ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А15-4461/2021

25.01.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2024.

Полный текст постановления изготовлен 25.01.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО2 (доверенность от 23.01.2023), в отсутствие представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя сельскохозяйственного производственного кооператива «Шодрода» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя администрации муниципального района «Ботлихский район» Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  представителя Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя Управления Росреестра по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя ФИО3, представителя филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя администрации муниципального района «Бабаюртовский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Махачкалы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.08.2023 по делу № А15-4461/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее – ответчик, администрация) о признании права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 60 203,5 кв.м. в соответствии с координатами, установленными заключением эксперта от 11.01.2023 № 197/22 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: сельскохозяйственный производственный кооператив «Шодрода», администрация муниципального района «Ботлихский район» Республики Дагестан, Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан, Управление Росреестра по Республике Дагестан, ФИО3 (далее – ФИО3), филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан, администрация муниципального района «Бабаюртовский район», инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Махачкалы, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.08.2023 исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что администрацией не представлены доказательства прекращения в установленном порядке права собственности Республики Дагестан на спорный земельный участок.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Апеллянт полагает, что право собственности администрации на спорные земельные участки зарегистрировано при наличии согласия истца в результате разграничения государственной собственности на землю, проводимом с 2009 году. Заявитель жалобы также указывает о несогласии с выводами судебной экспертизы от 11.01.2023 № 197/22.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Администрация муниципального района «Бабаюртовский район» в отзыве просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Определением от 12.12.2023 судебное заседание откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной. 

В судебном заседании представитель ответчика просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб и отзыва, выслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Из материалов дела установлено, что решением заседания Исполкома Ботлихского райсовета депутатов трудящихся от 27.07.1953 утверждено решение общего собрания колхозников колхоза имени Берия села Шодрода о переименовании колхоза на имени Жданова.

Решением заседания Исполкома Ботлихского райсовета депутатов трудящихся от 03.02.1959 № 55 утвержден проект точных размеров  внешних границ земли, закрепленной в бессрочное (вечное) пользование за сельскохозяйственной артелью имени Жданова села Шодрода, принятый общим собранием от 23.01.1959; решено, что площадь всех земель, закрепленных за сельскохозяйственной артелью имени Жданова села Шодрода составляет 632 га; за сельскохозяйственной артелью имени Жданова села Шодрода в бесплатное бессрочное пользование закреплено 632 гектаров земли; на правление сельскохозяйственной артели имени Жданова села Шодрода возложена ответственность за сохранность межевых столбов, установленных по границам землепользования (том 1, л.д. 30).

Согласно проектному плану на земельный участок, закрепленный в бессрочное пользование за сельскохозяйственной артелью имени Жданова села Шодрода, землеустроительные работы произведены в 1957 году Управлением землеустройства Министерства сельского хозяйства ДАССР в соответствии с постановлением Совета народных комиссаров от 07.07.1935 № 1385. 

Постановлением Министров ДАССР от 1989 года колхоз имени Жданова переименован в колхоз «Шодродинский» Ботлихского района.

В соответствии с протоколом общего собрания колхозников «Шодродинский» Ботлихского района Республики Дагестан от 03.08.2007 № 2 колхоз преобразован в сельскохозяйственный производственный кооператив «Шодрода» (далее – СПК «Шодрода»). Устав СПК «Шодрода» также утвержден решением общего собрания колхозников «Шодродинский»  от 03.08.2007 № 2. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 05.12.2021 СПК «Шодрода»  зарегистрирован в качестве юридического лица 30.05.1994 администрацией Ботлихского района Республики Дагестан за регистрационным номером № 110.

Распоряжением министерства от 14.03.2008 № 62-р переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования СПК «Шодрода»  земельным участком с кадастровым номером 05:01:000090:0001 площадью 625,3 га, расположенном на территории Бабаюртовского района (земли отгонного животноводства) на право аренды сроком на 20 лет для ведения отгонного животноводства (том 1, л.д. 32).

