АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А62-5938/2019

город Калуга

2 февраля 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена  30.01.2023

Постановление в полном объёме изготовлено    02.02.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              ФИО1,

судей

              ФИО2,

              ФИО3,

 

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи                      Коваленко А.С.,

при участии в судебном заседании:

от  ООО "Поиск-96" генерального директора ФИО4, представителя ФИО5 по доверенности от 19.04.2022;

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.11.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу №А62-5938/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96" (далее – истец, ООО "Поиск-96") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Спецавтохозяйство" (далее – ответчик, АО "Спецавтохозяйство") об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 19.04.2019 №671802677 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом, просит изложить пункты 1.3, 2.2, 4.1 договора и приложение № 1 к договору в следующей редакции (с учетом уточнения):

1.3. Образуемые у потребителя ТКО складируются для передачи региональному оператору на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, географические координаты 54.775406, 32.052629 один раз в месяц в контейнере потребителя объемом 0,24 куб.м. Вывоз крупногабаритных отходов по заявке потребителя по фактическому объему. Заявка потребителя может направляться по адресу регионального оператора, либо по телефону и должна содержать: количество отхода, предъявляемого к перевозке, количество автотранспорта, время подачи подвижного состава, пункт погрузки и выгрузки, ФИО ответственного лица и его контрактный номер телефона.

2.2 Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

4.1 Учёт объема твердых коммунальных отходов по настоящему договору производится расчетным путем исходя из количества и объема контейнера, обработанного региональным оператором в расчетный период.

Приложение №1 к договору № 671802677 от 19.04.2019:

Наименование объекта – общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96", 

<

...>

Объем принимаемых ТКО в год, куб. м. – 2,88

Объем принимаемых ТКО в месяц куб.м. – 0,24

Адрес контейнерной площадки - 

<

...>, географические координаты 54.775406, 32.052629

Периодичность вывоза ТКО с контейнерной площадки – ежемесячно, один раз в каждый календарный день отчетного месяца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – департамент), администрация Промышленного района города Смоленска (далее – администрация), управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – управление), общество с ограниченной ответственностью "Эко-Ресурсы" (далее –ООО "Эко-Ресурсы"), открытое акционерное общество "Жилищник" (далее – ООО "Жилищник"), управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска (далее – управление ЖКХ), ФИО4 (далее – ФИО4).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.11.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022, урегулированы разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №671802677 от 19.04.2019.

Пункты 1.3, 2.2 и 4.1 и приложение №1 к договору изложены в следующей редакции: 

1.3 Способ складирования твердых коммунальных отходов – бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках (мусоропроводы и мусороприемные камеры, контейнеры, бункеры, пакеты и другие емкости), в том числе крупногабаритных отходов – в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов).

2.2 Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: с 01.01.2019 по 31.12.2019 – 608 руб. 30 коп. (с НДС) за 1 куб. м; с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 589 руб. 89 коп. (НДС не облагается) за 1 куб. м; с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 594 руб. 85 коп. (НДС не облагается) за 1 куб. м; с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 617 руб. 38 коп. (НДС не облагается) за 1 куб.м. Расчет стоимости услуг за расчетный период производится в соответствии с приложением № 1 к договору.

4.1 Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Приложение № 1 к договору от 19.04.2019 № 671802677:

Наименование объекта – общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96", 

<

...>.

Место накопления ТКО/КГО: контейнерная площадка по адресу: 

<

...>.

Расчетная единица, в отношении которой установлен норматив: м2.

Показатель расчетной единицы: 265, 5 кв.м.

Норматив накопления м3 – 1,2 куб. м. /кв.м.

Объем ТКО в год – 318, 6 куб. м., в месяц – 26, 55 куб.м.

При изменении норматива накопления твердых коммунальных отходов объем твердых коммунальных отходов, предусмотренный настоящим приложением, подлежит перерасчету в соответствии с установленным нормативом.

Периодичность вывоза ТКО – в холодное время суток (при среднесуточной температуре +5 градусов Цельсия и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше 5 градусов) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, истец обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Заявитель жалобы указывает на то, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета. Судами не учтено, что у истца имеется в собственности контейнер и его место установки внесено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО. Кроме того, вынос ТКО на контейнерную площадку к определенному договором сроку не запрещен.

Также заявитель жалобы указывает, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, изменив согласованное сторонами условие договора в части установления площади магазина с 144,2 кв.м на 265,5 кв.м.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании считала доводы кассационной жалобы подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной  инстанции и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Поиск-96" является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу 

<

...>, общей площадью 265,5 кв.м (кадастровый номер 67:27:0030603:112). 

