ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-6966/2018

21 декабря 2018 года

город Севастополь

                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря  2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря  2018 года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А., 

судей Голика В.С., Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.10.2018 по делу № А83-6966/2018 (судья Ищенко Г.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс»  к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу об оспаривании постановления административного органа.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Винный альянс» (далее - заявитель, общество, ООО «Винный альянс») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление, заинтересованное лицо, административный орган)  №14-26-18/195 от 02.04.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в виде штрафа  в размере 200000,00 рублей.  Заявитель просил изменить  оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №14-26-18/195 от 02.04.2018, исключив из него вменяемое обществу нарушение - не фиксацию объемов в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции, а также применить ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенных правонарушений (требование с учётом уточнения, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.10.2018 по делу № А83-6966/2018 в удовлетворении  заявления общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Винный альянс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам общества относительно того, что сведения о поставках алкогольной продукции контрагентам ООО «Стабильность», ООО «ТОККРАВ», ООО «Софа-Ко» отражены в ЕГАИС  с неверным указанием номеров ТТН.  Обществом отражен достоверный объём алкогольной продукции.

14.12.2018 от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по  Южному федеральному округу поступил отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа, которое было удовлетворено апелляционным судом, отзыв приобщен к материалам дела. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и  месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом,  в том числе публично, посредством публикации информации на официальном Интернет-сайте.

Апелляционный суд на основании статей 121, 123, 156, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.  

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Винный альянс» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции (рег. №913АП0004907, действительна до 02.11.2020) (том 2 л.д.41-42). 

В ходе проведенной плановой выездной проверки (приказ управления от 16.01.2018 №65) (том 1 л.д.30-37) административным органом установлено, что обществом допущен ряд нарушений  требований государственного учета  в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ,  выразившихся в:

-несвоевременной фиксации в ЕГАИС информации о поставке (отгрузке) алкогольной продукции за 3,4 кварталы 2017 года и за 2018 год по товарно-транспортным накладным  №РН-2012899 от 01.09.2017,  №РН-4055196 от 04.07.2017, №РН- 4057574 от 27.07.2017, №РН-4055256 от 04.07.2017, №РН-2015360 от 06.10.2017, №РН-4064637 от 13.11.2017, №РН- 5017733от 10.11.2017, №РН-1019518 от 30.10.2017,  №РН-1024164 от 22.12.2017, №РН-7014431 от 09.01.2018;  

-недостоверном  отражении в ЕГАИС сведений об объемах  поставленной алкогольной продукции по товарно -транспортной накладной  №ПЩ- 10000119 от 06.01.2017; 

-нефиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции контрагентам ООО «Стабильность», ООО «Токкрав», ООО «Софа-Ко» по ТТН №РН-1017569 от 31.08.2017, ТТН №РН-8040245 от 24.08.2017, ТТН № РН-4049724 от 27.01.2017

По результатам проверки составлен акт проверки №у3-а123/4 от 26.01.2018 (том 2 л.д.57-99). 

02.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении №14-26-18/195 (том 3 л.д.53-70) по ст.14.19 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество уведомлено извещением от 29.01.2018, которое вручено почтой по его юридическому адресу 02.02.2018 (том 2 л.д.124, 129).

Определением  от 15.03.2018  о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 02.04.2018 на                                  10 час. 00 мин (том 3 л.д.43-44).  Копия определения вручена обществу по юридическому адресу 21.03.2018 (том 3 л.д. 41).  О факте своевременного вручения данного определения свидетельствует также заявленное обществом ходатайство об отложении рассмотрения дела (том  3 л.д. 45).

02.04.2018 Управлением материалы дела об административном правонарушении рассмотрены, ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонено, вынесено постановление №14-26-18/195  о назначении административного наказания, которым ООО «Винный альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ,  с назначением  наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей (том 3 л.д.15-26). 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт и отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что в рассматриваемом случае факт нарушения требований государственного учета в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Правовые основания для  применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. ст. 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

 Диспозицией ст. 14.19 КоАП РФ, нарушение которой вменено обществу, предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) и принятыми в развитие данного закона нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №  171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается  закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон (пункт 16).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. 

