ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-1815/2021

17 января 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 января 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 января 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.

судей Воронова Т.А., Краецкой Е.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14589/2021) общества с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.10.2021 по делу №  А70-1815/2021 (судья Петренко О.В.), по исковому заявлению Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об обязании принять на обслуживание бесхозяйное инженерное сооружение, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии, 

при участии в судебном заседании представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени – ФИО2 (доверенность  от 28.12.2020 № 9 сроком до 31.12.2023),

установил:

Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» (далее – ответчик, Общество, ООО «Тюмень Водоканал») об обязании в течение тридцати дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу принять на обслуживание бесхозяйное инженерное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...> (ВО), характеристики сети D=150 мм, L=40 м, путем подписания акта № 2616 от 20.01.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии (далее – третье лицо, ФГУП «Охрана» Росгвардии). 

Решением от 22.10.2021 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Тюмень Водоканал» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем указано следующее: ответственность за эксплуатацию сетей водоотведения от здания, расположенного по адресу: 

<

...>, до точки подключения к внутренней системе водоотведения здания по ул. Максима Горького, д. 43, несет третье лицо; спорная сеть является канализационным выпуском; сеть проходит через подвал здания и не отвечает признакам бесхозяйного имущества.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Тюмень Водоканал» и ФГУП «Охрана» Росгвардии, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Департамент в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу не согласился с доводами жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка выявления, постановки на учет и обслуживания бесхозяйных вещей, приема и хранения находок на территории города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 30.08.2007 № 1283-рк (далее - Порядок № 1283-рк), выявление бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, осуществляется на основании обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов Администрации города Тюмени а также путем их непосредственного визуального обнаружения на территории административных округов города Тюмени. 

Как следует из материалов дела, на территории города Тюмени выявлен бесхозяйный объект – сети водоотведения (ВО), расположенные по адресу: 

<

...> (ВО), характеристики сети D=150 мм, L=40 м. (обращение ФИО3). 

В случае выявления путем поступления обращения о выявленных бесхозяйных линейно-кабельных сооружениях в подземном исполнении, объектах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, за исключением объектов наружного освещения, ливневых систем водоотведения, МКУ «ТГИК» в течение 5 рабочих дней со дня регистрации обращения о выявленном бесхозяйном объекте недвижимости направляет в адрес заявителя, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере связи, электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения соответственно, муниципальных унитарных предприятий, на праве хозяйственного ведения за которыми закреплены муниципальные объекты тепло-, водоснабжения, водоотведения соответственно, уведомление о необходимости проведения комиссионного обследования в порядке и сроки, установленные пунктом 3.1.1 Порядка № 1283-рк.

По результатам комиссионного обследования составляется акт осмотра, который должен содержать: дату его составления, вид, адресное описание (местоположение) выявленных бесхозяйных инженерных сетей, характеристики, иное описание бесхозяйных инженерных сетей, подписи лиц, его составивших, а также схема расположения бесхозяйных недвижимых вещей. При составлении акта осмотра и схемы расположения выявленных бесхозяйных инженерных сетей (за исключением линейно-кабельных сооружений в подземном исполнении, ливневых систем водоотведения и объектов наружного освещения) также подлежат установлению места соединения (далее - точки подключения) выявленных бесхозяйных инженерных сетей с сетями инженерно-технического обеспечения, имеющими технологическую связь с выявленными бесхозяйными инженерными сетями в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Точки подключения, а также части сетей инженерно-технического обеспечения, имеющие технологическую связь с выявленными бесхозяйными инженерными сетями, посредством установленных Точек подключения, отображаются на схеме расположения выявленных бесхозяйных инженерных сетей (пункты 3.1.1.1 - 3.1.1.2 Порядка № 1283-рк).

