Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54664/2020

18 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии и инженерные изыскания»

ответчики 1) Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз»; 2) Общество с ограниченной ответственностью «Стройгазкомплект»

об оспаривании конкурентного отбора; о признании недействительным договора; об обязании провести повторную оценку заявок 

при участии

от истца – ФИО3, по доверенности от 11.08.2020,

ФИО4, по доверенности от 29.03.2020,

от ответчиков – 1)  ФИО5, по доверенности от 09.09.2020, ФИО6, по доверенности от 11.12.2020, 2) ФИО7, по доверенности от 20.08.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии и инженерные изыскания» (далее - - ООО «НГТИИ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз», Обществу с ограниченной ответственностью «Стройгазкомплект» о признании недействительным конкурентного отбора №0076/20/2.1/0027192/МежрегионГ/К/ГОС/Э/31.03.2020 по строительству объектов газораспределения в Ульяновской области этап 2 по Программе газификации регионов РФ (номер в ЕИС 32009052690) в части определения победителя (подведение итогов) конкурентного отбора; о признании недействительным договора от 08.07.2020 №18-070/20, заключенного по итогам конкурентного отбора №0076/20/2.1/0027192/МежрегионГ/К/ГОС/Э/31.03.2020; об обязании заказчика закупки Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз» провести повторную оценку заявок участников конкурентного отбора, признанных соответствующими требованиям документации о конкурсном отборе. При оценке заявки ООО «НГТИИ» учесть:

- документы, приложенные к техническому предложению ООО «НГТИИ» (форма 1.2);

- договоры, указанные в пп. 3, 5, 7, 8, 9, 15, 16, 17, 18, 19 Справки о выполнении работ, аналогичных предмету закупки (Форма 3);

- 10 отзывов о ранее выполненных работах, аналогичных предмету закупки;

- сведения об общем количестве персонала ООО «НГТИИ», указанное в Справке о кадровых ресурсах (Форма 4).

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявления.

Из материалов дела следует, на электронной торговой площадке группы Газпромбанка (https://etpgpb.ru/) и на официальном интернет сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (www.zakupki.gov.ru) опубликованы Извещение и Документация об открытом конкурентном отборе в электронной форме №0076/20/2.1/0027192/МежрегионГ/К/ГОС/Э/31.03.2020 (далее – «Закупочная документация»), реестровый номер закупки в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) 32009052690. 

Согласно Итоговому протоколу №22-02-26/034-3 от 22.06.2020 конкурентного отбора №0076/20/2.1/0027192/МежрегионГ/К/ГОС/Э/31.03.2020 к участию в закупке допущено три участника: ООО «НГТИИ» - участник №5 и участники №2,6.

По итогам рассмотрения заявок участников закупки заявке ООО «НГТИИ»  присвоено 66,6 балла, участнику №2 присвоено 86,3 балла.

08.07.2020 по итогам конкурентного отбора между ответчиками заключен договор.

Не  согласившись с подведением итогов конкурентного отбора, ООО «НГТИИ»  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Приложением №3 к Закупочной документации (приложение №5) установлены критерии оценки заявок, в соответствии с которыми участникам закупки присвоены следующие значения:

№ п/п

Наименование критерия

Вес критерия

ООО «НГТИИ»

Участник 4

1

Ценовое предложение

3

10

10

2

Срок выполнения работ 

1

10

5,28

3

Техническое предложение

2

10

10

31

Технология и стандарты выполнения работ

1

1

32

Организация и структура выполнения работ

1

2

33

Методы и средства управления выполнением работ

1

1

34

Управление рисками в процессе выполнения работ

1

2

35

Управление качеством в процессе выполнения работ

1

2

4

Квалификация участника

4

16,6

35

41

Опыт выполнения аналогичных работ в натуральном выражении

0

2

42

Опыт выполнения аналогичных работ в денежном выражении

0

2

43

Наличие отзывов (награды, премии, участие в международных проектах) о ранее выполненных работах, аналогичных предмету закупки

0,15

0,5

44

Соответствие персонала требованиям документации

0

1,5

45

Наличие материально-технических ресурсов

1,5

0,75

46

Наличие сертификатов соответствия системы менеджмента качества

1

0,5

47

Объем работ выполняемый собственными силами

1,5

1,5

В части присвоения баллов по критерию оценки «Оценка технического предложения» судом установлено следующее.

