АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16002/2024

г. Тюмень

18 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Я.В. Авдеевой, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного учреждения «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629008, 

<

...>) 

к акционерному обществу «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625023, 

<

...>) 

об урегулировании разногласий при заключении контракта теплоснабжения, 

при ведении протокола помощником судьи Лутошкиной Н.Е., 

при участии в судебном заседании представителей: от истца, посредством веб-конференции: ФИО1, по доверенности № 89-1250/01-11/5ВН от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом, представлен документ об образовании; от ответчика: ФИО2, по доверенности от 28.08.2024 № 357, личность удостоверена паспортом, представлен документ об образовании. 

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее - компания) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта между Акционерным обществом «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» и государственным учреждением «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» № ФЛ 0103/145-ЕИ/ЖФ на оказание услуг теплоснабжения, в редакции протокола урегулирования разногласий к протоколу согласования разногласий, составленного ГУ «ПТО УД ЯНАО», предусматривающего внести в Контракт следующие изменения:

- Пункт 5 Раздела II Контракта изложить в следующей редакции: «Основным способом доставки платежных документов на оплату коммунальных     услуг     ТСО     является     система     электронного документооборота (ЭДО).

В случае невозможности направления счетов, универсальных передаточных документов, а также иных документов, связанных с исполнением контракта через систему ЭДО, взаимодействие осуществляется с использованием электронной почты pto(a)yanao.ru. с последующим направлением оригиналов на почтовый адрес Потребителя: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>.

ТСО в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет Потребителю счет-фактуру, акт оказанных услуг (или универсальный передаточный документ) (УПД).

Потребитель возвращает один экземпляр подписанного универсального документа в срок до 5-ти рабочих дней с момента его подписания.» (Пунктом 5 раздела II договора предусмотрена возможность выбора Сторонами способа доставки платежных документов в адрес Потребителя).»

- Пункт 15 Раздела V Контракта дополнить абзацами следующего содержания:

«Потребитель в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня получения платежных документов на оплату коммунальных услуг, должен произвести приемку оказанных услуг. Если услуги оказаны ТСО ненадлежащим образом и не в полном объёме, Потребитель в письменной форме направляет ТСО мотивированный отказ от подписания такого документа.

Приемка и оплата оказанных ТСО услуг осуществляется Потребителем после заключения настоящего контракта. Срок оплаты Потребителем оказанной услуги составляет не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Потребителем документа о приемке.

При расчете за декабрь 2024 года производится 100 % предоплата на основании счета, выставленного до 20 декабря 2024 года. Документ, подтверждающий оказание услуг за декабрь 2024 года, предоставляется ТСО до 13 января 2025 года.

(Потребитель является бюджетной организацией. Дата окончательного расчета, является существенным условием для Потребителя, обуславливается особенностью финансирования учреждения и недопущением нарушения обязательств, установленных контрактом.)»

Исковые требования мотивированы ссылками на следующие обстоятельства. 

ГУ «ПТО УД ЯНАО» является казённым учреждением и закупку товаров, работ, услуг осуществляет для государственных нужд от имени Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) за счёт бюджетных средств.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлено императивное правовое регулирование отношений, связанных с закупками товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе, установлен порядок заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Таким образом, казённые учреждения и иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного контракта, являющегося единственным основанием возникновения денежных обязательств за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Указанный в настоящем заявлении Контракт между сторонами в установленном законом порядке не заключён, так как возникли разногласия по его условиям, урегулировать которые в редакции протокола разногласий и протокола согласования разногласий не представилось возможным. Ответчик не согласен с Истцом по вопросу подготовки и доставки платежных документов, в том числе оплаты.  Учреждение полагает, что навязывание Заказчику оспариваемых условий Контракта следует соотносить с доминирующим положением Поставщика на рынке услуг по теплоснабжению.

Ответчиком иск оспорен по основаниям письменного отзыва, в котором он также обращает внимание суда на то обстоятельство, что помещения, являющиеся предметом заключения государственного контракта, являются жилыми (квартиры); для расчета платы и выставления платежных документов помещениям присваиваются лицевые счета.

