Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2656/19

г. Владикавказ

16 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2019.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эталон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об отмене постановления от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ,  и о прекращении производства по административному делу

при участии:

от заявителя - от заявителя – ген.директор ФИО2 (предъявлен паспорт), ФИО3 по доверенности от 16.04.2019 №3

от РСТ – не явился

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствии РСТ РСО-Алания, надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эталон» (далее – заявитель, общество, ООО «Эталон») обратилось в суд с заявлением об отмене постановления от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенного Региональной службой по тарифам РСО-Алания (далее – РСТ, административный орган, контролирующий орган) о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и о прекращении производства по административному делу.

В обоснование заявленных требований ООО «Эталон» в заявлении и в возражениях на отзыв административного органа сослалось на то, что по состоянию на 09.04.2019 обществом уже были размещены необходимые сведения на сайте организации (05.02.2019), а также 06.02.2019 в ФГИС ЕИАС вся информация о деятельности ООО «Эталон»; общество не является объектом правонарушения, так как основным его видом деятельности является управление жилым фондом многоквартирных домов; РСТ  намеренно составила акт о незаконном привлечении к административной ответственности в связи с принятием постановлений от 21.12.2018 №42, от 29.12.2018 №57, от 20.12.2018 №39.

РСТ в отзыве на заявление с требованиями общества не согласилась, сославшись на то, что общество по состоянию на 05.04.2019 информацию в соответствии с  пунктами 15, 27, 36, 48, 57 и 69 Постановления №6 и пунктами  16, 24, 28 и 12(1) Постановления №570 в ЕИАС не раскрыло; ООО «Эталон» является ресурсоснабжающей организаций, о чем свидетельствует договор на пользование имуществом (котельная) и факт установления обществу тарифов.

Исследовав материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, определением от 08.04.2019 №49-19.8.1/2019 РСТ  РСО-Алания в отношении ООО «Эталон» было возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования (л.д.117-120).

Возбуждению дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Эталон» предшествовали действия РСТ РСО-Алания по проверке соблюдения обществом стандартов раскрытия информации в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление №6) и Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее – Постановление №570) и Приказом ФАС России от 13.09.2018 №1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования».

По результатам осмотра был составлен акт проверки от 05.04.2019, в котором отражены следующие выявленные нарушения:

1. В нарушение пунктов 15 и 16 Постановления №6 ООО «Эталон» не раскрыта информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), которая подлежит раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа (постановление РСТ РСО-Алания от 21.12.2018 №42).

2. В нарушение пунктов 36 и 37 Постановления №6 ООО «Эталон» не раскрыта информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), которая подлежит раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия  решения об установлении тарифа (постановление РСТ РСО-Алания от 21.12.2018 №42).

3. В нарушение пунктов 57 и 58 Постановления №6 ООО «Эталон» не раскрыта информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), которая подлежит раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия  решения об установлении тарифа (постановление РСТ РСО-Алания от 29.12.2018 №57).

4. В нарушение пунктов 16 и 17 Постановления №570 ООО «Эталон» не раскрыта информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), которая подлежит раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия  решения об установлении тарифа (постановление РСТ РСО-Алания от 20.12.2018 №39).

5. В нарушение  пункта 24 Постановления  №570 ООО «Эталон» не раскрыта информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), которая содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи  8 Федерального закона «О теплоснабжении», подлежащая размещению в информационно-аналитической системе ежегодно до 1 марта текущего года.

6. В нарушение пункта 12(1) Постановления №570 ООО «Эталон» не размещена информация за 4 квартал 2018 года: о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации (подпункт «е»); об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (подпункт «ж»), подлежащая размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Выводы, изложенные контролирующим органом в акте проверки, составленном РСТ РСО-Алания 05.04.2019, послужили основанием для составления в отношении ООО «Эталон» 24.04.2019 протокола об административном правонарушении №49-19.8.1/2019.

В протоколе, составленном в присутствии законного представителя общества, РСТ РСО-Алания указала, что ООО «Эталон» по состоянию на 05.04.2019 не раскрыло в ЕИАС информацию в соответствии с пунктами 15, 27, 36, 48, 57 и 69 Постановления №6 и в соответствии с пунктами 16, 24, 28 и 12(1) Постановления №570, что влечет ответственность по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (л.д.100-104).

РСТ 22.05.2019 в отношении общества вынесла постановление, которым ООО «Эталон» было признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.105-110).

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Эталон» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 данной статьи и статьей 171 данного кодекса (часть 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ).

При выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией последняя на основании пунктов 2, 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома. Заключение управляющей организацией соответствующего договора энергоснабжения обусловлено наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Правительством РФ  06.05.2011 вынесено постановление №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

Пунктом 1 Правил №354 предусмотрено, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В силу пункта 13 Правил №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 данных правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе, путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе, с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (пункт 14 Правил N 354).

В пункте 17 Правил №354 установлено, что ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги только при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях согласно пунктам 8 и 9 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

Следовательно, с момента принятия функций по управлению домом управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение (поставку) всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющей организации). Ресурсоснабжающая организация в силу абзаца 17 пункта 2 Правил №354 осуществляет лишь поставку ресурса.