13.03.2008 между министерством (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор  аренды земельного участка № 20, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:01:000090:0001 площадью 625,3 га, расположенный по адресу: Бабаюртовский район, из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства) на право аренды сроком на 20 лет для ведения отгонного животноводства (пункты 1, 2.1, 2.2 договора) (том 1, л.д. 75-82).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 16.02.2022 на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000090:0001 зарегистрировано право собственности Республики Дагестан 09.06.2007 и право аренды за СПК «Шодрода» 28.04.2011 (том 1, л.д. 46-54).        

Из государственного акта № 222703 следует,  что за сельскохозяйственной артелью «Красные огни» села Мужукай Бабаюртовского района закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1260 гектаров, согласно плану и описанию границ (том 2, л.д. 122-127). 

Постановлением администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» от 25.02.2009 № 70  муниципальному образованию «Мужукайский» передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1850 34 га с кадастровым номером 05:01:000113:115 в пределах существующих границ (том 1, л.д. 70).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.03.2009 серии 05-АА № 181655, на основании постановления муниципального образования «Бабаюртовский район» от 25.02.2009 № 70 за муниципальным образованием сельское поселение «сельсовет Мужукайский» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:115 площадью 18 503 423,9 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, из земель муниципального образования «Мужукайский» (том 1, л.д. 98).

Распоряжением администрации от 22.08.2019 № 09-р образован земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:401 площадью 67 511 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:01:000113:115 (том 2, л.д. 145).

Выпиской из ЕГРН от 02.09.2020 подтверждается, что на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:401 зарегистрировано право собственности муниципального образования сельского поселения «сельсовет Мужукайский» 11.02.2020 и право аренды за ФИО3 02.09.2020 (том 3, л.д. 100).

Ссылаясь на то, что указанный земельный участок относится к землям отгонного животноводства и является собственностью Республики Дагестан, министерство обратилось в арбитражный суд.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 согласно статьям 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 7 ЗК РФ установлено, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель.

26.09.1996 Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» № 18 от 09.10.1996 (далее - Закон № 18).

В силу статьи 1 Закона № 18 к землям отгонного животноводства относятся земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно 

В специальный земельный фонд Республики Дагестан включаются высвободившиеся земли отгонного животноводства, а также земельные участки, поступающие в этот фонд в случае приобретения Республикой Дагестан права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан (статья 1 Закона № 18).

Статья 3 Закона № 18 наделяет земли отгонного животноводства особым статусом и относит их к собственности Республики Дагестан.

Порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства устанавливается Правительством Республики Дагестан (статья 6 Закона № 18).

Фонд перераспределения земель Республики Дагестан находится в собственности Республики Дагестан и используется в целях сельскохозяйственного производства (часть 1 статьи 4 Закона № 46).

В силу пункта 49 постановления Правительства Республики Дагестан от 12.07.2018 № 88 «О совершенствовании учета государственного имущества Республики Дагестан» отсутствие сведений об объектах имущества в реестре не является основанием для признания права собственности Республики Дагестан на такое имущество отсутствующим.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В целях проверки месторасположения спорного земельного участка, определением от 27.10.2022 судом назначалась судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручалось обществу «Южный центр судебной экспертизы и оценки «ЮГРАС» эксперту ФИО4 (том 3, л.д. 38-42). 

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 11.01.2023 № 197/22 (том 3, л.д. 54-78).

 Согласно заключению эксперта земельный участок площадью 1260 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:401.

Границы, площадь и координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 05:01:000113:401 определены и представлены в таблицах.

Эксперт указал, что земельный участок сельскохозяйственного производственного кооператива «Шодрода» (согласно проектному плану на земли, закрепленные в бессрочное пользование за сельскохозяйственной артелью имени Жданова села Шодрода Ботлихского района), расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с общей площадью 632 га не имеет наложения на земельный участок № 222703 , расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский районй с общей площадью 1 260 га и местами имеет общую границу.