Пункт 5 Раздела II Контракта, полагает ответчик, следует принять в редакции компании. В соответствии с пп. «е» п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартрных домах и жилых домов, утвержденных постновлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354), исполнитель коммунальных услуг имеет право привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя для начисления платы за коммунальные услуги, подготовки и доставки платежных документов потребителям.

Согласно пп. «д» п. 7 Раздела III договора теплоснабжения № ФЛ0103 (далее -Договор) в обязанности ресурсоснабжающей организации входит обеспечение доставки платежных документов (квитанций) потребителям коммунальных услуг, в том числе тепловой энергии, содержащих информацию о расчете платы за потребленные коммунальные ресурсы в соответствии с постановлением Правительства 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно п. 5 Раздела II Договора одним из способов доставки платежных документов (квитанций) является доставка через личный кабинет ОАО «ТРИЦ» на основании заключенного АО «УСТЭК» агентского договора на оказание услуг по начислению и сбору денежных средств населения, поступивших в оплату коммунальных услуг.

Муниципальные и государственные учреждения, предприятия, в том числе и сами муниципалитеты, могут могут принимать к оплате платежные документы, предусмотренные Правилами № 354.

Доставленные таким способом платежные документы (квитанции) считаются надлежащим образом доставленными потребителям.

Пункт 15 Раздела V Контракта, по убеждению компании,  также следует принять в редакции ответчика по следующим основаниям.

Согласно пп «а» п. 10 Раздела III Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальную услугу надлежащего качества.

Согласно пп «г» п. 10 Раздела III Правил № 354 потребитель имеет право требовать от ресурсоснабжающей организации изменения размера платы за коммунальную услугу в случаях и порядке, которые установлены Правилами предоставления коммунальных услуг № 354.

Согласно п. 15 Раздела V Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится потребителем ресурсоснабжающей организации в порядке и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 155 ЖК РФ от 29 декабря 2004 г. плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Согласно ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Составление акта об оказании услуг (выполнении работ) обязательно, только если такое требование предусмотрено гражданским законодательством или заключенным договором. В свою очередь Гражданский кодекс РФ прямо предписывает составлять акт об оказании услуг(выполнении работ) лишь при выполнении работ по договору строительного подряда (п.4 ст. 753 ГК РФ). О составлении акта упоминается и в статье 720 Гражданского кодекса РФ, которая распространяется на все виды договора подряда. Однако в ней сказано, что наряду с актом стороны могут составить и другой документ, удостоверяющий приемку. В остальных случаях составлять акт не обязательно. Поэтому факт выполнения работ (оказания услуг) для целей бухучета и налогообложения может быть подтвержден иным документом.

Таким образом, по мнению ответчика, если по договору с контрагентом или согласно ГК РФ составление акта не является обязательным, то расходы могут быть подтверждены другими документами. Факт несения расходов может подтвердить иной документ, даже косвенно свидетельствующий об этом (п. 1 ст. 252 НК РФ). Поэтому, если у организации нет акта об оказании услуг, для подтверждения расходов будет достаточно любого другого документа. Это может быть платежное поручение, кассовый чек, счет, квитанция и т.д.

В целях урегулирования возникших разногласий по отдельным пунктам договора учреждение обратилось в арбитражный суд в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со вторым абзацем части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на усмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела и пояснениям сторон, объектами поставки спорного ресурса подлежащего заключению между сторонами Контракта на 2024 год по теплоснабжению № ФЛ 0103/145-ЕИ/ЖФ являются незаселенные жилые помещения г. Тюмень.

Истец настаивает на том, что предметом спора является нежелание компании дополнить контракт условиями о  том, что «Основным способом доставки платежных документов на оплату коммунальных услуг ТСО является система электронного документооборота (ЭДО).

В случае невозможности направления счетов, универсальных передаточных документов, а также иных документов, связанных с исполнением контракта через систему ЭДО, взаимодействие осуществляется с использованием электронной почты pto(a)yanao.ruf с последующим направлением оригиналов на почтовый адрес Потребителя: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>».