Согласно пункту 3.2.1 Порядка № 1283-рк в случае выявления способами, указанными в пункте 3.1 указанного порядка, бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение (за исключением объектов ливневых систем водоотведения), до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством, в целях установления эксплуатирующей организации для указанных объектов в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Департамент городского хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления Департамента имущественных отношений о том, что выявленный объект не является объектом учета реестра муниципального имущества, направляет сопроводительным письмом подписанный со своей стороны передаточный акт по форме, согласно приложению 2 к настоящему Порядку, в гарантирующую организацию, либо если гарантирующая организация не определена, а также в случае выявления бесхозяйных централизованных систем горячего водоснабжения - в организацию, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой, согласно схеме расположения выявленных бесхозяйных инженерных сетей, непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным инженерным сетям, с установлением тридцатидневного срока для его подписания и возвращения в Департамент городского хозяйства. В случае отказа от подписания передаточного акта, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в срок, установленный для его подписания, Департамент городского хозяйства осуществляет действия по понуждению к такому подписанию передаточного акта в судебном порядке.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени в адрес Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени направлены уведомления о том, что спорная инженерная сеть не является объектом учета реестра муниципального имущества. 

В ходе обследования указанных бесхозяйных инженерных сетей установлено, что они непосредственно присоединены к сетям, обслуживание и эксплуатацию которых осуществляет ООО «Тюмень Водоканал», что ответчиком не оспаривается.

В силу постановления Администрации города Тюмени от 05.08.2013 № 94-пк ответчик является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования городской округ город Тюмень.

Департаментом городского хозяйства в адрес ООО «Тюмень Водоканал» направлены для подписания передаточные акты на обслуживание инженерных сооружений, в том числе по адресу: 

<

...>, в срок до 22.02.2020.

Передаточные акты ответчиком не подписаны, инженерные сооружения по адресу: 

<

...>, ответчиком от истца не приняты для эксплуатации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Департамент обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статьей 225 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Закона № 416-ФЗ, Порядка № 1283-рк, установив, что спорная бесхозяйная сеть, расположенная по адресу: 

<

...>, находится в зоне деятельности ООО «Тюмень Водоканал», наделенного статусом гарантирующей организации и осуществляющего деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствующих границах, признал правомерным возложение на ответчика обязанности по принятию на обслуживание спорной бесхозяйной сети и подписанию передаточного акта.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, инженерное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...> (ВО), характеристики сети D=150 мм, L=40 м, не имеет собственника.

На основании частей 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При этом, в силу части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

В силу статей 12, 13 и 14 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае, если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, далее - Правила № 644).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644 граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы.

При этом отсутствие акта передачи бесхозяйных сетей органом местного самоуправления на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента.

Отсутствие постановки на учет спорных инженерных сооружений как бесхозяйных вещей в порядке статьи 225 ГК РФ не может изменять пределы обязательств по содержанию сетей у третьего лица ФГУП «Охрана» Росгвардии.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что заключение между ответчиком и третьим лицом государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 11.11.2020 № 00453/001, и подписание акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 342/1, согласно которому ФГУП «Охрана» Росгвардии (абонент) несет ответственность за эксплуатацию сетей водоотведения от здания, расположенного по адресу: 

<

...>, до точки подключения к внутренней системе водоотведения здания, не исключает изложенного выше вывода.

При этом ООО «Тюмень Водоканал» как профессиональный участник гражданского оборота, используя спорный участок сети в хозяйственной деятельности разумно и добросовестно, а также осмотрительно реализуя принадлежащие ему правовые возможности, вправе инициировать процедуру легализации спорных сетей, позволяющую включить затраты по их содержанию в тариф на услугу по водоотведению.

Тот факт, что спорная сеть является канализационным выпуском отдельно стоящего 2-х этажного нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> и проходит через подвал здания, также не является основанием для вывода об отсутствии у ответчика обязанности принять на обслуживание спорное бесхозяйное инженерное сооружение.

Отсутствие вещных прав сторон на канализационный выпуск не накладывает обязанность по их эксплуатации на абонента, которым в рассмотренном случае выступает ФГУП «Охрана» Росгвардии, поскольку законодательство предоставляет ресурсоснабжающей организации, в отличие от абонента, возможность получить их в эксплуатацию на законных основаниях.

Само по себе отсутствие канализационных выпусков на балансовом учете у организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не является достаточным основанием для признания факта принадлежности их абоненту.

Доводы подателя жалобы о том, что спорная инженерная сеть не отвечает признакам бесхозяйной, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании вышеперечисленных норм права.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают свое несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.10.2021 по делу № А70-1815/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

А.С. Грязникова

Судьи

 

Т.А. Воронов

Е.Б. Краецкая