ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21 aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

10 октября   2024 год

Резолютивная часть постановления объявлена    26 сентября  2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме     10 октября  2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьиГрадовой О.Г.,

судейОльшанской Н.А.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

с участием в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО1,   

представителя  общества с ограниченной ответственностью «Таграс-ЭнергоСервис»- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 мая 2024 года по делу                                    № А83-3016/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таграс-ЭнергоСервис» об изменении постановления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,       

установил:

ООО «Таграс-ЭнергоСервис» подало в суд первой инстанции заявление об  изменении  в части назначенного наказания вынесенного 13.02.2024 Минжилполитики и стройнадзора РК постановления по делу об административном правонарушении № 10 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в  размере 300.000руб.

Решением суда первой инстанции размер административного штрафа снижен до 40.000руб.  с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; оснований для замены административного штрафа  на предупреждение не установлено; вина заявителя  в совершении административного правонарушения доказана; процедура привлечения ООО «Таграс-ЭнергоСервис»   к административной ответственности соблюдена.

Минжилполитики и стройнадзора РК  подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе указано на то, что ООО «Таграс-ЭнергоСервис» не включено ни  в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, ни  в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем,  нет оснований для  применения  положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения административного штрафа юридическим лицам в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) административного закона как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО «Таграс-ЭнергоСервис»  с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

В судебном  онлайн заседании представитель Минжилполитики и стройнадзора РК поддержал доводы апелляционной  жалобы, представитель ООО «Таграс-ЭнергоСервис»  -  против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

13.02.2024 заместитель министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3, рассмотрев  при участии представителя ООО «Таграс-ЭнергоСервис» ФИО4 по доверенности от 05.02.2024 №152 материалы дела об административном правонарушении (включая протокол №10 от 15.01.2024), вынесла постановление, которым ООО «Таграс-ЭнергоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 руб. 

Протокол об административном правонарушении № 10 составлен 15.01.2024 ведущим специалистом отдела строительного надзора №3 управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 без участия представителя ООО «Таграс- ЭнергоСервис». 

О месте и времени составления протокола заявитель извещен уведомлением от 13.12.2023, полученным 29.12.2023.

 Из названных протокола и постановления следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что 23.11.2023 ООО «Таграс-ЭнергоСервис» при строительстве  объекта капитального строительства «Строительство детского сада в 

<

...>. 138А» допущены нарушения  требований ч. 3  и ч. 6  ст. 52 ГрК РФ  в части  несоблюдения  требований утвержденной   проектной документации, не соблюдения  обязательных требований, повлекших отступления   от проектных решений  и нарушения  градостроительного законодательства.

В подтверждение совершения административного правонарушения представлен составленный должностными лицами  Минжилполитики и стройнадзора РК акт проверки №455/18-157-03 от 23.11.2023.

Так, в период с 17.11.2023 по 23.11.2023 на основании решения о проведении проверки  от 07.11.2023 №455/18-157-03 должностными лицами Минжилполитики и стройнадзора РК  на объекте капитального строительства «Строительство детского сада в 

<

...>. 138А» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт выездной проверки №455/18-157-03 от 23.11.2023.

ООО «Таграс-ЭнергоСервис» о проведении проверки извещено уведомлением о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 14.11.2023 исх.№01-34/15453/5.1.3. 

В акте проверки №455/18-157-03 от 23.11.2023 зафиксированы допущенные со стороны ООО «Таграс-ЭнергоСервис» как лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, следующие нарушения:

в общем журнале работ не заполнен раздел 2, чем нарушены требования приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 №7, требования проектной документации шифр 0070- ПОС-ПЗ, лист 29, 30;

в общем журнале работ в разделе 4 отсутствуют отметки и даты устранения выявленных, при осуществлении строительного надзора со стороны застройщика, недостатков и замечаний, большая часть замечаний не устраняется, чем нарушены требования приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 №7, требования проектной документации шифр 0070-ПОС-ПЗ, лист 29, 30;

в общем журнале работ не заполнен раздел 6, акты освидетельствования скрытых работ не вносятся, чем нарушены требования приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7, требования проектной документации шифр 0070-ПОС-ПЗ, лист 29, 30;

в журнале бетонных работ не вписаны результаты лабораторных испытаний бетона за март и апрель 2022 года, чем нарушены требования приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 №7, требования проектной документации шифр 0070-ПОС-ПЗ, лист 29, 30;