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8, которой  определено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема, в том числе оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015                № 1459 «О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - постановление № 1459), в соответствии с пунктом 21 которых направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно абзацу 1 пункта 5.1.1 приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок и фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключение розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - приказ № 149) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

При проведении проверки в отношении общества административным органом выявлено   ряд нарушений указанной нормы права,  в том числе: 

несвоевременная фиксации в ЕГАИС информации о поставке (отгрузке) алкогольной продукции за 3,4 кварталы 2017 года и за 2018 год по товарно-транспортным накладным №РН-2012899 от 01.09.2017,  №РН-4055196 от 04.07.2017, №РН- 4057574 от 27.07.2017, №РН-4055256 от 04.07.2017, №РН-2015360 от 06.10.2017, №РН-4064637 от 13.11.2017, №РН- 5017733от 10.11.2017, №РН-1019518 от 30.10.2017,  №РН-1024164 от 22.12.2017, №РН-7014431 от 09.01.2018, поскольку в нарушение указанной нормы права в ЕГАИС информация о поставке алкогольной продукции по указанным ТТН  отражена после  выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции,  на следующий день после поставки.

Нарушение в данной части подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем, в связи с чем факт нарушения требований                 ст. 14.19 КоАП РФ установлен.

Помимо этого, материалами дела подтверждена не фиксация обществом в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции контрагентам  ООО «Стабильность» , ООО «ТОККРАВ» по ТТН №РН-1017569 от 31.08.2017, №РН-8040245 от 24.08.2017, которые  отражены в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 года, но в ЕГАИС отсутствуют.

Довод апеллянта о том, что данные поставки внесены в ЕГАИС с ошибочным указанием ТТН,  судом апелляционной инстанции исследован и отклонен, поскольку  данное обстоятельство не исключает факта недостоверного внесения (невнесения) в ЕГАИС сведений о поставках алкогольной продукции по надлежащим ТТН с достоверными реквизитами. Заявленный в ходе производства по делу об административном правонарушении довод заявителя о том, что неверное указание номеров ТТН является результатом сбоя программы,  документального подтверждения не нашёл, в связи с чем не может быть положен в основу выводов суда апелляционной инстанции при оценке события и состава правонарушения в данной части.

 Вместе с тем, коллегия судей полагает необоснованным привлечение общества к административной ответственности за правонарушения, совершенные в  январе 2017 года, а именно,  недостоверное отражение в ЕГАИС сведений об объемах  поставленной алкогольной продукции за по товарно -транспортной накладной  №ПЩ- 10000119 от 06.01.2017, а также  нефиксацию в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции контрагенту  ООО «Софа-Ко» по ТТН                  № РН-4049724 от 27.01.2017.

По своему характеру данные нарушения  не являются длящимися, поскольку не соответствуют определению длящегося правонарушения,  приведенному в пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым   разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Недостоверное отражение в ЕГАИС сведений об объемах  поставленной алкогольной продукции по товарно -транспортной накладной  №ПЩ- 10000119 от 06.01.2017 является оконченным правонарушением  с момента внесения недостоверных сведений в ЕГАИС (06.01.2017),  в связи с чем  именно с указанного момента, а не с даты обнаружения правонарушения,  начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности.

Нефиксация в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции контрагенту  ООО «Софа-Ко» по ТТН № РН-4049724 от 27.01.2017 относится к числу неисполнения обязанностей в установленный законом срок, по которым срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с даты  наступления срока исполнения соответствующей обязанности  по внесению сведений о поставках в ЕГАИС. Как указано выше, данный срок установлен абзацем 1 пункта 5.1.1 приложения № 5 к приказу № 149- до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, то есть соответствует дате поставки алкогольной продукции (27.01.2017).

На момент вынесения оспариваемого постановления (02.04.2018) годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по указанным  двум нарушениям  истек.

Срок давности привлечения к ответственности является пресекательным, его истечение относится к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу абз. 3 п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  административный орган не вправе был за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о наличии в  нарушениях, совершенных обществом в январе 2017 года, состава административного правонарушения и привлекать общество к ответственности  за  такие нарушения.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для  отмены или изменения постановления административного органа, поскольку установленные административным органом правонарушения, совершенные обществом в 3,4 кварталах 2017 года и в 2018 году,  являются достаточным основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих  о малозначительности правонарушения, не  выявлено.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ст. 14.19 КоАП РФ, с учётом тяжести совершённого правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, а потому суд не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.10.2018  по делу №А83-6966/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» - без удовлетворения.

  Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                               И.А. Малышева

Судьи                                    В.С. Голик

                  О.Г. Градова