Приложением №3 к Закупочной документации предусмотрено начисление баллов по 5 подкритериям, связанным с оценкой технического предложения участника. Оценка подкритериев производится по единой системе:

- заявке присваивается количество баллов по каждому подкритерию в следующем порядке - 0 баллов при отсутствии в техническом предложении раздела (количество разделов соответствует количеству подкритериев); 5 баллов при наличие и  полноте разделов технического предложения, 10 баллов при подтверждении информации, изложенной в разделе, прилагаемыми документами.

- количество баллов по подкритерию умножается на его вес в составе критерия оценки (0,2 для каждого подкритерия).

Закупочной документацией не установлено требований к форме заполнения технического предложения. В соответствии с п. 5.3. Закупочной документации требования к техническому предложению установлены в приложении к форме 1 ТП, согласно которого техническое предложение заполняется в произвольной форме в виде простого описания.

Техническое предложение Истца состоит из пяти разделов, соответствующих подкритериям оценки заявки. Информация, изложенная в каждом разделе, подтверждается приложенными документами.

Техническому предложению ООО «НГТИИ» по каждому из подкритериев присвоено по 1 баллу,  что соответствует 5 баллам до учета веса подкритерия (0,2). Таким образом, при оценке заявок Ответчик признал, что техническое предложение ООО «НГТИИ» представлено, а его содержание является полным, то есть соответствует требованиям заказчика. Вместе с тем, при оценке заявки истца не обоснованно не учтены документы, приложенные к техническому предложению в качестве подтверждения изложенной в нем информации.

Из материалов дела следует, что ООО «НГТИИ» представило документы, подтверждающие возможность выполнения всех видов работ, предусмотренных предметом закупки (строительство объектов газораспределительной системы). В том числе, как документы, подтверждающие соответствие ООО «НГТИИ» требованиям, установленным действующим законодательствам и локальными актами ПАО «Газпром», так и документы, подтверждающие наличие у ООО «НГТИИ» ресурсов, необходимых для выполнения работ, а также документы, подтверждающие возможность создания организационной структуры управления выполнением работ, описанной в Техническом предложении.

Раздел «Методы и средства управления выполнением работ».

Приложением к форме 1 ТП предусмотрено, что данный раздел содержит информацию о схемах управления выполняемыми работами с указанием   средств   связи,   средств   автоматизированной   обработки   информации. Соответствующая информация приведена на стр. 11-13 Технического предложения содержит описание организации системы управления работ с указанием используемых средств связи и систем обработки информации.

В качестве подтверждения информации об организационной структуре управления выполнением работ в составе заявки представлены следующие документы:

- справка о трудовых ресурсах, содержащая информацию о должностях, квалификации, образовании и трудовой функции работников, привлекаемых к управлению выполнением работ. К справке приложены копии трудовых книжек и трудовых договоров сотрудников истца, копии дипломов и удостоверений;

- сертификат соответствия №СДС.ТП.СМ. 14424-19 от 04.04.2019 об удостоверении системы менеджмента качества ООО «НГТИИ» требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (150 9001:2015) применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии); деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Раздел «Управление рисками в процессе выполнения работ (оказания услуг)».

Приложением к форме 1 ТП предусмотрено, что данный  раздел  содержит  информацию  о  планировании,  идентификации  рисков, качественном и количественном анализе рисков, управлении рисками. Соответствующая информация изложена на стр. 8-10 Технического предложения.

В качестве подтверждения наличия у ООО «НГТИИ» сотрудников, обладающих достаточной квалификацией для управления рисками в процессе выполнения работ представлен сертификат Project Management Professional (РМР)® - специалиста по управления проектами, выданного международной некоммерческой профессиональной ассоциацией Институт управления проектами (PMI). Данный сертификат подтверждает квалификацию специалиста по вопросам управления проектами, в том числе в области управления рисками.

