СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, 

<

...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2858/2025-АК

г. Пермь

28 августа 2025 года

Дело № А60-35510/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2025 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Трефиловой Е.М.,  

судей Шаламовой Ю.В., Якушева В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.,  

при участии посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя:  

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, доверенность от 27.12.2024, диплом;  

в зал судебного заседания явились представители: 

от заявителя: ФИО2, паспорт, протокол общего собрания от 14.04.2025; ФИО3, паспорт, доверенность от 01.06.2024, диплом;  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ТСЖ "Юго-Западное",  

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 февраля 2025 года  

по делу № А60-35510/2024 

по заявлению товарищества собственников жилья "Юго-Западное" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4, ФИО5,  

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным акта внеплановой документарной проверки № 29-09-45-26 от 23.04.2024, предписания № 29-09-46-15 от 23.04.2024, решение заместителя директора Департамента государственного и жилищного надзора Свердловской области ФИО6 № 29-01-65/19841 от 25.06.2024,  

установил:

товарищество собственников жилья "Юго-Западное" (далее – заявитель, ТСЖ "Юго-Западное") обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным акта внеплановой документарной проверки № 29-09-45-26 от 23.04.2024, предписания № 29-09-46-15 от 23.04.2024, решение заместителя директора Департамента государственного и жилищного надзора Свердловской области ФИО6 № 29-01-65/19841 от 25.06.2024.  

На основании статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 февраля 2025 года в удовлетворении требований отказано.  

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.06.2025 исправлена опечатка, допущенная в резолютивной части решения от 12.02.2025 по делу № А60-35510/2024. Резолютивная часть решения от 12.02.2025 по делу № А60-35510/2024 изложена в следующей редакции: «1. В удовлетворении заявленных требований отказать. Производство по делу в части признания недействительным акта проверки от 23.04.2024 № 29-09-45-26 прекратить».  

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.  

В обоснование доводов жалобы ТСЖ «Юго-Западное» указывает, что выданное предписание является неисполнимым. ФИО4 не имела права проводить проверку и составлять в личных интересах ФИО5 какие-либо процессуальные документы. Суд не дал оценку доводам заявителя о наличии конфликта интересов на стороне ФИО4 и ФИО5 Заявитель жалобы считает, что непринятие государственными служащими мер по предотвращению конфликта интересов при проведении проверки свидетельствует о том, что процессуальные документы в рамках данной проверки вынесены с нарушением закона. ФИО4, являясь подчиненной ФИО5, связанная с ней тесными корпоративными отношениями, имея возможность получения от ФИО5 доходов в виде денег (премия к зарплате), каких-либо выгод (преимуществ) относительно своих коллег - 

других сотрудников ДГЖиСН СО, то есть, находясь в условиях конфликта интересов, не имела права без уведомления работодателя проводить проверку и составлять в личных интересах ФИО5 какие-либо процессуальные документы, в том числе акт.  

Департамент против доводов апелляционной жалобы возражает по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

17.06.2025 от ТСЖ "Юго-Западное" поступили возражения на отзыв Департамента, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ. ТСЖ "Юго-Западное" также заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.  

Определением от 17.06.2025 судебное заседание по делу было отложено на 15.07.2025, на Департамент возложена обязанность представить в суд апелляционной инстанции пример расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по составляющей «подача» за период с февраля 2021 года по июнь 2023 года исходя из объема горячей воды, определенного по показаниям индивидуальных приборов учета горячей воды и данных, полученных от ТСЖ в рамках проверки; а также пример расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по составляющей «нагрев» за период с февраля 2021 года по февраль 2024 года исходя из удельного расхода газа, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в размере 0,05131 Гкал/куб. метр. и данных, полученных от ТСЖ в ходе проведенной проверки.  

Поступившие 08.07.2025 от Департамента дополнительные документы, запрошенные определением суда от 17.06.2025, приобщены судом к материалам дела на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ.  

15.07.2025 от товарищества поступили возражения на расчеты Департамента, которые приобщены к материалам дела на основании ст. 81 АПК РФ.  

