Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1124/2024

08 августа 2024 года

г. Кызыл

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (660000, Респ Тыва, Кызыл г, Красноармейская ул, д. 76 «а», ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>),

к государственному казенному учреждению Республики Тыва "Госстройзаказ" (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2011, ИНН: 

<

***>, 667007, 

<

...>)

о возмещение Российской Федерации материального ущерба на сумму 653 252,17 рублей,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.12.2023; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.12.2023,

                                                           установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее - заявитель, УФК по РТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному казенному учреждению Республики Тыва "Госстройзаказ" (далее - ответчик, ГКУ РТ «Госстройзаказ») о возмещение Российской Федерации материального ущерба на сумму 653 252,17 рублей.

Определением суда от 03 апреля 2024 года заявление принято к производству суда.

Определением суда от 04 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Атлант».

ООО «Атлант» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, определение суда от 04.07.2024 направленное по адресу: 

<

...>, возвращено отделением почтовой связи за истечением срока хранения. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель УФК по РТ просит суд удовлетворить требование, поскольку действия ГКУ РТ «Госстройзаказ» по принятию и оплате фактически не выполненных работ, повлекло причинение федеральному бюджету ущерба на сумму 653 252,17 рублей.

Представитель Учреждения, просит отказать в удовлетворении заявления, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва "Госстройзаказ" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2011 Межрайонной инспекцией ФНС N 1 по Республике Тыва за ОГРН 

<

***>, место нахождения: 667000, 

<

...>.

ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 06 октября 2011 года № 584 «О создании государственного казенного учреждения Республики Тыва «ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ».

На основании плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Тыва на 2022 года, утвержденного 27 декабря 2021 года, приказом Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 11 июля 2022 года № 393 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ГКУ РТ «Госстройзаказ» по проверке годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных ’ финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4, перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию о на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196.

Как следует из акта проверки 31 марта 2022 года, между Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и Обществом с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» 24 марта 2021 г. заключен государственный контракт №21-21 на выполнение работ «Капитальный ремонт сельского дома культуры им. Дыртык Монгуш с. Ишкин СутХольского района». 

Также заключено дополнительное соглашение от 28.12.2021 г. №1 к Государственному контракту от 24.03.2021 г. № 21-21. Об уменьшении сумму контракта 667 000 (шестьсот шестьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек, без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Цена контракта составляла: 13 332 592 (тринадцать миллионов триста тридцать две тысячи пятьсот девяносто два) рубля 89 копеек, НДС не облагается на основании ст.346.11 НК РФ.

Согласно п. 5.1.2 государственного контракта от 24.03.2021 г. № 21-21 оплата производится по факту выполнения Работ в течение 15 рабочих дней после предоставления на подписание Государственному заказчику актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости 45 выполненных работ и затрат (форма № КС-3) в размере, указанном в справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). 

По результатам контрольного замера и подсчета отдельных видов и объемов работ, проведенного контрольным органом при участии представителя ГКУ РТ «Госстройзаказ», в целях проверки исполнения контракта № 21-21 установлено, что в нарушение части 1 статьи 702, частит 1 статьи 711, части 1 статьи 720, части 1 статьи 740, части 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 162, пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 646 719,65 рублей, в результате принятия к оплате первичных учетных документов, содержащих фактически невыполненные работы по государственному контракту от 24.03.2021 г. №21-21.

Кроме того, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущено приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств на общую сумму 653 252,17 рублей, в результате приемки невыполненных работ по государственному контракту от 24.03.2021 г. № 21-21. (страница 44-46 акта).

По результатам проверки контрольным органом вынесено предписание от 28.03.2023 № 12-0-19/20-1309, ГКУ РТ «Госстройзаказ» обязан обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств федерального бюджета на сумму 653 252,17 руб. по государственному контракту от 24.03.2021 № 21-21, был установлен срок исполнения требований до 01.12.2023, а также требование в указанный срок проинформировать УФК по РТ об исполнении установленного требования с предоставлением документов, подтверждающих его исполнение.

Невозмещение в установленный срок ущерба, причиненного бюджету Российской Федерации в размере 653 252 руб. 17 коп., явилось основанием для обращения УФК по РТ в арбитражный суд. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

 В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Республике Тыва.

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово - бюджетной сфере» (далее по тексту – Правил № 1092) органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В пункте 76 Правил N 1092 установлено, что в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

С учетом вышеприведенных норм права УФК по РТ является уполномоченным органом на обращение в суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 3 статьи 270.22 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что предписание от 28.03.2023 № 12-0-19/20-1309 не было оспорено и до настоящего времени не исполнено. 

