337 от 19.05.2023 Экспертно- криминалистического центра Главного Управления МВД Российской Федерации по Волгоградской области установлено, что федеральная специальная марка на стеклянной бутылке объемом 0,25л с наименованием «Пчелка люкс» изготовлена предприятием Гознак.

Справкой об исследовании № 336 от 18.05.2023 Экспертно-криминалистического центра Главного Управления МВД Российской Федерации по Волгоградской области установлено, что содержимое в стеклянной бутылке объемом 0,5л с наименованием «Самсонов платиновая» является спиртосодержащей жидкостью крепостью 31,7% об., оформление бутылки не соответствует государственного стандарта ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя».

Постановлением Врио заместителя начальника Управления МВД  России по г. Волжскому Волгоградской области от 20.06.2023  в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации отказано в связи с отсутствием признаков состава преступления.

Должностным лицом Комитета  промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса  на основании поступивших материалов 05.12.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 29.07.2017 N 265-ФЗ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции

На основании подпункта 7 статьи 2 названного Закона алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Подпунктом 9 указанной статьи установлено, что спиртные напитки - это алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к плодовой алкогольной продукции, плодовым алкогольным напиткам и виноградосодержащим напиткам, в том числе спиртные напитки, произведенные из коньячных дистиллятов, винных и виноградных дистиллятов и спиртов (коньяк, виноградная водка, бренди).

На основании подпункта 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом соответствующей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции и производство и оборот спиртосодержащей продукции осуществляются организациями, если иное не установлено настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели не имеют права осуществлять деятельность, связанную с розничной реализацией алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции, такое право предоставлено только организациям.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного 06.12.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного ФИО1, являющаяся индивидуальным предпринимателем, не вправе осуществлять оборот крепкой алкогольной продукции, к которой относится в числе прочего водка.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://fsrar.gov.ru/, в торговом объекте по адресу: 

<

...> действующая лицензия на розничную продажу алкогольной пропустит отсутствует.

Из пункта 2 Обзора судебной практики от 06.12.2017, следует, что за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а за розничную продажу такой продукции - по части 2 статьи 14.17.1 того же Кодекса.

Реализацию алкогольной продукции осуществил продавец ФИО4, работающий торговом павильоне предпринимателя, то есть при исполнении своих трудовых обязанностей в ходе осуществления торговли от имени предпринимателя.

Факт реализации (продажи) предпринимателем алкогольной продукции (водка) подтверждается рапортом от 20.06.2023,  актом осмотра и изъятия от 11.05.2023, актом проведения проверочной закупки, протоколом об административном правонарушении от 05.12.2023.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения. предусмотренного ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства, исключающие возможность Предпринимателю соблюдения правил, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, Предприниматель должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Следовательно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16, ч. 3. ст. 14.17, ч.2 ст. 14.17.1  КоАП РФ, установлена и доказана.

Довод предпринимателя о том, что алкогольная продукция хранилась и была реализована продавцом без ведома предпринимателя и по личной инициативе, судом отклоняется.

Суд полагает позицию предпринимателя несостоятельной, поскольку все торговые операции в магазине производятся от имени предпринимателя, следовательно, именно предприниматель, будучи работодателем, несет ответственность за действия своих работников, в том числе при реализации ими алкогольной продукции.

При этом само по себе хранение алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов в магазине является нарушением части 2 статьи 14.16 КоАП РФ вне зависимости от того кем была принесена алкогольная продукция и с какой целью оставлена в торговой точке.

Суд расценивает подобную позицию ФИО1 не иначе, как избранный ответчиком способ защиты в целях избежания привлечения к административной ответственности, часто используемый в аналогичных ситуациях и иными субъектами при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, ч.3 ст. 14.17 ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вменяемых предпринимателю правонарушений в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

Пренебрежительное отношение Предпринимателя к исполнению возложенных на нее обязанностей, а именно в части хранения, розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), без товарно-сопроводительных документов, создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 N 74-О, от 24.04.2002 N 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Допущенное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание повышенную опасность правонарушений, связанных с оборотом спиртосодержащей продукции без лицензии и  без достоверных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При этом частью 4 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Учитывая, что санкция ч.3 ст. 14.17 предусматривает более строгий вид наказания, предпринимателю назначается наказание в пределах санкции указанной статьи.

 В соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и вредных последствий, совершение правонарушения впервые, суд приходит выводу о том, что взыскание штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить предпринимателю  ФИО1 с учетом положений ч.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ). 

Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий.

В данном случае суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца 2 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, приходит к выводу о том, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку пос. Красный Октябрь, Среднеахтубинского района, Волгоградской области, адрес местожительства: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. генерала Карбышева, д.132, кв. 169, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 03.02.2022) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.17, частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17.1  КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе осмотра места происшествия 11.05.2023 изъять из оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке а именно: водка "Волжские узоры" бутылка стеклянная, объем 0,5 л-56 шт., водка "Белуга" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 3 шт., водка "Славянская" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 5 шт., вино фруктовое столовое полусладкое "Ароматная Рябинушка" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 10 шт., водка "Майкопская" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 7 шт., водка "Пчелка" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 3 шт., водка "Пять озер" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 5 шт., коньяк "Дербент 3 звезды" бутылка стеклянная, объем 0,25 л.- 3 шт., водка "Кедровица" бутылка стеклянная, объем 0,1 л. – 12 шт., вино "Кубанская Коллекция" бутылка стеклянная, объем 1 л. – 12 шт., вино "Фламенко" бутылка стеклянная, объем 1 л. – 10 шт., водка "Тельняшка" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 3 шт., водка "Майкопская" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 4 шт., водка "Кедровица" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 5 шт., настойка "Три Старика" бутылка стеклянная, объем 0,25 л.- 5 шт., пивной напиток "Арбуз-Дыня", кега 30 л. (неполная) – 1 шт., пивной напиток "Черная Смородина", кега 30 л. (неполная) - 1 шт., пивной напиток "Арбуз ", кега 30 л. (неполная)- 1 шт., пиво "Бавария", кега 30 л. (неполная)- 1 шт., пивной напиток "Немецкое", кега 30 л. – 2 шт., пиво "Бавария", кега 30 л. – 1 шт., водка "Медведь" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 1 шт., водка "Самсонов" бутылка стеклянная, объем 0, 5 л. – 1 шт., водка "Кедровица" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 5 шт., водка "Пчелка" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 5 шт., водка "Пять озер" бутылка стеклянная, объем 0,7 л. – 2 шт., водка "Пять озер" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., вино "Лаветги" бутылка стеклянная, объем 0,7 л. – 8 шт., вино "Вина Тамани" бутылка стеклянная, объем 0,7 л. – 10 шт., водка "Тельняшка" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 1 шт., настойка "Три Старика" бутылка стеклянная, объем 0,5л. – 2 шт., коньяк "Три Звезды" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 1 шт., коньяк "Армянский 3 звезды" бутылка стеклянная, объем 0,25 л. – 4 шт., вино "Благодатное" бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 1 шт., коньяк "Три Звезды" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Ростовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками по Южному федеральному округу, лс 04581А22830) ИНН 

<

***>          

КПП 616101001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ//УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Счет 40102810845370000050

ОКТМО 60701000 

КБК 160 1 16 01331 01 9000 140 «Административные штрафы, установленные Кодексом об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также за административные правонарушения порядка ценообразования в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы)».

УИН 16000000000000553575

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. 

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено  для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                           Т.В. Двоянова