Раздел «Управление качеством в процессе выполнения работ (оказания услуг)» Приложением к форме 1 ТП предусмотрено, что данный раздел содержит информацию о предложениях по контролю качества (способы) при   выполнении   работ,   имеющиеся   структуры   службы    контроля   качества.

Соответствующая информация изложена на стр. 16-24 Технического предложения. В качестве подтверждения организации ООО «НГТИИ» структуры контроля качества,  обеспечивающей  выполнение  предложений  по контролю  качества при выполнении работ, представлены следующие документы:

- сертификат соответствия №СДС.ТП.СМ.14424-19 от 04.04.2019 об удостоверении системы менеджмента качества ООО «НГТИИ» требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (150 9001:2015) применительно к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные, 

- локальные акты ООО «НГТИИ» об организации системы управления качеством работ;

Таким образом, ООО «НГТИИ» представило все необходимые документы, подтверждающие организацию системы управления качеством выполняемых работ и соответствия менеджмента качества ООО «НГТИИ» требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (150 9001:2015).

При рассмотрении вопроса о достаточности документов, представленных ООО «НГТИИ» для подтверждения информации, изложенной в Техническом предложении, необходимо учитывать, что документация о конкурентном отборе не содержит перечня таких документов. В связи с чем, комплект документов, подтверждающих информацию, изложенную в техническом предложении, формируется участниками закупки по своему усмотрению с учетом данных, указанных в Техническом предложении.

Все вышеуказанные документы представлены ООО «НГТИИ» в составе заявки на участие в закупке по описи документов, содержащихся в заявке ООО «НГТИИ», принятой ООО «Газпром межрегионгаз» без замечаний.

Возражения Ответчика 1 о том, что  из содержания заявки Истца не представляется возможным четко и недвусмысленно отнести тот или иной документ к конкретному разделу технического предложения судом не принимаются. 

Ответчик 1 является профессиональным заказчиком, а значит, в состав комиссии по проведению закупки входят специалисты, обладающие квалификацией, необходимой для сопоставления технического предложения Истца и документов, приложенных к заявке. При этом суд принимает во внимание, что Документацией о конкурентном отборе не установлено требований к содержанию технического предложения (представляется участниками в свободной форме), а также не установлен перечень прилагаемых к нему документов, вследствие чего, отсутствие  в техническом предложении Истца прямых ссылок на прилагаемые к заявке документы не освобождает Ответчика 1 от обязанности учесть такие документы при начислении баллов по критерию «Техническое предложение».

Доводы Ответчика 1 о том, что документы, представленные Истцом в составе заявки, не подтверждают какие технологии и стандарты, организационная структура, методы и средства управления, система управления рисками и качеством будут использованы при выполнении работ, опровергаются содержанием технического предложения Истца.

В соответствии с Приложением к форме 1 ТП техническое предложение - это предложение участника по выполнению работ, предусмотренных конкурентным отбором, а значит, указанные в нем технологии и стандарты, организационная структура, методы и средства управления, система управления рисками предлагаются участником для выполнения работ, предусмотренных предметом закупки, а вышеуказанные документы подтверждают наличие у Истца возможности реализовать техническое предложение при выполнении работ.

Принимая во внимание вышеизложенное, при оценке заявки Истца по критерию оценки «Техническое предложение» Ответчик 1 необоснованно не принял к оценке документы, подтверждающие информацию, изложенную в техническом предложении Истца. 

В соответствии с пп. 1-5 раздела 2 Методики анализа и оценки заявок конкурентного отбора с учетом представленных документов по критерию «Техническое предложение» заявке Истца должно быть начислено 10 баллов (по 2 балла по каждому из подкритериев).

По подкритериям «Опыт выполнения работ в денежном и натуральном выражении» (пп. 4.1 и 4.2 вышеприведенной таблицы).

Заявке ООО «НГТИИ» начислено 0 баллов, несмотря на представление 19 договоров, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ, из которых:

- по 10 договорам представлена информация о выполнении 100% работ (пп. 3, 5, 7, 8, 9, 15, 16, 17 18, 19 приложения №13).