Таким образом, из заключения следует частичное наложение земельного участка площадью 632 га, указанного в проектном плане на земли закрепленные в бессрочное пользование за сельскохозяйственной артелью имени Жданова села Шодрода Ботлихского района, на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:401. В соответствии с каталогом координат наложение происходит на площадь 602 03,5 кв.м.

Также  из заключения эксперта следует частичное наложение земельного участка площадью 1 260 гектаров, выделенного сельскохозяйственной артели Красные огни села Мужукай Бабаюртовского района в бессрочное пользование согласно  государственному акту № 222703, на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:401. Наложение происходит на площадь 7221,4 кв.м.

Суд первой инстанции, оценив заключение экспертизы, установил соответствие заключения требованиям статьи 86 АПК РФ, указав, что заключение отвечает критериям полноты и всесторонности, выводы эксперта не содержат противоречий, оснований сомневаться в правильности заключения эксперта у суда не имеется, в связи с чем данное заключение принято судом в качестве доказательства по делу.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок площадью 60 203,5 кв.м. относится к категории земель сельхозназначения с видом разрешенного использования «для ведения отгонного животноводства». 

Указанное обстоятельство подтверждаются решением заседания Исполкома Ботлихского райсовета депутатов трудящихся от 03.02.1959 № 55 и проектным планом на земли, закрепленные в бессрочное (вечное) пользование за сельскохозяйственной артелью имени Жданова села Шодрода Ботлихского района.

Согласно статье 3 Закона № 18 земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации. Изменение статуса земель отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан.

В материалах дела отсутствуют доказательства делегирования Правительством Республики Дагестан или уполномоченным органом права распоряжаться спорным земельным участком площадью 60 203,5 кв.м.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Республика Дагестан в лице министерства в силу закона является собственником  земельного участка площадью 60 203,5 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, село Мужукай,  в соответствии с координатами, приведенными в таблице № 6 заключения эксперта от 11.01.2023 №197/22.

В пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства прекращения в установленном порядке права собственности Республики Дагестан на спорный земельный участок площадью 60 203,5 кв.м. 

В связи чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении прав истца регистрацией администрацией права собственности на спорный земельный участок площадью 60203,5 кв.м.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Довод жалобы о том, что право собственности администрации на спорные земельные участки зарегистрировано с согласия истца в результате разграничения государственной собственности на землю, проводимом с 2009 года, является несостоятельным.

Как было указано ранее, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие возникновение права собственности республики на спорный земельный участок, относящийся к землям отгонного животноводства.

Сведений о наличии каких-либо сделок, направленных на отчуждение Республикой Дагестан спорного земельного участка в пользу ответчика в материалы дела не представлено.

Таким образом, право собственности Республики Дагестан на спорный земельный участок не прекращалось и у администрации такое право не возникало.

Министерство, как и его предшественники, является органом исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченным, в числе прочего, на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Дагестан. Управление и распоряжение земельными участками Министерство осуществляет в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Неправомерные действия муниципального района по распоряжению земельным участком, являющегося государственной собственности Республики Дагестан не могут служить основанием для возникновения на него права собственности администрации.

Доводы апеллянта о несогласии с заключением судебной экспертизы, не принимаются. 

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Администрация не была лишена возможности мотивированно возразить относительно выводов эксперта, или ходатайствовать о назначении повторной экспертизы. Указанным правом администрация не воспользовалась.

Ссылка апеллянта на пропуск истцом срока исковой давности признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, так как к требованию о признании права собственности отсутствующим не применяется срок исковой давности, поскольку такой иск является разновидностью негаторного иска (статья 208 ГК РФ, пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»).

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи                   270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционных жалоб относятся на заявителя, но взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.08.2023 по делу № А15-4461/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи                   

Ю.Б. Луговая

 

Е.В. Жуков

 

М.У. Семенов