АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-21808/2021

г. Краснодар

02 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – Забора А.Г. (доверенность от 14.10.2022), ФИО1 (доверенность от 03.06.2022), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Донэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН1076163010890) – ФИО2 (доверенность от 30.12.2019), в отсутствие заявителя – публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Донэнерго» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 по делу № А53-21808/2021, установил следующее.

Публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) от 26.05.2021 № 1218, от 20.05.2021 № 1168, от 11.05.2021 № 1174.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Донэнерго» (далее – сетевая организация).

Решением суда от 13.05.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.07.2022, отказано в удовлетворении требований общества. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые предписания являются законными и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Сетевая организация обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которой просит отменить решение суда от 13.05.2022 и постановление апелляционной инстанции от 12.07.2022 об отказе в признании недействительными предписаний в той части, в которой указывают на необходимость производить начисление платы в домовладениях по адресам: 

<

...> только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания общедомового приборов учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности, принять новый судебный акт, которым требования общества будут удовлетворены в полном объеме. Заявитель жалобы считает, что в соответствии с пунктами 41, 49 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее – Правила № 354) урегулирован порядок учета и платы за потребленные коммунальные услуги в домовладении. В нормах действующего законодательства отсутствует право проводить расчеты в домовладении исключительно по приборам, учитывающим объем ресурса лишь части домовладения. Сетевая организация не осуществляет проверку места и способа установки индивидуальных приборов учета в границах жилого дома, а обеспечивает коммерческий учет электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредовано присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства. В соответствии с пунктом 141 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения № 442) до 1 января 2022 года сетевые организации (гарантирующие поставщики) вправе осуществлять установку приборов учета, соответствующих требованиям, предусмотренным указанными правилами. В целях соблюдения требований закона сетевая организация совместно с представителем энергосбытовой организации установила и допустила в эксплуатацию приборы учета электроэнергии на домовладения с общедолевой частной собственностью по адресам: 

<

...> на границе балансовой принадлежности (в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности), учитывающие объем потребления электроэнергии в таком домовладении в целом. Вывод инспекции о нарушении процедуры места установки приборов учета сделан с нарушением части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 152, 154 Основных положений № 442. В материалы дела представлены уведомления сособственников домовладений по адресам: 

<

...> гарантирующего поставщика (общества) о дате и месте допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии в отношении жилых домовладений, расположенных по указанным адресам, что подтверждается реестрами почтовых отправлений с печатью Почты России. Однако собственники в указанное время и дату не явились. Заявитель кассационной жалобы также не согласен с выводом судов о необходимости применения порядка расчета размера платы за электроэнергию в соответствии с пунктами 40, 42 Правил № 354, а также отмечает, что судами допущено неединообразие судебной практики.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель сетевой организации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований общества. 

В судебном заседании представители инспекции возражали против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании объявлен перерыв до 9 часов 40 минут 26.10.2022, после завершения которого судебное заседание продолжено с участием представителя сетевой организации. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, дополнения к ней и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить в части по следующим основаниям. 

В инспекцию поступили жалобы от собственников жилых помещений в домах по адресам: 

<

...>, в связи с чем инспекция провела проверки. По результатам проверок инспекцией установлены нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладениях, расположенных по адресам: 

<

...> за период с ноября 2019 года по апрель 2021 года, ул. Черепахина, д. 96/28 с марта 2021 года, ул. 31-я Линия, д. 51 с января 2021 года, были составлены акты проверки от 26.05.2021 № 3286, от 20.05.2021 № 3127, от 11.05.2021 № 2472, а также вынесены предписания от 26.05.2021№ 1218, от 20.05.2021 № 1168, от 11.05.2021№ 1174. 

Во исполнение данных предписаний обществу необходимо устранить нарушения расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную в домовладениях, расположенных по адресам: пер. Семашко, д. 84 за период с ноября 2019 года по апрель 2021 года, ул. Черепахина, д. 96/28 с марта 2021 года, ул. 31-я Линия, д. 51 с января 2021 года в соответствии с пунктами 42, 50 Правил № 354 исходя из показаний индивидуальных приборов учета, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил № 354, установленных в домовладениях до ноября 2019 года (в пер. Семашко, д. 84), с марта 2021 года (по ул. Черепахина, д. 96/28), с января 2021 года (по ул. 31-я Линия, д. 51) при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчетам, и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учета.

Не согласившись с предписаниями, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд. 

Судебные акты не обжалуются в части отказа в признании недействительными предписания инспекции от 26.05.2021 № 1218 в части необходимости устранить нарушения в расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению, представленную на общедомовые нужды многоквартирного дома 9-11/17 по ул. Ульяновской (литеры А, Б, В). 