- по 9 договорам представлена информация о частичном выполнении работ.

Все представленные договоры не приняты Заказчиком к оценке. В соответствии с приложением №3 к закупочной документации к оценке принимаются  выполненные (исполненные) договоры. 

В соответствии с п. 5.3. договоров, работы считаются фактически исполненными с момента подписания акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы по форме СП 62.13330.2011 или акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14). Согласно п. 4.6 представленных договоров в случаях, когда фактические расходы генподрядчика оказались менее тех, которые учитывались при определении цены работ, полученная экономия распределяется в пользу заказчика. 

В качестве подтверждения исполнения вышеуказанных договоров, в составе заявки представлены акты выполненных работ по форме КС-11 и акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы по форме СП 62.13330.2011 (приложения №14-18). Стоимость работ, указанная в актах менее цены предусмотренной договорами. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что договоры являются неисполненными, так как согласно представленным актам работы приняты заказчиком в отношении всех объектов строительства в порядке, установленном договоре, а полученная при выполнении работ экономия перераспределена в пользу заказчика.

В соответствии с разделами 6-7 договоров, 15, 16, 17 18, 19 приложения №13 (все договоры имеют единую форму), приемка выполненных работ осуществляется путем подписания сторонами актов по форме КС-2 и справки по форме КС-3.

В качестве подтверждения исполнения вышеуказанных договоров, в составе заявки представлены акты выполненных работ по форме КС-2 и справки по форме КС-3 (приложения №19-23). Стоимость работ, указанная в акте либо соответствует цене договора, либо превышает ее.

Таким образом, ООО «НГТИИ» представлена информация о 10 исполненных (выполненных) договорах, не обоснованно не принятых к оценке заявки по критерию опыт выполнения работ в денежном и натуральном выражении.

По подкритерию «Наличие отзывов» (п. 4.3 вышеприведенной таблицы) заявке ООО «НГТИИ» начислено 0,15 баллов, то есть принято к оценке 3 из 10 представленных отзывов. 

Все представленные отзывы составлены по единой форме. 7 из них представлены ООО «Газпром Инвестгазификация», 3 - АО «Газпром Центрэнергогаз» Филиал Петербургский. 

В соответствии с п. 3 раздела 3 Методики анализа и оценки заявок конкурентного отбора к оценке принимаются отзывы в отношении выполненных аналогичных работ, за последние 3 года, предшествующие дате окончания подачи заявок. По итогам анализа п. 3 раздела 3 Методики анализа и оценки заявок конкурентного отбора суд приходит к выводу о том, что данным пунктом не установлено условие о принятии к оценке отзывов, представленных исключительно по исполненным договорам. В частности, требование о предоставлении отзывов в отношении выполненных работ, предполагает возможность принятия к оценке отзывов в отношении работ, выполненных по частично исполненным договорам, при условии предоставления доказательств их частичного выполнения. 

Истцом в составе заявки представлено 10 отзывов, выданных в отношении договоров, указанных в пп. 2-5, 8-10, 17-18 Справки о выполнении аналогичных работ (Форма 3):

- 3 отзыва представлено в отношении договоров, работы по которым исполнены частично (пп. 4, 6, 7 справки), при этом, представлены акты выполненных работ, подтверждающие частичное выполнение работ;

- 7 отзывов представлено в отношении договоров, работы по которым исполнены в полном объеме 3, 5, 7, 8, 9, 17 18, 19 справки), при этом, представлены акты выполненных работ, подтверждающие выполнение работ, указанных в отзыве.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии с п. 3 раздела 3 Методики анализа и оценки заявок конкурентного отбора Ответчиком 1 должно быть принято 10 отзывов, представленных Истцом, по подкритерию «Наличие отзывов (награды, премии, участие в международных проектах)» критерия «Квалификация участника». Заявке Истца по рассматриваемому подкритерию должно быть начислено 0,5 балла.

Подкритерий «Соответствие персонала, привлекаемого участником, требованиям  Документации».