в журнале сварочных работ не заполнены графы с подписями сварщиков и руководителя сварочных работ, чем нарушены требования приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 №7, требования проектной документации шифр 0070-ПОС-ПЗ, лист 29, 30;

акты освидетельствования скрытых работ оформлены не в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 (с изм.). Акт освидетельствования скрытых работ от 04.10.2021 не подписан должностными лицами, акты освидетельствования скрытых работ от 04.05.2022, 26.04.2022 не подписаны ФИО6. что является нарушением требований РД-11-02-2006, утвержденных приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128, СП 48.13330.2019 «Организация строительства». СНиП 12-01-2004 (с изм.), проектной документации шифр 0070-ПОС-ПЗ, лист 9, 29, согласно которой запрещается выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ;

смонтированный витраж № 51 на фасаде 1/1-9/1 не соответствует указанному в проектной документации шифр 0070-АР ГЧ лист 2 (фасад 1/1-9/1);

смонтированные витражи № 38, 48 на фасаде 1/1-9/1 не соответствуют указанным в проектной документации шифр 0070-АР ГЧ лист 2, 18;

конструкция наружной стены по оси Б/6-7 не соответствует указанной в проектной документации шифр 0070-АР ГЧ лист 2 (фасад 1/1-9/1); -

смонтированные витражи № 38, 43, 46 на фасаде В-М не соответствуют указанным в проектной документации шифр 0070-АР ГЧ лист 3, 18;

смонтированные витражи № 38, 43, 44, 46 на фасаде 10-2 не соответствуют указанным в проектной документации шифр 0070-АР ГЧ лист 4, 18;

смонтированные витражи № 43, 46 на фасаде М-А не соответствуют указанным в проектной документации шифр 0070-АР ГЧ лист 5, 18;

цветовая схема наружной стены по оси 2/Е-Ж не соответствует указанной в проектной документации шифр 0070-АР ГЧ лист 5, (фасад М-А).

Заявитель не оспаривает этих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток - часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 52 ГрК РФ уста, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ определено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В свою очередь, из материалов дела следует и ООО «Таграс-ЭнергоСервис» не опровергается, что им не соблюдены требования утвержденной проектной документации, обязательных требований, что повлекло за собой отступление от проектных решений и нарушение градостроительного законодательства на объекте капитального строительства  «Строительство детского сада в 

<

...>».

В этой связи суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Таграс-ЭнергоСервис»  состава и события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4  КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции  согласен с выводами суда первой инстанции относительно того, что обстоятельств, позволяющих освободить заявителя от административной ответственности, ввиду  малозначительности, или замены административного штрафа предупреждением не установлено.

Нарушение требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, которые затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности строящегося объекта, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Именно ввиду наличия данного обстоятельства к спорным правоотношениям неприменимы положения статей 2.9 и  4.1.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при назначении наказания неправильно применил норму материального права,  а именно часть  1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; изложенные в решении суда выводы о наличии обстоятельств, позволяющих применить эту норму материального права, не соответствуют обстоятельствам дела; это является основанием для изменения решения суда первой инстанции в части назначения наказания.

Так, частью  1 статьи 4.1.2 КоАП РФ  установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как следует  из сведений  реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки и  реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, на момент совершения административного правонарушения  ООО «Таграс-ЭнергоСервис»   не  было включено в соответствующие реестры.

Суд апелляционной инстанции полагает, что учитывая  отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное  и финансовое положение юридического лица, о чем представлены письменные доказательства, возможно применить часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ - 150.000 руб.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначения ООО «Таграс-ЭнергоСервис» наказания, так как в этой части судебный акт принят с нарушением и при неправильном применении норм материального права; при несоответствии выводов, изложенных в решении суда  обстоятельствам дела. В остальной части судебный акт следует оставить без изменений.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                                      постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от  24  мая 2024 года  по делу №А83-3016/2024  изменить.

Постановление Министерства  жилищной политики и государственного строительного надзора  от 13.02.2024  №10   о назначении обществу  с ограниченной ответственностью «Таграс-ЭнергоСервис»   административного наказания по части 2 статьи 9.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа с 300 000,00 руб. до 150 000, 00 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий              О.Г. Градова

Судьи                        А.С. Яковлев 

             ФИО7