АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4522/2017

27 июля 2017 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля  2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи С.М.Степура, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  помощником судьи Мухановской Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Балашовская хлебная база», г.ФИО5 Саратовской области

заинтересованное лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г.Саратов), Главное управление МЧС России по Саратовской области, г.Саратов,

о признании незаконным  отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:41:41 0938:0026

об обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка и направить в адрес истца проект договора купли-продажи

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2016; от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2017 № 04д; от ГУ МЧС России по Саратовской области – ФИО4, представитель по доверенности от 01.06.2015 № 11;

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Балашовская хлебная база» с заявлением о признании незаконным  отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:41:41 0938:0026; об обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка и направить в адрес истца проект договора купли-продажи. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г.Саратов), Главное управление МЧС России по Саратовской области (г.Саратов).

В обоснование заявленных требований заявители ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ОАО «Балашовская хлебная база» на праве аренды, на данном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, в связи с чем заявитель имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, не принадлежащее заявителю на праве собственности и обладающий признаками защитного сооружения. Территориальное управление отказ в предоставлении земельного участка считает правомерным.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 час. 05 мин. 20.07.2017г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области № 308-р от 20.04.2004 года ОАО "Балашовская хлебная база" предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 329869 кв. м. с кадастровым номером 64:41:41 0938:0002, расположенный по адресу: 

<

...>, являющийся федеральной собственностью. 

На основании указанного Распоряжения между ТУ Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области и ОАО "Балашовская хлебная база" заключен договор аренды указанного  земельного участка от 20.04.2004 № 198 сроком на 20 лет.

Приложение № 2 к Договору от 20.04.2004 № 198 содержит перечень недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

Данный договор прошел в установленном законом порядке государственную регистрацию. Указанный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АА№ 812483 от 13 августа 2004 года.

ОАО «Балашовская хлебная база» является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: 

<

...>:

- нежилое одноэтажное здание кадастровый номер 64:40:000000:3699, площадь 142, 5 кв.м.,

- рабочая башня зерносушилки № 2, производительность 15 т/час, площадь застройки 133 кв.м. кадастровый номер 64:40:00000:3719, 

- нежилое одноэтажное здание с подвалом кадастровый номер 64:40:00000:3703, площадь 4157,9 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание с подвалом кадастровый номер 64:40:00000:3725,  площадь 4112, 6 кв.м.,

- нежилое здание кадастровый номер 64:41:410938:159, площадь 300,4 кв.м.,

- здание топочное с зерносушильным агрегатом А1- ДСП-50 кадастровый номер 64:40:00000:3713, площадь 44,4 кв.м.,

- здание механической мастерской кадастровый номер 64:40:00000:3701, площадь 306,1 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание с подвалом кадастровый номер 64:40:00000:3734, площадь 4111, 6 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание кадастровый номер 64:41:410938:163, площадь 1075, 6 кв.м.,

- нежилое двухэтажное здание кадастровый номер 64:41:410938:152, площадь 438,6 кв.м.,

- силосный корпус мехлинии № 3 левый, емкость 7350, площадь застройки 694,9 кв.м. кадастровый номер 64:40:00000:3702,

- рабочая башня элеватора № 2 кадастровый номер 64:40:00000:3714, площадь136,6 кв.м.,

- здание гаража для мотовоза кадастровый номер 64:40:00000:3862, площадь171,4 кв.м.,

- здание производственной лаборатории кадастровый номер 64:40:00000:3860, площадь 888,1 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание кадастровый номер 64:40:00000:3705, площадь 816,4 кв.м.,

- нежилое здание кадастровый номер 64:41:410938:161, площадь 46,4 кв.м.,

- нежилое двухэтажное здание кадастровый номер 64:40:00000:3694, площадь 665,3 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание с подвалом кадастровый номер 64:40:00000:3723, 4067,6 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание с подвалом кадастровый номер 64:40:00000:3712, площадь 2055,5 кв.м.,

- рабочая башня зерносушилки № 1, объем 4475 куб.м, площадь застройки 136,5 кв.м. кадастровый номер 64:40:00000:3709, 

- рабочая башня зерносушилки № 1, производительность 15 т/час, площадь застройки 113,6 кв.м. кадастровый номер 64:40:00000:3720,

- силосный корпус мехлинии № 1 левый, емкость 7350 т, площадь застройки 693,7 кв.м. кадастровый номер 64:40:00000:3710,

- силосный корпус мехлинии № 1 правый кадастровый номер 64:40:00000:3732, площадь 691,9 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание с подвалом кадастровый номер 64:40:00000:3698, площадь 4106,1 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание с подвалом кадастровый номер 64:40:00000:3721, площадь 4135,1 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание с подвалом кадастровый номер 64:40:00000:3711, площадь 4144,4 кв.м.,

- силосный корпус мехлинии № 2 правый, емкость 7350 т, площадь застройки 689,6 кв.м. кадастровый номер 64:40:00000:3724,