ТСЖ также заявлено ходатайство об истребовании у Департамента дополнительных пояснений к представленному расчету платы за горячее водоснабжение по компоненту нагрев.  

Рассмотрев ходатайство об истребовании, суд апелляционной инстанции оснований для его удовлетворения в силу ст. 66 АПК РФ не установил, в удовлетворении ходатайства об истребовании отказано.  

В судебном заседании 15.07.2025 представители заявителя уточнили просительную часть апелляционной жалобы, просили отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными акта внеплановой документарной проверки № 29-09-45-26 от 23.04.2024, а также пункта 2 предписания № 29-09-46-15 от 23.04.2024.  

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.05.2025.  

Судом ходатайство удовлетворено на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ. 

Определением от 16.07.2025 (резолютивная часть от 15.07.2025) судебное заседание по делу было отложено на 19.08.2025. На Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области возложена обязанность обеспечить явку (участие) своего представителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции 19.08.2025.  

12.08.2025 от ТСЖ "Юго-Западное" поступило дополнение к возражениям на расчеты ответчика с приложением дополнительных документов (запрос ТСЖ в ГЖИ от 17.07.2025; письмо ГЖИ № 29-01-65/29496 от 08.08.2025; письмо Администрации г. Екатеринбурга № 19.01-18/002/1355 от 09.04.2025; решение Ленинского района г. Екатеринбурга от 22.05.2025 по делу № 2а-1458/2025).  

Указанное дополнение приобщено судом к материалам дела на основании ст. 81 АПК РФ, дополнительные документы – на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ.  

Определением от 18.08.2025 в порядке п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Муравьевой Е.Ю. на судью Якушева В.Н.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 19.08.2025 представители заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддерживали в, просили решение суда первой инстанции отменить.  

 Представитель заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, указанным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в порядке ст. 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.  

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.  

Принимая во внимание положения части 5 статьи 268 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", а также учитывая отсутствие соответствующих возражений со стороны участвующих в деле лиц, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции только в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы.  

Как следует из материалов дела, в Департамент поступило обращение от 26.02.2024 № 29-01-01-6838/2 о нарушении обязательных требований жилищного законодательства при начислении платы за коммунальные услуги  

собственнику жилого помещения № 98 многоквартирного дома № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге (далее – МКД).  

В связи с поступлением вышеуказанного обращения Департаментом инициирована и проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Юго-Западное» на предмет соблюдения обязательных требований в части порядка начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственнику жилого помещения № 98 МКД за период с февраля 2021 года по февраль 2024 года.  

В ходе проведения проверки установлено, что в период с февраля 2021 года по июнь 2023 года плата за предоставленную в жилые помещения МКД коммунальную услугу по горячему водоснабжению по составляющей «подача», не предъявлялась ТСЖ «Юго-Западное» к оплате собственникам (пользователям) жилых помещений в МКД в связи с не предъявлением МУП "Водоканал» счетов-фактур за поставленную в МКД холодную воду на нужды горячего водоснабжения.  

Вместе с тем ТСЖ «Юго-Западное» предъявлялась плата за услугу по горячему водоснабжению по составляющей «нагрев» в период с февраля 2021 года по июнь 2023 года.  

В связи с предъявлением МУП «Водоканал» счетов-фактур за поставленную в МКД холодную воду на нужды горячего водоснабжения плата за услугу горячего водоснабжения по составляющей «подача» и по составляющей «нагрев» за период с июля 2023 года по февраль 2024 года предъявлена ТСЖ «Юго-Западное» собственнику жилого помещения № 98 в соответствующем расчетном периоде.  

В платежном документе за январь 2024 года произведен перерасчет размера платы за услугу по горячему водоснабжению по составляющей «подача», предоставленную в жилое помещение за период с января 2021 года по июнь 2023 года в размере 743,39 руб. исходя из объема горячей воды в размере 20,25 куб. метров.  