24.01.2019 истцом в адрес ответчика, являющегося региональным оператором по обращению с ТКО на территории Смоленской области, направлена заявка на заключение договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая была оставлена ответчиком без рассмотрения.

После повторного обращения истцом от ответчика 08.04.2019 получен экземпляр договора от 19.04.2019 № 671802677 на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем - юридическим лицом по нормативу накопления. 

Пунктом 1.3 договора определен способ складирования ТКО – бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках. 

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: в размере утвержденного постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 №218 единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 608 руб. 30 коп. за 1 куб. м. (с НДС 20 %) на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов по формуле. 

В пункте 2.2 договора также приведена цена договора на 2019 год 104 382 руб. 84 коп. с ее расчетом в приложении №1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 9.7).

Пунктом 4.1 договора, стороны согласовали учет объема твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В приложении №1 к договору от 19.04.2019 №671802677 указаны наименование объекта, находящегося в собственности истца, его площадь – 144,2 кв.м (количество расчетных единиц), норматив накопления отходов – 1,19 куб. м на 1 кв. м. площади, приведены расчетный объем принимаемых ТКО в месяц 14,2998 куб. м и в год – 171,5976 куб.м, а также цена услуги в месяц (8 698 руб. 57 коп.) и в год (104 382 руб. 84 коп.), рассчитанная исходя из объема накопления ТКО, место накопления ТКО, КГО, периодичность их вывоза.

19.04.2019 истец направил региональному оператору подписанный договор с протоколом разногласий, при этом разногласия истца сводились к несогласию с примененным истцом при расчете объема принимаемых ТКО норматива накопления.

АО "Спецавтохозяйство" от подписания договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.04.2019 №671802677 на предложенных ООО "Поиск-96" условиях отказалось.

Наличие разногласий при заключении договора послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Утверждая редакцию пунктов 1.3, 2.2, 4.1 и приложения №1 к договору, суды исходили из того, что предложенный истцом способ и место накопления ТКО – путем размещения контейнера в нежилом помещении МКД и его выкатки один раз в месяц на организованную контейнерную площадку по адресу 

<

...>, не соответствует действующему законодательству, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно сведениям Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска, на контейнерной площадке по адресу 

<

...> вблизи дома 10, размещено 5 контейнеров/бункеров объемом 0,75 куб.м., источники образования ТКО – жилые дома по адресу: 

<

...> 

<

...>, 6-А, 8, 10. Доказательств постоянного размещения индивидуального контейнера ООО "Поиск-96" (объемом 0,24 куб.м.) на указанной контейнерной площадке истцом не представлено.

При этом судами не было учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В пункте 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 (далее - Правила №505), определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 указанных Правил (пункт 6 Правил №505).

Учитывая изложенное, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.  

Из материалов дела следует, что истец считает необходимым учет ТКО производить расчетным путем из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, а не по нормативам накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, при этом полагает, что периодичность вывоза контейнеров может быть определена исходя из объема производимых им отходов.

При этом истцом в материалы дела представлена выписка из Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска, в пункте 154 которого указан адрес места накопления ТКО - 

<

...> вблизи д.10, в качестве источника образования ТКО - ООО "Поиск - 96", а также указан контейнер истца емкостью 0,24 куб.м.  

Судами не была дана оценка указанным обстоятельствам применительно к праву истца на учет ТКО расчетным путем из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, а не по нормативам накопления твердых коммунальных отходов.

Ссылка судов на отсутствие доказательств постоянного размещения индивидуального контейнера ООО "Поиск-96" объемом 0,24 куб.м на указанной контейнерной площадке в данном случае не влияет на право истца выбрать способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, поскольку он внесен в Реестр мест (площадок) накопления ТКО в качестве источника образования ТКО с правом размещения собственного контейнера.

Учитывая изложенное, с учетом уточнения истцом заявленных требований, у судов отсутствовали основания для урегулирования  разногласий, возникших между истцом и ответчиком при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №671802677 от 19.04.2019, расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема. 

Возникшие разногласия подлежали урегулированию по способу коммерческого учета расчетным путем исходя количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебная коллегия считает, что принятые по делу судебные акты не соответствуют указанным требованиям.

С учетом того, что для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, установленных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть вышеизложенное, и разрешить спор в рамках заявленных исковых требований в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.11.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу №А62-5938/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

           ФИО1

 

Судьи

          ФИО2

 

ФИО3