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы и не полномочна переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения суда и постановления апелляционной инстанции в данной части (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Инспекцией в спорных предписаниях зафиксировано:

В домовладении № 84 в пер. Семашко в г. Ростове-на-Дону жилые помещения домовладения и нежилое помещение, расположенное по данному адресу, оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии, которые применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до ноября 2019 года. Основания для признания индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленных в домовладении № 84 в пер. Семашко, вышедшими из строя определены пунктом 81.12 Правил № 354. Документы о непригодности ранее установленных индивидуальных приборов учета электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не предоставлены. 07.11.2019 сетевой организацией установлен прибор учета электроэнергии № 011554143400815, учитывающий потребление всех жилых помещений домовладения № 84 в пер. Семашко. Сведения о получении собственниками помещений домовладения № 84 в пер. Семашко уведомлений об установке нового прибора учета отсутствуют. Акт ввода в коммерческую эксплуатацию прибора учета № 011554143400815 не подписан потребителями. 

Жилые помещения домовладения № 96/28 по ул. Черепахина оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии. Основания для признания индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленных в домовладении № 96/28 по ул. Черепахина, вышедшими из строя определены пунктом 81.12 Правил № 354.  Документы о непригодности установленных индивидуальных приборов учета электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не предоставлены. С 01.10.2017 установленный сетевой организацией прибор учета электроэнергии № 114245528 учитывает потребление всех жилых помещений домовладения № 96/28 по ул. Черепахина. Сведения о получении собственниками помещений уведомлений об установке нового прибора учета отсутствуют. Акт ввода в коммерческую эксплуатацию прибора учета № 114245282 не подписан потребителями. 

Жилые помещения в домовладения № 51 по ул. 31-я Линия оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии. Документы о непригодности установленных индивидуальных приборов учета электроэнергии отсутствуют. Однако, сведения о получении собственниками помещений домовладения № 51 по ул. 31-я Линия уведомлений об установке нового прибора учета отсутствуют. Акт ввода в коммерческую эксплуатацию прибора учета № 270900 не подписан потребителями. 

Все предписания содержат общий вывод инспекции со ссылкой на пункт 154 Основных положений № 442 о том, что сетевая организация при проверке индивидуальных приборов учета, установленных в жилых помещениях, обязана была проверить схему подключения и место их установки. Документы, подтверждающие установку индивидуального прибора учета в местах, не соответствующих местам разграничения балансовой принадлежности, отсутствуют. Также инспекция учла обязанность сетевой организации в случае выявления несоответствия мест установки индивидуальных приборов учета в предписаниях выполнить требования пункта 150 Основных положений № 442 о направлении собственнику энергопринимающего устройства уведомления способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором в том числе указывается на необходимость обеспечить допуск сетевой организации к местам установки приборов учета, предполагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учет, информация о действиях, которые в соответствии с данным пунктом сетевая организация вправе принять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации электрической энергии в границах Ростовской области, на его деятельность на этом рынке услуг распространяются ограничения. Оно также обладает статусом гарантирующего поставщика на розничном рынке электроэнергии в Ростовской области, реализует электрическую энергию напрямую собственникам помещений в многоквартирных домах (далее – МКД) без промежуточного субъекта (исполнителя коммунальных услуг). 

Проанализировав пункты 2, 40, 42, 80, 81 Правил № 354, пункты 7, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее  Правила № 491), пункт 147 Основных положений № 442, суды указали, что общедомовой прибор учета для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД, должен быть установлен на один МКД, так как общее имущество одного МКД не может быть общим имуществом другого МКД, и на границе балансовой принадлежности сторон либо в месте, максимально к ней приближенном, введен в эксплуатацию и иметь контрольную пломбу. Один общедомовой прибор учета не может считаться расчетным (коммерческим), если он учитывает также объем потребленный жильцами других жилых домов в совокупности. Общедомовой прибор учета устанавливается на каждое строение и учитывает объем всей потребленной электроэнергии в помещениях МКД. Учет объема (количества) потребленных услуг электроснабжения производится с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию (то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета), по показаниям которого рассчитывается плата за услугу электроснабжения, производится исполнителем по заявке собственника помещения в МКД. Плата за услугу при этом рассчитывается исходя из показаний приборов учета.