Согласно показаний ИПУ объем потребленной коммунальной услуги горячего водоснабжения по компоненту «подача» за период с февраля 2021 года по июнь 2023 года составил 10,666 куб. метров. При этом ТСЖ «Юго- Западное» произведен расчет размера платы за услугу горячего водоснабжения по составляющей «подача» за период с февраля 2021 года по июнь 2023 года , исходя из объема 19,74 куб. метров (не учтены объемы горячей воды по показаниям ИПУ за период с сентября 2021 года по декабрь 2021 года, а также объем горячей воды по показаниям ИПУ № 10503801, указанным в акте допуска от 28.12.2022 за декабрь 2022 года).  

ТСЖ «Юго-Западное» излишне предъявлено собственнику жилого помещения № 98 в МКД за период с февраля 2021 года по июнь 2023 года за услугу по горячему водоснабжению по составляющей "подача" 9,074 куб. метров.  

Постановлением от 22.11.2017 № 123-ПК «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Свердловской области» Региональная энергетическая комиссия Свердловской области утвердила нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления услуги по горячему водоснабжению, на территории Свердловской области, которое вступило в силу 30 ноября 2017 года.  

Нормативы рассчитаны в зависимости от вида системы горячего водоснабжения и конструктивных особенностей многоквартирного или жилого дома.  

Согласно сведений ТСЖ «Юго-Западное» МКД в исследуемый период относится к категории домов с закрытой системой горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями.  

При расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в исследуемый период с февраля 2021 года по февраль 2024 года должен применяться норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в размере 0,05131 Гкал/куб. метр.  

При проведении проверки установлено, что в исследуемый период с февраля 2021 года по февраль 2024 года расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по составляющей «нагрев» произведен ТСЖ «Юго-Западное» исходя из среднего расхода газа в размере 16,686 куб. метров, рассчитанного как соотношение расхода газа за три месяца межотопительного периода к расходу горячей воды за аналогичный период без учета удельного расхода газа, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в размере 0,05131 Гкал/куб. метр (формула 20 приложения № 2 к Правилам № 354).  

Применяемый ТСЖ «Юго-Западное» порядок начисления платы за услугу по горячему водоснабжению по составляющей «нагрев» не установлен Правилами № 354.  

Результаты проверки отражены в акте от 23.04.2024 № 29-09-45-26 внеплановой документарной проверки, согласно которому ТСЖ «Юго- Западное» в платежном документе за январь 2024 года собственнику жилого помещения № 98 в МКД произведено доначисление платы за услугу по горячему водоснабжению по составляющей «подача» за период с февраля 2021 года по июнь 2023 года не исходя из объема горячей воды, определенного по показаниям индивидуального прибора учета (далее – ИПУ) горячей воды, и в период с февраля 2021 года по февраль 2024 года произведено начисление платы за услугу по горячему водоснабжению по составляющей «нагрев» не  

исходя из удельного расхода газа, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в размере 0,05131 Гкал/куб. метр.  

Указанные обстоятельства послужили поводом к вынесению в отношении ТСЖ «Юго-Западное» предписания от 23.04.2024 № 29-09-46-15 с требованиями в срок до 05.06.2024:  

1) ТСЖ «Юго-Западное» обеспечить соблюдение обязательных требований к порядку определения размера платы за услугу по горячему водоснабжению по составляющей "подача" собственнику жилого помещения № 98 в многоквартирном доме № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге, за период с февраля 2021 года по июнь 2023 года исходя из объема горячей воды, определенного по показаниям индивидуальных приборов учета горячей воды;  

2) ТСЖ «Юго-Западное» обеспечить соблюдение обязательных требований к порядку начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по составляющей "нагрев" за период с февраля 2021 года по февраль 2024 года собственнику жилого помещения № 98 в многоквартирном доме № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге исходя из удельного расхода газа, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в размере 0,05131 Гкал/куб. метр.  

Полагая, что акт внеплановой документарной проверки № 29-09-45-26 от 23.04.2024, предписание № 29-09-46-15 от 23.04.2024, решение заместителя директора Департамента государственного и жилищного надзора Свердловской области ФИО6 № 29-01-65/19841 от 25.06.2024 являются незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что оспариваемые акты приняты при наличии достаточных оснований, в рамках предоставленных законом полномочий, соответствуют положениям законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого  

ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункт 4); правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (пункт 6).  