Заявке по данному подкритерию Истцу начислено 0 баллов.

Как следует из пояснений Ответчика 1 заявке по данному подкритерию начислено 0 баллов в связи с тем, что в справке о трудовых ресурсах Истца указано количество инженерно-технических работников и охранников менее количества, предусмотренного в пп. 2 раздела 8 Приложения №2 Документации о конкурсном отборе. 

Вместе с тем, данное решение Ответчика 1 не соответствует требованиям, установленным Документацией о конкурентном отборе.  Согласно п. 4. раздела 3 Методики анализа и оценки заявок конкурентного отбора участник получает 0 баллов, если общее количество трудовых ресурсов менее количества, указанного в Приложении 2 - Техническая часть. Пп. 2 п. 8  Приложения №2 Документации о конкурсном отборе установлено, что общее количество сотрудников участника должно составлять не менее 177 чел. Заявка Истца содержит данные о привлечении 411 работников, что исключает возможность начисления 0 баллов.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявка Истца содержит информацию о привлечении достаточного количества сотрудников по всем категориям, установленным пп. 2 раздела 8 Приложения №2 Документации о конкурсном отборе.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Суд учитывает в совокупности выявленные нарушения при оценке заявки Истца, что привело к необоснованному занижению количества присвоенных Истцу баллов.

В случае надлежащей оценки заявки Истца ему должно быть начислено нижеприведенное количество баллов, что предполагает признание ее наилучшей:

 № п/п

Наименование критерия

Вес критерия

ООО «НГТИИ»

ООО «Стройгазкомплект»

1

Ценовое предложение

3

30

30

2

Срок выполнения работ 

1

10

5,3

3

Техническое предложение

2

20

16

31

Технология и стандарты выполнения работ

4

2

32

Организация и структура выполнения работ

4

4

33

Методы и средства управления выполнением работ

4

2

34

Управление рисками в процессе выполнения работ

4

4

35

Управление качеством в процессе выполнения работ

4

4

4

Квалификация участника

4

28,93

34,2

41

Опыт выполнения аналогичных работ в натуральном выражении

4,27

8

42

Опыт выполнения аналогичных работ в денежном выражении

1,44

8

43

Наличие отзывов (награды, премии, участие в международных проектах) о ранее выполненных работах, аналогичных предмету закупки

2

2

44

Соответствие персонала требованиям документации

5,22

5

45

Наличие материально-технических ресурсов

6

3

46

Наличие сертификатов соответствия системы менеджмента качества

4

2

47

Объем работ выполняемый собственными силами

6

6

Итого

88,93

85,5

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным конкурентный отбор №0076/20/2.1/0027192/МежрегионГ/К/ГОС/Э/31.03.2020 по строительству объектов газораспределения в Ульяновской области этап 2 по Программе газификации регионов РФ (номер в ЕИС 32009052690) в части определения победителя (подведение итогов) конкурентного отбора.

Признать недействительным договор от 08.07.2020 №18-070/20, заключенный по итогам конкурентного отбора №0076/20/2.1/0027192/МежрегионГ/К/ГОС/Э/31.03.2020.

Обязать заказчика закупки Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз» провести повторную оценку заявок участников конкурентного отбора №0076/20/2.1/0027192/МежрегионГ/К/ГОС/Э/31.03.2020, признанных соответствующими требованиям документации о конкурсном отборе. При оценке заявки ООО «НГТИИ» учесть:

- документы, приложенные к техническому предложению ООО «НГТИИ» (форма 1.2);

- договоры, указанные в пп. 3, 5, 7, 8, 9, 15, 16, 17, 18, 19 Справки о выполнении работ, аналогичных предмету закупки (Форма 3);

- 10 отзывов о ранее выполненных работах, аналогичных предмету закупки;

- сведения об общем количестве персонала ООО «НГТИИ», указанное в Справке о кадровых ресурсах (Форма 4).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии и инженерные изыскания» 4500 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройгазкомплект» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии и инженерные изыскания» 4500 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Обществу с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии и инженерные изыскания»  возвратить из федерального бюджета 15000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.