А также спорным оказалось условие, на котором настаивает учреждение, относительно включения в контракт обязательности подписания сторонами акта оказанных услуг, который бы являлся основанием для внесения платы за поставленный ресурс «Потребитель в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня получения платежных документов на оплату коммунальных услуг, должен произвести приемку оказанных услуг. Если услуги оказаны ТСО ненадлежащим образом и не в полном объёме, Потребитель в письменной форме направляет ТСО мотивированный отказ от подписания такого документа.

Приемка и оплата оказанных ТСО услуг осуществляется Потребителем после заключения настоящего контракта. Срок оплаты Потребителем оказанной услуги составляет не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Потребителем документа о приемке».

Между тем, суд отмечает, что редакция, на которой настаивает учреждение, включает в себя изменение сроков внесения оплаты.

Так, в Пункт 5 Раздела II Контракта  истец просит включить и следующие условия «ТСО в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет Потребителю счет-фактуру, акт оказанных услуг (или универсальный передаточный документ) (УПД).

Потребитель возвращает один экземпляр подписанного универсального документа в срок до 5-ти рабочих дней с момента его подписания.» (Пунктом 5 раздела II договора предусмотрена возможность выбора Сторонами способа доставки платежных документов в адрес Потребителя)». Равно как и истребуемая истцом редакция  пункта  15 Раздела V Контракта изменяет не столько форму документарного оформления  приемки оказанной услуги, сколько сроки ее оплаты.

Согласно ч. 1 ст. 155 ЖК РФ от 29 декабря 2004 г. плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Согласно ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Согласно п. 15 Раздела V Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354), плата за коммунальные услуги вносится потребителем ресурсоснабжающей организации в порядке и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Материалы дела не содержат доказательств того, что договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив) МКД, в которых расположены объекты истца, приняты решения об ином сроке внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Между тем, принятие судом, в качестве согласованной, редакции истца приведет к тому, что оплата истцом может производится в срок не до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, как то установлено в общем порядке ч. 1 ст. 155 ЖК РФ, а до конца месяца, следующего за отчетным: «ТСО в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет Потребителю счет-фактуру, акт оказанных услуг (или универсальный передаточный документ) (УПД)» + «Потребитель в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня получения платежных документов на оплату коммунальных услуг, должен произвести приемку оказанных услуг» + «Срок оплаты Потребителем оказанной услуги составляет не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Потребителем документа о приемке».

В силу положений  пункта 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Между тем, по мнению суда,  урегулирование условий Договора в редакции истца приведет к нарушение установленного законодательством порядка определения сроков внесения платы за жилое помещение и отпущенный коммунальный ресурс, чем поставит учреждение в преимущественное положение относительно иных собственников МКД.

В отношении иных обязывающих компанию действий по обязательности использования системы электронного документооборота (ЭДО), оформления передачи-приемки отпущенного ресурса исключительно путем подписания акта приема оказанных услуг, истец, по мнению суда, также не привел достаточных нормативных доказательств невозможности при осуществлении своей деятельности использования предложенного компанией порядка  документооборота, в связи с чем, ссылки на использование Компанией своим доминирующим положением Поставщика на рынке услуг по теплоснабжению, суд отклоняет, как необоснованные.

Ссылки учреждения на правовые подходы, продемонстрированные судами при разрешении иных дел, судом не принимаются в силу того, что редакции, предложенные учреждением при урегулировании разногласий при заключении договоров в рамках рассмотрения этих споров, не являются идентичными тем, на которых настаивает истец при рассмотрении настоящего дела.

Условия, предложенные ответчиком, напротив, не являются нарушающими нормы действующего законодательства и не влекут за собой нарушение прав и интересов других лиц.

С учетом изложенного,  поскольку судом установлено, что в рамках настоящего спора истец настаивает на урегулировании разногласий в предложенной им редакции, при том, что обоснованность условий, предлагаемых учреждением, материалами дела не подтверждена, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Материалы дела свидетельствуют, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 16, 101, 110, 106, 150, 167-170, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                 Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 Судья

Авдеева Я.В.