При этом из норм действующего законодательства не следует, что обязанность управляющей организации по предоставлению коммунальных услуг, возникновение у нее права на выставление счетов и на сбор платежей зависит от наличия (либо отсутствия) договора ресурсоснабжения.

В силу частей 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в любом случае является предметом договора управления, при этом такой договор в обязательном порядке должен содержать перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги и порядок внесения такой платы. Фактическое отсутствие в договоре управления соответствующих положений также не может свидетельствовать об отсутствии у управляющей обязанности по предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

Таким образом, порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам коммунальные услуги принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого собственниками решения о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Помимо изложенного в соответствии с Правилами №354 ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод), а исполнителем - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно абзацу семнадцатому пункта 2 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация (пункт 8 Правил N 354).

В последнем случае предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании договоров электроснабжения, заключаемых с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, либо собственниками и пользователями жилого дома (домовладения) (пункт 6, подпункт "в" пункта 9, подпункт "а" пункта 10 Правил N 354). При этом собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений вносят плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям в том случае, если принято соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в соответствии с  пунктом 1.1 Договора управления многоквартирным домом  управляющая организация принимает на себя обязательство, в том числе по обеспечению предоставления коммунальных услуг. Пунктом 2.1.2 Договора установлено право управляющей организации по поручению и от имени собственника заключать договора на предоставление коммунальных услуг.

ООО «Эталон» с ресурсоснабжающими организациями заключены следующие договоры:

 = договор с ООО «Эко-Альянс» №5/177 от 01.06.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

 = договор водоотведения с МУП «Владсток» №3935 о приеме сточных вод в централизованную систему водоотведения и их транспортировку, очистку и сброс в водный объект;

 =  договор холодного водоснабжения с МУП «Владикавказские водопроводные сети» №5767 от 06.06.2018;

 = договор с  ООО «Весна» на поставку тепловой энергии №3 от 01.08.2018;

 = договор купли-продажи электроэнергии с ОАО «Севкавказэнерго» №390 от 01.01.2009.

Таким образом, доводы РСТ РСО-Алания о том, что ООО «Эталон» является ресурсоснабжающей организацией, а не исполнителем коммунальных услуг, являются неправомерными, документально необоснованными, в связи с чем, суд считает, что общество не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

На основании части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия определены в Стандарте.

Согласно пункту 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 Стандарта предусмотрен перечень видов информации, которую обязана раскрывать управляющая компания.

Помимо изложенного, Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 N 162 (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка контроль осуществляется в отношении: а) факта раскрытия информации; б) источника опубликования информации; в) сроков и периодичности раскрытия информации; г) полноты раскрытия информации; д) достоверности раскрытой информации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка контроль осуществляется в следующих формах: а) систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам "а" - "г" пункта 3 Порядка; б) проведение плановых и внеплановых проверок.

Согласно пункту 5 Порядка в случае выявления допущенных управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом нарушений Стандарта уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет мониторинг устранения выявленных нарушений.

В силу  пункта 2 указанного Порядка контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора).

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий, а именно, в непредоставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 - в неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 - в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

С субъективной стороны административные правонарушения могут быть совершены должностными лицами как умышленно, так и по неосторожности. Причем предоставление и опубликование заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление и (или) опубликование таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут быть совершены только умышленно.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Эталон» относится к перечисленным в статье 19.8.1 лицам, а потому не может являться субъектом вмененного ему правонарушения.

РСТ РСО-Алания не оспаривает факта того, что ООО «Эталон» раскрыта вся информация, установленная действующим законодательством для управляющих организаций, что также подтверждается материалами дела.

Помимо изложенного, ООО «Эталон» представлен в материалы дела ответ Информационно-технического центра ФАС России (Служба поддержки пользователей ФГИС ЕИАС), данный генеральному директору ООО «Эталон», в котором разъяснено, что ведение реестра ресурсоснабжающих организаций и поддержание его в актуальном состоянии осуществляется региональным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта РФ, т.е. в данном случае РСТ РСО-Алания.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО УК «Эталон» включено РСТ РСО-Алания в соответствующий реестр ресурсоснабжающих организаций. Реестр содержит перечень из 15 организаций, в котором ООО УК «Эталон» не значится.

В предыдущем судебном заседании представитель РСТ РСО-Алания не дал пояснений, касающихся реестра ресурсоснабжающих организаций в РСО-Алания.

Также не были даны пояснения о том, когда и где были опубликованы (размещены) РСТ постановления РСТ РСО-Алания от 29.12.2018 №57, от 29.12.2018 №39, от 21.12.2018 №42, за неразмещение которых общество было привлечено к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что отсутствует необходимость в рассмотрении дополнительных доводов ООО «Эталон», касающихся вынужденной загрузки информации, на размещении которой настаивала РСТ РСО-Алания, напрямую в ФГИС ЕИАС в раздел «Хранилище документов» в связи с отсутствием доступа в нее нересурсоснабжающих организаций.

Учитывая изложенное, суд признает недоказанным в действиях ООО «Эталон» состава правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

В силу пунктов 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим примечанием к статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного заявленные ООО «Эталон» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Требования ООО Управляющая компания «Эталон» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить постановление от  22.05.2019 по делу №49-19.8.1/2019, вынесенное Региональной службой по тарифам РСО-Алания о привлечении ООО Управляющая компания «Эталон» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева