146/2023-226144(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13028/2023

г. Хабаровск

14 ноября 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07.11.2023.  Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в заседании суда дело по иску Прокуратуры Хабаровского края  (680000, г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Шевченко, 6) в публичных интересах  городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района  Хабаровского края  

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев»  Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 682446, 

<

...>)); обществу с ограниченной ответственностью «Пролив» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 682446, 

<

...>)  

о признании недействительным договора аренды, о применении последствий  недействительности сделки  

При участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 (прокурор), 

от ответчиков – представители не явились, извещены надлежащим образом.  

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд  Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации городского поселения  «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края и  обществу с ограниченной ответственностью «Пролив» признать недействительным  договор аренды муниципального имущества от 01.12.2022 № 1, применить последствия  недействительности ничтожной сделки по договору от 01.12.2022 № 1 путем обязания  ООО «Пролив» возвратить администрации городского поселения «Рабочий поселок  Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края переданное  недвижимое имущество:  

- сети водоснабжения (

<

...> протяженность  9820 м.), кадастровый номер 27:10:0010212:476;  

- артезианскую скважину (Хабаровский край. 

<

...>), кадастровый номер 27-27-08/351/2012-200;  

- водонасосный-каптаж № 1 (Хабаровский край. Николаевский район, п. Лазарев,  ул. Милицейская), кадастровый номер 27-27-08/351/2012-204;  

- водонасосный-каптаж № 2 (Хабаровский край. Николаевский район, п. Лазарев,  ул. Милицейская, 12, кадастровый номер 27:10:0010212:1527);  

- водозаборную скважину № 1 (Хабаровский край. 

<

...>), кадастровый номер 27:10:0010212:461;  

- водозаборную скважину № 2 (Хабаровский край. 

<

...>), кадастровый номер 27:10:0010212:1526;  

- водозаборную скважину № 3 (Хабаровский край. 

<

...>), кадастровый номер 27:10:0010212:432;  

- наружную сеть канализации (

<

...>, протяженность 231 м.), кадастровый номер 27:10:0010212:735.  

Иск предъявлен в публичных интересах городского поселения «Рабочий поселок  Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края.  

Определением суда от 18.08.2023 исковое заявление было оставлено без движения.  

Определением суда от 31.08.2023 исковое заявление принято к производству суда,  назначено предварительное судебное заседание.  

Определением от 03.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала. 

Ответчиками отзывы на иск не представлены, что в силу ч. 1 ст. 156 АПК РФ не  является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.  

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и ответчиками не оспаривается, в муниципальной  собственности поселения находится имущество, необходимое для организации  водоснабжения и водоотведения.  

Согласно п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения,  пользования и распоряжения своим имуществом.  

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным  правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.  

Таким образом, осуществляя полномочия по распоряжению своим имуществом  собственник ограничен требованиями закона и иных правовых актов.  

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от 06.10. 2003 № 131-ФЗ, органы местного  самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют,  пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во  временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам  государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти  субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных  муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с  федеральными законами.  

Таким образом, и указанная норма обязывает собственника муниципальное  образование при совершении сделок соблюдать положения федеральных законов.  

01.12.2022 Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Лазарев»  (арендодатель) и ООО «Пролив» (арендатор) заключен договор № 1 аренды  муниципального имущества.  

Данный договор заключен на основании Распоряжения администрации городского  поселения «Рабочий поселок Лазарев» от 30.11.2022 № 30ра/1-ра.  

Предметом договора согласно пункту 1.1 является предоставление в аренду без  проведения конкурса муниципального имущества (объектов холодного водоснабжения и  водоотведения согласно приложению № 1) для организации холодного водоснабжения и  

водоотведения в границах городского поселения «Рабочий поселок Лазарев», с 01.12.2022  до заключения концессионного соглашения.  

Передаваемое имущество находится в собственности городского поселения  «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края  (пункт 1.3 договора).  

Срок аренды установлен с 01.12.2022 по 01.11.2023. Имущество передано обществу по акту приема-передачи от 01.12.2022. 

В соответствии с пунктами 4.3 части первой статьи 17 Федерального закона от  06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного  самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских  округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов  осуществляют полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные  Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».  

Статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров  доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход  прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального  имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного  управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или  аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления  указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5  указанного Федерального закона (в порядке муниципальной преференции).  

При этом частью второй указанной статьи установлено, что указанный в части  первой настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на  имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации о концессионных соглашениях.  

В соответствии со статьями 1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О  концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона  (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное  этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и  движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для  осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право  собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне  (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта  концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок,  установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом  концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами  концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения,  централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, отдельные объекты таких систем. Целями настоящего Федерального  закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации,  обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение  качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.  

Статьей 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» также  предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов (централизованные системы  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные  объекты таких систем), заключается по результатам проведения конкурса на право  заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным  законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными  нормативными правовыми актами.  