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).  

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 данного закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ с учетом абзаца 9 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольный (надзорный) орган получает сведения при поступлении обращений граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.  

По смыслу указанных норм действующее правовое регулирование связывает обязанность надзорного органа инициировать контрольное (надзорное) мероприятие с фактом поступления обращения гражданина в орган власти за защитой своих прав.  

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ), Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) не содержат запретов и ограничений прав государственного гражданского  

служащего на обращение в органы власти.  

Все государственные гражданские служащие пользуются всеми правами, в том числе правом на обращение в государственные органы за защитой нарушенных прав.  

Как установлено судом, обращение от 26.02.2024 № № 29-01-01-6838/2 было подано собственником помещения № 98 в МКД № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге ФИО5 в защиту своих нарушенных жилищных прав, которая в данном случае выступает в качестве собственника жилого помещения, а не должностного лица Департамента.  

В связи с поступившими сведениями с данным обращением и подтверждением достоверности таких сведений инспектором главным специалистом отдела контроля за порядком предоставления коммунальных услуг Департамента ФИО4 подготовлено мотивированное представление от 25.03.2024 № 29-09-43-34 о проведении документарной проверки в отношении ТСЖ «Юго-Западное».  

Решение о проведении документарной проверки № 29-09-44-30 от 26.03.2024 принято заместителем директора Департамента ФИО6, то есть должностным лицом, не являющимся подчиненным по отношению к ФИО5  

Решением о проведении проверки лицом, уполномоченным на проведение проверки определена ФИО4 - главный специалист отдела контроля за порядком предоставления коммунальных услуг. Проверка проведена непосредственно ФИО4, ею составлены акт проверки и предписание. Заместитель директора Департамента ФИО5 не участвовала в рассмотрении обращения, в проведении проверки и не принимала по проверке решений.  

При этом обращение рассмотрено заместителем директора Департамента ФИО6, по результатам рассмотрения которого им дан ответ от 24.04.2024 № 29-02-07/26196.  

Подчиненность ФИО4, которой данным решением поручено проведение проверки, заместителю директора Департамента ФИО5, направившей жалобу на действия ТСЖ, Департаментом не оспорена. Однако, как верно установлено судом, ответчиком и его должностными лицами предприняты меры для исключения конфликта интересов.  

Вопрос о достаточности таких мер не имеет значения для правильного разрешения настоящего спора.  

Основания для признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительными предусмотрены статьей 91 Закона N 248-ФЗ. В части 2 указанной статьи приведен перечень грубых нарушений, являющихся безусловным основанием к отмене таких результатов. Данный перечень является закрытым. В нем отсутствует такое основание, как конфликт интересов, поскольку данный вопрос относится к исключительным полномочиям комиссии по соблюдению требований к служебному поведению  

государственных служащих (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").  

Ни Законом N 248-ФЗ, ни ЖК РФ не предусмотрен отказ в проведении проверки по мотиву возможности возникновения конфликта интересов.  

Таким образом, Департаментом правомерно на основании наличия сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в связи с поступлением обращения собственника помещения МКД вынесено решение № 29-01-65/19841 от 25.06.2024 о проведении документарной проверки в отношении ТСЖ "Юго- Западное" на предмет соблюдения обязательных требований в части порядка начисления платы за коммунальную услугу.  

Вопреки доводам жалобы, документарная проверка проведена в соответствии с действующим законодательством.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи ТСЖ предписания и устранения нарушения, указанного в п. 2 выданного предписания, послужили выводы Департамента о начислении в период с февраля 2021 года по февраль 2024 года платы за услугу по горячему водоснабжению по составляющей «нагрев» не исходя из удельного расхода газа, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в размере 0,05131 Гкал/куб. метр.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

В силу части 2.2 указанной статьи при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме, в том числе в соответствии с правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление  

коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.  

Требования к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).  

Исходя из положений п. 1 Правил № 354 отношения по предоставления коммунальных услуг включат в себя порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.  

Положениями Приложения № 2 к Правилам № 354 предусмотрено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию для потребителей, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется с применением компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию к объемам (количеству) соответственно потребления горячей воды и тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.  

Согласно абзацу 1 пункта 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.  

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (абз. 2 п. 54 Правил № 354).  

Согласно абзацу 5 пункта 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма двух составляющих:  

произведение объема потребленной потребителем горячей воды,  

приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;  

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.  

Пунктом 22 приложения № 2 к Правилам № 354 установлен следующий порядок расчета платы в виде формулы 20, включающей в себя формулу 20.1.  

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:  

п п хв кр п крР =V ×T +q ×V ×Т, гвi гвi v гвi

где: 

п

V- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом  

гвi

помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:  

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;  

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;  

Тхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;  

кр

q- удельный расход v-гo коммунального ресурса на подогрев воды,  

v

утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-гo коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v- гo коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и  

на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:  

Vкр

кр гвс 

q = ×N 

v тэ 

Q +Qгв от

где: 

VKp - объем v-гo коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;  

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;  

Nгвс- норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев  

тэ

воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;  

Tкр - тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что МКД оборудован крышной газовой котельной. Теплоснабжение и горячее водоснабжение МКД осуществляется от крышной газовой котельной, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД. ТСЖ «Юго- Западное», являясь исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, самостоятельно производит такие услуги (в том числе тепловую энергию) с использованием оборудования, входящем в состав общего имущества (газовая котельная), и взимает за них плату. Крышная газовая котельная оборудована общедомовым прибором учета газа. Общедомовой прибор учета, определяющий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, и в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отсутствует.  

ТСЖ «Юго-Западное» в исследуемый период с февраля 2021 года по февраль 2024 года произвело расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по составляющей «нагрев» исходя из среднемесячного объема расхода газа в размере 16,686 куб. метров, рассчитанного как соотношение расхода газа за три месяца межотопительного периода к расходу горячей воды за аналогичный период без учета удельного расхода газа, использованного на подогрев холодной воды в целях  

предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в размере 0,05131 Гкал/куб. метр (формула 20 приложения № 2 к Правилам № 354).  

В апелляционной жалобе товарищество настаивает на том, что при применении формулы 20.1 в данном случае коммунальным ресурсом является природный газ, следовательно, результатом должно быть получение затраченного объема газа на нагрев 1 м. куб. воды и, соответственно, единицы измерения должны быть м3 газа/м3воды.  

Учитывая содержание формулы 20.1, целью расчета удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды (в данном случае удельного расхода газа на подгорев воды) является установление числового значения соотношение (деление) количества коммунального ресурса (в данном случае куб. метры газа – Vкp) к произведенной тепловой энергии (Гкал), затраченной на нагрев воды (Qгв + Qот), с учетом норматива расхода тепловой энергии.  

Указанное числовое применяется далее в формуле 20 в виде показателяqкр.  

v

ТСЖ «Юго-Западное» видоизменяет формулу 20.1 в приведенных расчетах в следующем виде:  

Vгаз qгаза= — ............... — х Nгвс, Vводы х Nгвс 

где: Vгаз - объем газа; Vводы - объем воды; Nгвс – норматив, что не допускается требованиями Правил № 354.  

 Правилами № 354 не предусмотрено изменение знаменателя в формуле 20(1) на формулу расчета такого знаменателя, поскольку исходя из формулы в знаменателе может быть только тепловая энергия, а не формула (Vводы х Nгвс), по которой ТСЖ «Юго-Западное» вычисляет тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения.  

Указанными расчетами ТСЖ «Юго-Западное» сокращает оба норматива  

гвс гвс

Nв своейформуле, что приводит к тому, что N вообще не участвует в  

тэ тэ

расчетах, что противоречит содержанию формулы 20.1, согласно которой такой норматив участвует единожды при умножении и, соответственно, не может быть сокращен.  

При этом, сокращая норматив в расчете qкр, ТСЖ «Юго-Западное» в  

v

своей формуле делит куб. метры газа на куб. метры воды и получает в итоге  

количество газа, затраченное на 1 куб. метр воды, что противоречит  

кр

вышеуказанному смыслу qВ данном случае газ расходуется не на  

v. 