- силосный корпус мехлинии № 2 левый, емкость 7350 т, площадь застройки 692,7 кв.м. кадастровый номер 64:40:00000:3707,

- силосный корпус мехлинии № 3 правый, емкость 7350 т, площадь застройки 693,5 кв.м. кадастровый номер 64:40:00000:3708,

- здание гаража для грузовых автомобилей кадастровый номер 64:40:00000:3700, площадь 443,5 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание с подвалом кадастровый номер 64:40:00000:3715, площадь 4108,3 кв.м.,

- нежилое одноэтажное здание кадастровый номер 64:41:410938:160, площадь 196 кв.м.,

- подземная галерея зерносушилки А1-ДСП-50 кадастровый номер 64:40:00000:3731,

- рабочая башня элеватора № 3, объем 4467 куб.м, площадь застройки 136,3 кв.м. кадастровый номер 64:40:00000:3861, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 64/194/4044/2016-52 от 27.06.2016 года.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем ОАО "Балашовская хлебная база"  выданы свидетельства о государственной регистрации права.

18.08.2006 года Управлением было издано распоряжение "О разделе земельного участка, находящегося в федеральной собственности. В соответствии с п. 1 Распоряжения по результатам межевания был утвержден раздел земельного участка на восемь участков, в том числе участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО "Балашовская хлебная база" общей площадью 233534 кв.м. 

11 октября 2006 года между ТУ Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области и ОАО "Балашовская хлебная база" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 198 от 20.04.2004 года, в соответствии с п. 2 которого, стороны пришли к соглашению, что Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:41:41 0938:0026, находящийся по адресу: 

<

...>, общей площадью 233534 кв.м. с разрешенным использованием для осуществления производственной деятельности.

18 октября 2016 года в соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, ОАО "Балашовская хлебная база" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:41:41 0938:0026, находящийся по адресу: 

<

...>, общей площадью 233534 кв.м. для ведения производственной деятельности.

К заявлению о предоставлении земельного участка были приложены следующие документы:

Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке;

кадастровый паспорт земельного участка

кадастровые паспорта зданий, сооружений, расположенных на земельном участке;

выписка из ЕГРП о правах на объекты недвижимого имущества, 

доверенность представителя;

копия паспорта представителя;

выписка из ЕГРЮЛ в отношении ОАО "Балашовская хлебная база".

В соответствии с п. 4.8. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, для решения вопроса о предоставлении в собственность испрашиваемого участка, заявление ОАО «Балашовская хлебная база» с приложением документов было направлено на рассмотрение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

15.12.2016 года Управление получило ответ из Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении предоставления в собственность испрашиваемого земельного.

По результатам рассмотрения заявления в предоставлении участка было отказано, данный отказ выразился в письме № 02-7143 от 21 декабря 2016 года.  Отказ Управления обоснован тем, что на данном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, имеющий признаки защитного сооружения гражданской обороны, собственником которого ОАО "Балашовская хлебная база" не является. Данный факт установлен ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в ходе проведения внеплановой проверки вышеназванного земельного участка.

В целях выяснения указанных обстоятельств обществом сделан запрос от 10 января 2017 года за № 01 в Главное управление МЧС России по Саратовской области о  предоставлении сведений о наличии каких-либо защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на земельном участке по адресу 

<

...>,

16 января 2017 года за № 3093-3-2 от Главного управления МЧС России по Саратовской области на № 01 от 10 января 2017 года получен ответ, из которого следует, что по адресу: Саратовская область, г, ФИО5, ул. Спортивная, дом 26, защитных сооружений гражданской обороны не числится.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность ОАО "Балашовская хлебная база" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На спорный  земельный участок с кадастровым номером 64:41:410938:26 зарегистрировано право собственности РФ (запись о регистрации № 64-64-14/007/2007-298 от 21.02.2007). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» проверяемый земельный участок учтен в реестре федерального имущества (РНФИ П 1140007656 от 11.04.2012).

Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (далее - Положение) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374.

Согласно пунктам 4.1, 4.1.8. Типового положения территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения.

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка подано заявителем в уполномоченный орган государственной власти.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом установлено, что заявление ОАО "Балашовская хлебная база" не содержит ссылку на какой-либо подпункт пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, принимая во внимание наличие у общества в собственности 34 объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также учитывая пояснения представителя общества, данные в судебном заседании, арбитражный суд приходит к выводу, что фактически правовой интерес заявителя при обращении в уполномоченный орган состоял в приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка для ведения производственной деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Арбитражный судом установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что ОАО "Балашовская хлебная база" при обращении в государственный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность представлены все необходимые документы.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что первоначально ОАО "Балашовская хлебная база" был предоставлен в аренду сроком на 20 лет  земельный участок с кадастровым номером 64:41:41 0938:0002 для осуществления производственной деятельности. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, перечисленные в Приложении № 2 к договору.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем обществу выдано свидетельство о регистрации права серии 64 АА № 812483.

Впоследствии был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 64:41:41 0938:0002 на основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области. В результате раздела образованы 8 земельных участков, в том числе земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности ОАО "Балашовская хлебная база", расположенный по адресу: 

<

...>, из земель поселений, общей площадью 233 234 кв.м., с разрешенным использованием – для осуществления производственной деятельности.

Сторонами договора аренды от 20.04.2004 № 198 заключено дополнительное соглашение от 11.10.2006г., в соответствии с которым пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:41:41 0938:0026, находящийся по адресу: 

<

...>, общей площадью 233 234 кв.м., с разрешенным использованием – для осуществления производственной деятельности.

Данное соглашение также прошло государственную регистрацию 21.02.2007, номер регистрации 64-64-14/064/2006-150.

Таким образом, ОАО "Балашовская хлебная база" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:41:41 0938:0026, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, данный участок предоставлен для осуществления производственной деятельности и используется для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на нем.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области указывает на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, не принадлежащий заявителю на праве собственности и обладающий признаками защитного сооружения.

Данное обстоятельство установлено в ходе проведения проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности - земельного участка с кадастровым номером 64:41:410938:26, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам проверки составлен Акт от 25.06.2015 № 452, в котором отражено, что на земельный участок зарегистрировано право собственности РФ (запись о регистрации № 64-64-14/007/2007-298 от 21.02.2007). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» проверяемый земельный участок учтен в реестре федерального имущества (РНФИ П 1140007656 от 11.04.2012). На момент проверки имеется кадастровый паспорт земельного участка № 64/201/2015-565233 от 23.06.2015, в котором указано разрешенное использование участка - для производственной деятельности.

Проверяемый земельный участок находится на праве аренды у ОАО «Балашовская хлебная база» на основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 20.04.2004 г, № 198 и дополнительного соглашения к нему от 11.10.2006 г.

Также в Акте проверки указано, что на проверяемом земельном участке, расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие арендатору на праве собственности, и приведен перечень данных объектов, состоящий из 34 пунктов.  Объектов, принадлежащих на праве собственности иным правообладателям, а также временных сооружений и самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером 64:41:410938:26 площадью 233 234 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, не выявлено.

Также в результате визуального осмотра установлено наличие на проверяемом земельном участке объекта, имеющего признаки защитного сооружения. Согласно письма ОАО «Балашовская хлебная база» от 23.06.2015 б/н, на балансе предприятия объектов ГО и ЧС не имеется. Установить собственника данного объекта в ходе проверки не представилось возможным.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583), требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил N 583).

На основании запроса арбитражного суда ГУ МЧС России по Саратовской области в материалы дела представлено письмо от 13.06.2017 № 5078-3-3-5, из содержания которого следует, что по адресу: 

<

...>, защитные сооружения гражданской обороны не числятся.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Кроме того, из акта проверки от 25.06.2015 № 452 не следует, какими конкретно признаками защитного сооружения обладает объект, выявленный в ходе проверки.

Также, возражая против удовлетворения заявленных требований, ТУ Росимущества ссылается на то, что в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 64:41:410938:26 от 11.10.2016 № 64/201/2016-723960 отсутствуют сведения о расположенных в границах данного земельного участка объектах капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона № 221-ФЗ), государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимости, а именно  кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок. 

Таким образом, сведения о кадастровых номерах зданий, сооружений являются дополнительными. Кроме того, факт расположения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу, подтвержден в том числе актом осмотра от 25.06.2015 № 452, проведенного сотрудниками ТУ Росимущества и не оспаривается заинтересованным лицом.

Заявитель, обращаясь с настоящим заявлением, указывает на то, что нарушено его исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Арбитражный суд соглашается с данным доводом ОАО "Балашовская хлебная база".

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данные положения направлены на защиту прав и законных интересов заявителя, и реализацию им права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

В связи с чем, обязание Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес ОАО «Балашовская хлебная база» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 233534 кв.м. с кадастровым номером 64:41:410938:26, расположенного по адресу: 

<

...>, суд рассматривает как меру, направленную на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, что соответствует положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением обществом произведена оплата государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождения их от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины и оплатой услуг представителя подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выраженного в письме от 21.12.2016г. №02-7143, в предоставлении в собственность без проведения торгов ОАО «Балашовская хлебная база» земельного участка площадью 233534 кв.м. с кадастровым номером 64:41:410938:26, расположенного по адресу: 

<

...>.

 Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес ОАО «Балашовская хлебная база» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 233534 кв.м. с кадастровым номером 64:41:410938:26, расположенного по адресу: 

<

...>

Взыскать с Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу ОАО «Балашовская хлебная база»  расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. 

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 181, 257-259,  273-276 АПК РФ путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                С.М.Степура