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию  хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из  числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о  проведении конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы  одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не  может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами  или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением  предоставления в соответствии антимонопольным законодательством Российской  Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и  (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это  имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения  и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с  законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 указанного  закона).  

В силу части пятой статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О  внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные  законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования  данного Федерального закона (08.05.2013) и до 01 января 2015 года допускается передача  прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в  муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4  статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, по договору аренды данных объектов на срок  до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами  победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные  объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного  передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.  

Исходя из вышеизложенного, если срок эксплуатации объекта теплоснабжения,  водоснабжения, водоотведения, находящегося в муниципальной собственности,  превышает 5 лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа  данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества  юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного  соглашения. При этом возможность заключения договора аренды в отношении указанного  имущества существовала только до 01.01.2015.  

Поскольку дата ввода в эксплуатацию объектов, переданных по договору № 1,  превышает 5 лет, объекты водоснабжения и водоотведения не могут быть переданы в  пользование по договору аренды без проведения конкурса на право заключения  концессионного соглашения в отношении таких объектов.  

Действующий договор аренды не предусматривает обязанность арендатора  производить реконструкцию и модернизацию объектов. Непринятие мер по передаче  объектов водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению на условиях  конкурса приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального  назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может  повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи тепла  населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения.  

Кроме того, заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и  (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества,  возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право  заключения этих договоров (статья 17.1 Закона о конкуренции).  

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен  запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами  местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят, или могут  

привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или  устранению с него хозяйствующих субъектов.  

Сторонами договора не оспаривается, что он заключен без соблюдения  установленных законом процедур.  

Следовательно, оспариваемый договор заключен с нарушением вышеуказанных  норм. Доказательств обратному ответчиками в материалы дела не представлено, как и не  представлено возражений по существу спора.  

В материалах дела имеется ответ Администрации № 3-2/74 от 21.02.2023 о  рассмотрении представления, указывающий на согласие ответчика с позицией прокурора  о допущенных нарушениях закона при заключении договора, а также волеизъявление на  заключение концессионного соглашения.  

В силу части первой статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,  установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо  независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Частью второй статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования  закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо  права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует,  что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не  связанные с недействительностью сделки.  

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  23 июня 2015 года № 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под  публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга  лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и  безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при  совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом,  является ничтожной как посягающая на публичные интересы.  

Оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы городского  поселения «Рабочий поселок Лазарев», интересы потребителей водоснабжения и  водоотведения, в том числе населения, поскольку основной целью управления  муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и  получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, т.е. вопросов  непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального  образования.  

Кроме того, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011. № 14686/10  указано, что в тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее  состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев,  допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при  публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены  потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему  товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.  

В этом же Постановлении указано, что содержащееся в настоящем постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых  норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении  арбитражными судами аналогичных дел.  

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон  обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности  возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в  пользовании имуществом).  

На момент рассмотрения спора срок, на который заключался договор аренды,  истек, вместе с тем доказательства возврата имущества арендодателю по акту приема-передачи в материалы дела не представлены.  

При изложенном, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат  удовлетворению в полном объеме.  

Истец и ответчик Администрация от уплаты государственной пошлины  освобождены (ст.333.37 НК РФ).  

Ответчик ООО «Пролив» от уплаты государственной пошлины не освобожден. 

В силу изложенного с ответчика ООО «Пролив» подлежит взысканию  государственная пошлина в федеральный бюджет на основании ч.1, 3 ст. 110 АПК РФ.  

Государственная пошлина подлежит взысканию в сумме 3 000 руб. (половина  пошлины взимаемой за требования неимущественного характера по причине  освобождения от уплаты государственной пошлины второй стороны сделки).  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от  01.12.2022 № 1, заключенный Администрацией городского поселения «Рабочий поселок  Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью  «Пролив» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Пролив» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) возвратить Администрации городского поселения  «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) полученное по договору аренды недвижимое  имущество:  

- сети водоснабжения (

<

...> протяженность  9820 м.), кадастровый номер 27:10:0010212:476;  

- артезианскую скважину (

<

...>), кадастровый номер 27-27-08/351/2012-200;  

- водонасосный-каптаж № 1 (Хабаровский край, Николаевский район, п. Лазарев,  ул. Милицейская), кадастровый номер 27-27-08/351/2012-204;  

- водонасосный-каптаж № 2 (

<

...>, кадастровый номер 27:10:0010212:1527);  

- водозаборную скважину № 1 (

<

...>), кадастровый номер 27:10:0010212:461;  

- водозаборную скважину № 2 (

<

...>), кадастровый номер 27:10:0010212:1526;  

- водозаборную скважину № 3 (

<

...>), кадастровый номер 27:10:0010212:432;  

- наружную сеть канализации (

<

...>, протяженность 231 м.), кадастровый номер 27:10:0010212:735.  

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Пролив» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную  пошлину в сумме 3 000 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья Т.И. Терехова