Также в ходе судебного заседания судом установлено, что фактически ГКУ РТ «Госстройзаказ» не оспаривает законность предписания 28.03.2023 № 12-0-19/20-1309, поскольку оно предпринимало меры по его исполнению, а именно: претензии об устранении замечаний (претензии от 25.11.2021, от 15.12.2021, от 17.01.2022, от 09.02.2022, от 22.03.2022, от 13.09.2022, от 07.11.2022); в адрес ООО «Атлант» направлялось письмо об отказе в принятии форм КС-2. КС-3 от 15.12.2021, в связи с включением подрядчиком фактически невыполненных работ; обращение в арбитражный суд (Дело №А69-4120/2022) с заявлением об обязании ООО «Атлант» выполнить работы и взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение контракта в размере 666 623 рублей 64 копейки. 

Между тем, наличие неисполненного и не оспоренного в самостоятельном порядке предписания не является неопровержимым доказательством наличия в действиях ответчика состава правонарушения и соответственно, безусловным основанием для взыскания убытков.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных оснований не дает права на возмещение убытков.

Из положений статей 28, 34 и 38 БК РФ следует, что к закрепленным законодателем принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, помимо прочих, принцип эффективности использования бюджетных средств, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Целевое использование денежных средств, полученных ответчиком из бюджета, может быть признано таковым только в случае оплаты им подрядчику реально выполненного объема работ с надлежащим качеством.

Министерством строительства Республики Тыва в целях реализации Государственной программы Республики Тыва «Развитие культуры и искусства на 2021-2025 годы» Подпрограмма «Наследие»  в 2021 ГКУ РТ «Госстройзаказ» расходными расписаниями доведены межбюджетные трансферты. 

В рамках указанной государственной программы 24 марта 2021 года заключен контракт № 21-21 на выполнение работ «Капитальный ремонт сельского дома культуры им. Дыртык Монгуш с. Ишкин Сут-Хольского района» с подрядчиком ООО «Атлант».

Также заключено дополнительное соглашение от 28.12.2021 г. №1 к Государственному контракту от 24.03.2021 г. № 21-21. Об уменьшении сумму контракта 667 000 (шестьсот шестьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек, без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Цена контракта, учетом условий дополнительного соглашения от 28.12.2021 № 1 составила 12 665 592 рубля 89 копеек.

Согласно п. 5.1.2 государственного контракта от 24.03.2021 г. № 21-21 оплата производится по факту выполнения Работ в течение 15 рабочих дней после предоставления на подписание Государственному заказчику актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости 45 выполненных работ и затрат (форма № КС-3) в размере, указанном в справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). 

Подрядчик выполнил предусмотренные контрактом работы и сдал результат заказчику в 2021 году по актам выполненных работ.

В ходе проведения Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва плановой выездной проверки в ГКУ Республики Тыва "Госстройзаказ", старшим контролером-ревизором и специалистом 1 разряда КРО в ФБС Управления Федерального казначейства по Республике Тыва при участии главного специалиста ПТО ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО3 проведен контрольный замер (обмер) выполненных по государственному контракту от 24.03.2021 N 21-21 и актам выполненных работ (формы КС-2) от 07.06.2021 N 1, от 27.07.2021 N 1, от 11.11.2021 N 5, от 11.11.2021 N 7, результаты которого отражены в акте контрольного замера (обмера) от 11.08.2022. Согласно данному акту следует, что общество не выполнило часть работ, а именно:

По акту КС-2 от 07.06..2021 фактически не выполнена:

- пункт 68 расценка ФЕРрб 1-10-1 «Ремонт штукатурки гладких фасадов пкамню бетону с земли и лесов: цементно-известковым раствором площадью отдельных мест до 5 м2 толщиной слоя до 20 мм» в объеме 645,1 

-пункт 72 расценка ФЕР12-01-017-01 «Устройство выравнивающих стяжек: цементно-песчаных толщиной 15 мм» в объеме 1267,1 м2

 -пункт 73 расценка ФЕР12-01-017-01 «Устройство выравнивающих стяжек: на каждый 1 мм изменения добавлять или исключать к расценке 12-01-017-01» в объеме 633,55 м2 

-пункт 74 расценка ФССЦ-04.3.01.09-0001 «Раствор готовый кладочный тяжелый цемент» в объеме 25,85 м3  -пункт 76 расценка ФЕР 12-01-010-01 «Устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали (сливы)» в объеме 25,85 м2 

По акту КС-2 от 27.07.2021 №1 

-пункт 80 расценка ФССЦ-11.3.03.01-0011 «Доски подоконные ПВХ, шириной 600 мм» в объеме 31,7 м 

-пункт 84 расценка ФССЦ-01.7.14.07-0061 «Пластик поливинилхлоридный листовой толщиной 3-4 мм» в объеме 97,52 м2

-пункт 93 расценка ФССЦ-11.3.03.01-0011 «Доски подоконные ПВХ, шириной 600 мм» в объеме 11,95 м 

-пункт 97 расценка ФССЦ-01.7.14.07-0061 «Пластик поливинилхлоридный листовой толщиной 3-4 мм» в объеме 16,38 м2 

