ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6876/2023

21 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     18 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 марта 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Балакир М.В.

судей  Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 18.12.2023

от ответчика (должника): представитель ФИО3 по доверенности от 18.01.2024

от 3-го лица: не явился, извещен

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-40716/2023)  (заявление)  публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 15.09.2023 по делу № А26-6876/2023 (судья Гарист С.Н.), принятое по иску

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети»

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Русский лесной альянс»

об обязании 

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – общество, ПАО «Россети») об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на площади 13,94 га в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 17.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Русский лесной альянс».

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия от 15.09.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что рубка ответчиком не производилась, в связи с чем у него не имеется обязанности по проведению работ по лесовосстановлению. 

В настоящее судебное заседание явились представители сторон.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в ранее представленном в материалы дела отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») был заключен договор аренды лесного участка от 28.08.2020 №80.

С 12.10.2022 ПАО «ФСК ЕЭС» переименовано в публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети».

Арендованный участок площадью 178,677 га, расположенный в границах кварталов №№38,55,76,77,78,79,97,98,99,100 Виданского участкового лесничества (Реченского лесничества по лесоустройству), №№2,9,17,18,28,37,38,46,55,64 Виданского участкового лесничества (Виданского лесничества по лесоустройству) Пряжинского центрального лесничества, используется арендатором для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта - размещение линии электропередачи по титулу «Строительство ВЛ 330 кВ Ондская ГЭС-ПС 330 кВ Петрозаводская» в Пряжинском национальном муниципальном районе Республики Карелия.

На лесной участок, предоставленный в аренду ПАО «ФСК-Россети», разработан Проект освоения лесов (заключение экспертной комиссии № 1515 от 07.09.2020 г).

Согласно разделу 2 Проекта «Сведения о лесном участке» площадь лесного участка состоит из защитных лесов - 10,4699 га и эксплуатационных - 168,2071 га.

Общая площадь лесных земель составляет 178,677 га, куда входят: занятые лесными насаждениями - 119,9598 га, лесные культуры - 43,5044, несомкнувшиеся лесные культуры - 3,8846 и не занятые лесными насаждениями - 5,4865.

В целях использования лесного участка Арендатором были поданы следующие лесные декларации: № 3-5.4 от 08.10.2020, период действия декларации - с 19.10.2020 по 26.08.2021 на площади 91,8493 га; декларация №4-5.4 от 22.10. 2020, период действия декларации - с 02.11.2020 по 26.08.2021 на площади 71, 1361 га; декларация № 1 от 05.04.2021, период действия декларации - с 13.04.2021 по 26.08.2021 на площади 15,6916 га.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 12.08.2020 №80 - Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.

Объем работ по компенсационному лесовосстановлению составляет 167,35 га (занятые лесными насаждениями - 119,9598 га, лесные культуры - 43,5044, несомкнувшиеся лесные культуры - 3,8846).

По состоянию на 13.12.2022 ПАО « Россети» не выполнило в полном объеме работы по компенсационному лесовосстановлению по обязательствам, возникшим у ПАО «ФСК-Россети» после рубки лесных насаждений при использовании лесов на основании следующих деклараций: № 3-5.4 от 08.10.2020 (период действия декларации - с 19.10.2020 по 26.08.2021г.), декларация №4-5.4 от 22.10.2020 (период действия декларации - с 02.11.2020 по 26.08.2021 г.; декларация № 1 от 05.04.2021, период действия декларации - с 13.04.2021 по 26.08.2021 г.

Так, мероприятия по компенсационному лесовосстановлению ПАО «Россети» выполнены только на площади 153,41 га на территории следующих лесничеств Республики Карелия: Лоухского, Костомукшского и Калевальского, что подтверждается актами приемки выполненных работ.

13.12.2022 ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество» направило в адрес ПАО «Россети» требование №7-ВЛ/2022, согласно которому обществу надлежит  выполнить  работы  по  компенсационному лесовосстановлению  на площади 13,94 га до 29.05.2022.

ПАО «Россети» мероприятия по компенсационному лесовосстановлению в срок, установленный в требовании, не выполнило. В ответ на требование ПАО «Россети» сообщило, что площадь вырубленных лесных насаждений ПАО «Россети» составила 151,6796 га. На площади 13,94 га вырубку лесных насаждений осуществляли иные лица - ООО «Русский лесной альянс».

Министерство, указывая на то, что общество вопреки статье 63.1 ЛК РФ, пунктам 1,2,4,6,11,15,17 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №566, подпункта «л» пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 12.08.2020 №80, части 2 статьи 63.1 ЛК РФ не в полном объеме исполнило работы по лесовосстановлению, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов. 

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. 

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. 

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. 

Статьей 45 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута). 

В силу статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению. 

Статьей 62 Лесного кодекса предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. 

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 Лесного кодекса предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц. 

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила N 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений. 

Согласно пункту 2 Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса. 

Подпунктом "в" пункта 6 ранее действовавших до 01.09.2022 Правил №1014 предусматривалось, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Указанное положение полностью сохранено в действующих в настоящее время Правилах № 1024.

Пунктом 14 Правил № 1014 также предусмотрено, что лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Как указано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959 по делу № А13-7551/2021 по смыслу вышеуказанных норм Лесного кодекса и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

Лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является Общество, которому для строительства линейного объекта (газопровода) предоставлен в аренду лесной участок, на котором не будет более лесных насаждений, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации – Республики Карелия на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия №1515 от 07.09.2020» Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы» утверждено положительное заключение №197 от 09.04.2020 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта на лесном участке, переданном в аренду ПАО «ФСК ЕЭС» в Виданском участковом лесничестве Пряжинского лесничества.