производство воды, а расходуется на производство тепловой энергии.  

Qгв + Qот по формуле 20.1 это количество произведенной тепловой энергии, в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома  

Тепловая энергия (нагрев воды) выражается не в куб. метрах воды, а в Гкал. В формуле 20.1, вопреки доводам ТСЖ «Юго-Западное» ни один из показателей не выражается в объеме воды (куб.м воды).  

Фактически в рассматриваемый период начислений ТСЖ «Юго- Западное» для расчета потребителям платы за горячую воду ежемесячно вместо удельного расхода газа за расчетный период, предусмотренного формулой 20(1), применяло фиксированный (один и тот же) среднемесячный расход газа в размере 16,686 куб. метров.  

Как указано выше, VKp - объем v-гo коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома. Такая тепловая энергия в формуле 20(1) выражена в виде Qгв + Qот.  

Согласно п. 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.  

Таким образом, в числителе формулы 20(1) должен быть объем газа, использованный в расчетном периоде, а в знаменателе объем приготовленной тепловой энергии с помощью такого объема газа.  

При этом потребленный объем газа VKp и объем приготовленной тепловой энергии Qгв + Qот каждый расчетный изменчив, исходя из того, сколько в расчетный период использовано газа и сколько тепловой энергии  

кр

приготовлено. Следовательно, удельный расход газа q не может являться  

v

фиксированный среднемесячной величиной для каждого расчетного периода. 

Учитывая, что формулы 20 и 20(1) и Правила № 354 в целом не предусматривают применение ежемесячно для расчета платы за горячую воду фиксированного среднемесячного расхода газа, то произведенный товариществом расчет влечет нарушение порядка расчета платы потребителям за горячую воду.  

Примененный ТСЖ «Юго-Западное» для расчета потребителям платы порядок нахождения знаменателя Vводы х Nгвс является ошибочным и потому, что он касается только Qгв и не содержит количество тепловой энергии на нужды отопления Qот, тогда как в отопительный период потребителям такая услуга предоставляется.  

Порядок расчета платы за горячую воду - это сфера нормативного правового регулирования, субъекты регулируемых Правилами № 354  

правоотношений не вправе определять порядок расчёта, отличный от таких Правил. Определение в данном случае порядка расчёта платы за горячую воду, в том числе порядка расчета удельного расхода газа, является исключительной компетенцией Правительства РФ, что следует из п. 1.1 ст. 157 ЖК РФ.  

Доводы заявителя о неправомерном применении Департаментом в своих расчетах коэффициента полезного действия (КПД) не влекут незаконности предписания в оспариваемой части, поскольку, как указывает заинтересованным лицом, применение КПД является рекомендацией по сути изложенной в отзыве ФИО4 в суд первой инстанции для того, чтобы ТСЖ «Юго-Западное» могло определить количество тепловой энергии перед тем, как применить такое количество в формулу 20.1, поскольку крышная газовая котельная фактически может не вырабатывать ожидаемое количество тепловой энергии. Так, в п. 3.1.8 ГОСТ Р 56777-2015 Котельные установки. Метод расчета энергопотребления и эффективности указано, что мощность котла - это произведение расхода топлива и низшей теплотворной способности топлива с учетом коэффициента полезного действия. Для установления КПД котельной, товарищество может обратиться к документации на котельную, а в случае, если в документации имеются сведения о КПД, и они не актуальны, то в п. 5.3 указанного ГОСТ приведен метод расчета коэффициента полезного действия котла для конкретного случая.  

Вопреки доводам ТСЖ «Юго-Западное» Департамент не предлагает видоизменить формулу 20.1, а установить заявителем количество Г кал и далее применить результат в формуле 20.1 в виде значения Qгв + Qот.  

В части применения ТСЖ «Юго-Западное» норматива расхода тепловой энергии, указанного в формуле 20.1, Департаментом обосновано указано на следующее.  

Постановлением от 22.11.2017 № 123-ПК «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Свердловской области» Региональная энергетическая комиссия Свердловской области утвердила нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления услуги по горячему водоснабжению, на территории Свердловской области.  