-пункт 107 расценка ФССЦ-01.7.04.01-0002 «Доводчик дверной гидравлический TS-68 с зубчатым приводом (нагрузка до 90кг)» в объеме 8 шт 

По акту КС-2 от 11.11.2021 №7 

-пункт 46 расценка ФЕР26-01-009-01 «Изоляция баков матами минераповатными, плитами минераповатными на синтетическом связующем» в объеме 1.2 м3

-пункт 48 расценка ФЕР 10-01-070-05 «Устройство щитов утепления баков» в объеме 6,9 м2

-пункт 47 расценка ФССЦ-12.2.05.05-004 «Плиты минеральной ваты: на синтетическом связующем М-125» в объеме 1,269 м2 

По акту КС-2 от 11.11.2021 №5 

-пункт 79 расценка ФЕР10-01-035-03 «Установка подоконных досок из ПВХ: в каменных стенах толщиной свыше 0,51 м» в объеме 31,7 м 

-пункт 92 расценка ФЕР10-01-035-03 «Установка подоконных досок из ПВХ: в каменных стенах толщиной свыше 0,51 м» в объеме 11,95 м  -пункт 83 расценка ФЕР 15-01-050-04 «Облицовка оконных откосов декоративным бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов на клее» в объеме 92,88 м2 

– пункт 96 расценка ФЕР 15-01-050-04 «Облицовка оконных откосов декоративным бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов на клее» в объеме 15,6 м2 

- пункт 88 расценка ФЕР15-01-070-01 «Облицовка: оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием» в объеме 95,71 м2 

-пункт 99 расценка ФЕР15-01-070-01 «Облицовка: оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием» в объеме 11,88 м2

 -пункт 114 расценка ФЕР 15-01-070-02 «Облицовка: дверных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием» в объеме 17,6 м2 

 По результатам контрольного замера и подсчета отдельных видов и объемов работ была составлена ведомость пересчета выполненных работ, согласно которому сумма 47 финансовых нарушений выявленных в результате контрольного обмера составила 653 252,17 рублей.

            Следует отметить, что в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 N 100, объект контроля, то есть ГКУ РТ «Госстройзаказ», уведомлен о проведении контрольного обмера ( вх № ГКУ РТ «Госстройзаказ» от 05.08.2022 № 1799) и представитель объекта контроля, согласно акту контрольного обмера от 11.08.2022, обеспечил участие своего представителя, в связи с чем у суда отсутствуют основания для непринятия акта контрольного обмера в качестве доказательства.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

В силу положений статей 720, 724, 753 ГК РФ именно на заказчике лежит обязанность по проверки выполненных подрядчиком работ по объему и качеству при их приемке.

Доказательств, свидетельствующих о необоснованности суммы ущерба, ответчика не заявлено. 

Исследовав и оценив по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, принимая во внимание результаты плановой проверки, арбитражный суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 702, 724, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведена оплата подрядчику ООО «Атлант» за фактически не выполненные объемы и виды работ, включенные в акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 07.06.2021, от 27.07.2021, № 5 от 11.11.2021 № 7 от 11.11.2021 на общую сумму 653 252 рублей 17 копейки.

Таким образом, принимая во внимание наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о нанесении ущерба федеральному бюдежту в заявленной сумме, непредставление ответчиком доказательств обратного, отсутствие сведений об исполнении предписания от 28.03.2023 № 12-0-19/20-1309, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оценив доводы представителя ГКУ РТ «Госстройзаказ» о том, что ГКУ РТ «Госстройзаказ» принимало меры для исполнения предписания а именно: 

во исполнение условий государственного контракта неоднократно направлялись претензии об устранении замечаний (претензии от 25.11.2021, от 15.12.2021, от 17.01.2022, от 09.02.2022, от 22.03.2022, от 13.09.2022, от 07.11.2022);

в адрес ООО «Атлант» направлялось письмо об отказе в принятии форм КС-2. КС-3 от 15.12.2021, в связи с включением подрядчиком фактически невыполненных работ; 

обращались в арбитражный суд (Дело №А69-4120/2022), однако судом отказано в удовлетворении искового ГКУ РТ «Госстройзаказ» к ООО «Атлант» об обязании выполнить работы и взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение контракта в размере 666 623 рублей 64 копейки, арбитражный суд считает необоснованными и подлежим отклонению, поскольку решение Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-4120/2022 не имеет преюдициального значения для настоящего спора, поскольку юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу является нарушение бюджетного законодательства.

При этом тот факт, что ответчиком предприняты меры к исполнению предписания УФК по РТ, равно как и то обстоятельство, что подрядчик не возвратил спорную сумму по контракту, не освобождают последнее от обязанности возвратить денежные средства в размере 653 252 руб. 17 коп. в бюджет, поскольку указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 

                                                          Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федерального казначейства Республики Тыва удовлетворить.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (660000, Респ Тыва, Кызыл г, Красноармейская ул, д. 76 «а», ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации, в размере 653 252 рублей 17 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                                           А.А. Калбак