К сроку завершения действия Проекта освоения лесов, лесной участок на площади 178,677 га будет представлять собой непокрытое лесной растительностью пространство (п.2.5 Проекта).

Пункт 5.3 Проекта освоения лесов регламентирует мероприятия по воспроизводству лесов, в том числе в соответствии со ст.63.1 Лесного Кодекса РФ арендатор обязан выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через год после рубки лесных насаждений.

ПАО «ФСК ЕЭС» при заключении договора аренды лесного участка владело информацией о правах третьих лиц на предоставляемый участок.

Так, часть лесного участка обременена правами аренды с целью заготовки древесины: ЗАО «Шуялес» (в настоящее время ПАО «Шуялес») в кварталах 9,17,18,28,37,38,46,55 Виданского лесничества по лесоустройству и в кварталах 38,55,76,79,97,98,99,100 Реченского лесничества по лесоустройству; ООО «Соломенский лесозавод» - кварталы №№77,78 Реченского лесничества по лесоустройству; ООО «Русский ФИО4» в кварталах 2 и 64 Виданского лесничества по лесоустройству (Приложение №2 к договору аренды лесного участка).

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователями для осуществления разных видов деятельности. Данные положения лесного законодательства Ответчиком не оспариваются.

ПАО «ФСК ЕЭС» в апелляционной жалобе указывает, что не производило рубку на участке с площадью 15,6916 га в Виданском участковом лесничестве, что подтверждается лесной декларацией №1 от 05.04.2021,принятой ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество». Договорные отношения по сплошной рубке с целью подготовки просеки для строительства и эксплуатации Объекта в границах отведенного лесного участка между ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Русский ФИО4» отсутствуют. Доказательств того, что рубка осуществлялась в интересах ПАО «ФСК ЕЭС» истцом не представлено. В связи с отсутствием факта рубки лесных насаждений, по мнению Ответчика, у ПАО «ФСК ЕЭС» не возникает обязательства проводить компенсационное лесовосстановление.

Данная позиция Ответчика противоречит нормам Лесного Кодекса Российской Федерации, условиям договора. Так согласно подпункту «е» п.3.4. Договора, Арендатор обязан осуществлять установленный настоящим Договором вид использования лесов в соответствии с законодательством, проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Лесные декларации подаются лесопользователями в зависимости от вида использования лесов.

В случае, если лесной участок передан в пользование, не связанное с заготовкой древесины (строительство и эксплуатация линейного объекта), без обременения договора аренды лесного участка, как в рассматриваемом споре, Арендатор ПАО «ФСК ЕЭС» имеет право подать лесную декларацию с площадью использования и с заявленным вырубаемым объёмом лесного ресурса.

ПАО « Шуялес» и ООО «Соломенский лесозавод» от преимущественного права заготовки в Виданском (Реченском по лесоустройству) лесничестве отказались, в связи с этим ПАО «ФСК ЕЭС» подало следующие лесные декларации: № 3-5.4 от 08.10.2020, период действия декларации - с 19.10.2020 по 26.08.2021г. с площадью использования 91,8493 га и объемом рубки древесины в 4477 куб.м. и декларацию №4-5.4 от 22.10.2020, период действия декларации - с 02.11.2020 по 26.08.2021г. с площадью использования 71, 1361 га и объемом рубки древесины в 6262 куб.м.

Материалами дела установлено, что лесной участок в кварталах 2,64 Виданского участкового лесничества находился в аренде с разными видами лесопользования (с целью преимущественного права заготовки древесины у ООО «Русский ФИО4», и с целью строительства линейного объекта у ПАО «ФСК ЕЭС»).

В рамках требований ст.26 Лесного Кодекса Российской Федерации, ООО «Русский ФИО4» заявило об использовании лесов в целях заготовки древесины, что подтверждается декларацией №12 от 01.03.2021 года с периодом действия с 10.03.2021 по 31.12 2021 на площади 15.68 га с объемом заготовки в 2108 куб.м., а ПАО «ФСК ЕЭС» подало декларацию № 1 от 05.04.2021, период действия декларации - с 13.04.2021 по 26.08.2021 г. с целью строительства линейного объекта с площадью использования 156916 га.

С учетом указанных обстоятельств, лесным законодательством не предусмотрена обязанность Арендаторов на заключение договоров между сторонами при использовании участков лесного фонда с разным видом использования при наличии преимущественного права на заготовку у одного из них.

Следовательно, факт отсутствия договора между ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Русский ФИО4» на выполнение работ по вырубке и расчистке просеки для строительства линейного объекта, не освобождает Ответчика от обязанностей обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Поскольку материалами дела подтверждается, что ПАО «Россети» не исполнило возложенную на него законодательством и договором обязанность по проведению работ по лесовосстановлению в связи с переводом переданного ему лесного участка в земли иной категории, суд первой инстанции пришел к обоснованновыму выводу о том, что требование Министерства об обязании общества провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на площади 13,94 га, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 15.09.2023 по делу №  А26-6876/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

 

Председательствующий

 

М.В. Балакир

 

Судьи

 

С.В. Изотова

 

 Н.Е. Целищева