Иные нормативы на рассматриваемый период Региональная энергетическая комиссия Свердловской области не утверждала.  

В МКД ТСЖ «Юго-Западное» осуществляется самостоятельное производство тепловой энергии, МКД с изолированными стояками и с полотенцесушителями, что не оспаривается сторонами.  

Указанным постановлением от 22.11.2017 № 123-ПК утвержден норматив расхода тепловой энергии при закрытых системах с изолированными стояками и с полотенцесушителями - 0,05131 Гкал/куб.м.  

Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система горячего  

водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.  

Согласно п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).  

Отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива горячего водоснабжения с оборудованием для самостоятельного производства горячей воды не исключает возможности использовать норматив, утвержденный для домов с аналогичными конструктивными характеристиками (многоквартирный дом с централизованной системой горячего водоснабжения).  

Поскольку при централизованной закрытой системе горячего водоснабжения и при нецентрализованной системе горячего водоснабжения осуществляется нагрев воды для целей приготовления горячей воды, то применению в расчетах подлежит норматив для закрытой системы горячего водоснабжения согласно Постановлению от 22.11.2017 № 123-ПК, т.е. 0,05131 Гкал/куб.м.  

В письме Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 05.12.2024 № 31-02-01/922 выражена позиция о том, что нецентрализованная система горячего водоснабжения по аналогичным техническим характеристикам может быть отнесена к закрытой системе и при начислении платы за горячее водоснабжение в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что указывает на правомерное применение Департаментом утвержденных постановлением № 123-ПК нормативов для закрытой системы.  

При этом, как следует из материалов дела, в спорный период иного норматива по инициативе ТСЖ в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2066 № 306 Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не установлено.  

Ссылки заявителя на то, что товариществом не производится тепловая энергия, обоснованно отклонены судом, поскольку теплоснабжение и горячее водоснабжение МКД осуществляется от крышной газовой котельной, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД. ТСЖ «Юго- Западное», являясь исполнителем коммунальных услуг по отоплению и  

горячему водоснабжению, самостоятельно производит такие услуги (в том числе тепловую энергию) с использованием оборудования, входящем в состав общего имущества (газовая котельная).  

Приведенный товариществом в апелляционной жалобе расчет нормативного расхода тепловой энергии не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку полномочия для определения нормативов для расчета платы потребителям законодательством не предоставлены, исходя из положений ч. 9.2 ст. 156, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, пп. 3 п. 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области утверждение нормативов является компетенцией Региональной энергетической комиссии Свердловской области.  

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое предписание и решение об оставлении жалобы без удовлетворения вынесены при наличии достаточных оснований, соответствуют положениям законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что доводы заявителя жалобы о неисполнимости предписания не обоснованы, поскольку доказательства, свидетельствующие об отсутствии возможности принять меры, направленные на устранение нарушений при исчислении платы за услугу по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями законодательства, суду не представлены.  

Отклоняя доводы товарищества о неисполнимости предписания, апелляционный суд отмечает, что предписание направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Рассмотрев требование заявителя в части оспаривания акта проверки от 23.04.2024 № 29-09-45-26, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что он не является ненормативным правовым актом, затрагивающим права и интересы заявителя, поскольку служит средством фиксации выявленных нарушений, не носит властно-распорядительного характера и не содержит обязательные для исполнения требования, а, следовательно, не порождает для заявителя правовых последствий.  

В пункте 1 части 1 статьи 150 АПК РФ установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что не указание судом первой инстанции в резолютивной части решения о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным акта внеплановой документарной  

проверки 23.04.2024 № 29-09-45-26 не привело к принятию неправильного судебного акта и не является безусловным основанием к отмене судебного акта. Кроме того, определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.06.2025 об исправлении описок, опечаток данный недостаток устранен без изменения содержания обжалуемого решения.  

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 февраля 2025 года по делу № А60-35510/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.  

Председательствующий Е.М. Трефилова  

Судьи Ю.В. Шаламова  

В.Н. Якушев 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 18.07.2025 7:14:38 

Кому выдана Трефилова Елена Минзагировна