Суды указали, что проверкой инспекции установлено оборудование жилых помещений в домовладении № 84 в пер. Семашко в г. Ростове-на-Дону и нежилого помещения, расположенного по данному адресу, индивидуальными приборами учета электроэнергии, которые применялись при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до ноября 2019 года. Каждому собственнику помещения открыт отдельный лицевой счет, которому соответствовал определенный прибор учета электроэнергии. В домовладении сложилась устоявшаяся практика внесения оплат за соответствующую часть домовладения № 84 в пер. Семашко, состоящего из нескольких строений (литеров А, Б, В, Ф, М), оборудованных индивидуальными приборами учета электроэнергии, и сарая (лит. Ц). Документы о непригодности ранее установленных индивидуальных приборов учета электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не представлены, однако 07.11.2019 сетевой организацией установлен прибор учета электроэнергии № 011554143400815, учитывающий потребление 8 помещений домовладения № 84 в пер. Семашко. Владение долей в домовладении № 84 в пер. Семашко не означает, что собственники пользуются каждым из указанных литеров и обязаны вносить оплату за коммунальную услугу по электроснабжению пропорционально доле, принадлежащей на права собственности. Согласно полученному обращению собственники проживают в разных строениях, имеющих разную степень благоустройства, часть домовладений оборудованы газом, другая часть газового оборудования не имеет. Установка одного прибора учета на такое домовладение не предусматривает всех условий предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в данном домовладении. Правила № 354 не предусматривают возможность внесения паты за коммунальные услуги пропорционально доле в общей площади домовладения. 

Однако ни суд первой инстанции, ни суд апелляционной инстанции не устранили противоречия в своих выводах о том, что домовладение № 84 в пер. Семашко состоит из нескольких строений (литеров А, Б, В, Ф, М), оборудованных индивидуальными приборами учета электроэнергии, и сарая (лит. Ц), а установленный 07.11.2019 сетевой организацией прибор учета электроэнергии № 011554143400815 учитывает потребление восьми (а не шести) помещений домовладения № 84 в пер. Семашко. Технический паспорт на данное домовладение (т. 1, л. д. 176 – 184) суды не проанализировали.

Суды указали, что проверкой инспекции установлено оборудование жилых помещений в домовладении № 96/28 по ул. Черепахина в г. Ростове-на-Дону, в домовладении № 51 по ул. 31-я Линия в г. Ростове-на-Дону индивидуальными приборами учета электроэнергии. Документы о непригодности ранее установленных индивидуальных приборов учета электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не представлены.

При этом суды не указали конкретные документы, на основании которых они признали правильными зафиксированные инспекцией в актах проверки и предписаниях выводы о том, все жилые и нежилые помещения домовладений по соответствующим адресам оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии, а установленный 07.11.2019 сетевой организацией прибор учета электроэнергии № 011554143400815 учитывает потребление всех помещений домовладения № 84 в пер. Семашко. 

Суд первой инстанции в абзаце 2 на странице 13 решения и суд апелляционной инстанции в последнем абзаце на странице 13 постановления сделали безотносительно конкретного адреса выводы о том, что один общедомовой прибор учета не может считаться расчетным (коммерческим), если он учитывает также объем, потребленный жильцами других жилых домов – литеров в совокупности, так как общее имущество одного МКД не может быть общим имуществом другого МКД. При этом суды не установили, что конкретно представляют собой домовладения по адресам: пер. Семашко, д. 84 в 

<

...> не указали, какими документами подтверждается статус данных домовладений как МКД, не проанализировали выписки из единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации прав на эти объекты (т. 1, л. д. 31 – 38, 77 – 79), при этом не сделали вывод о том, что установленные сетевой организацией приборы учета 114245282 (ул. Черепахина, д. 96/28), № 270900 (ул. 31-я Линия, д. 51) учитывают объем, потребленный жильцами других жилых домов.

Со ссылкой на положения пункта 154 Основных положений № 442 суды указали на отсутствие сведений о получении собственниками помещений домовладения № 84 в пер. Семашко, № 86/28 по ул. Черепахина, № 51, ул. 31-я Линия уведомлений об установке нового прибора учета. Акты ввода в коммерческую эксплуатацию прибора учета № 011554143400815 (пер. Семашко, д. 84), 114245282 (ул. Черепахина, д. 96/28), № 270900 (ул. 31-я Линия, д. 51) не подписаны потребителями. 

При этом суд первой инстанции не оценил доказательства, представленные сетевой организацией о направлении уведомлений собственникам помещений об установке приборов учета № 011554143400815 (пер. Семашко, д. 84), 114245282 (ул. Черепахина, д. 96/28), № 270900 (ул. 31-я Линия, д. 51), которые, по мнению сетевой организации, является достаточным доказательством соблюдения требований пунктов 152 и 154 Основных положений № 442 и наличия оснований для оформления актов ввода в коммерческую эксплуатацию приборов учета в отсутствие неявившихся потребителей, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте проведения соответствующей процедуры.

Суд апелляционной инстанции отклонил список заказных писем от 19.09.2021 в адрес жильцов дома (133 л, приложенный к отзыву ГЖИ от 26.07.2021, поданный в электронном виде), поскольку не представлены уведомления о вручении заказной корреспонденции собственникам дома, отсутствуют доказательства надлежащего уведомления собственников о дате и месте допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии в отношении дома.

При этом суд не учел следующее.

Согласно части 9 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (далее – Закон № 261ФЗ) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. 

Согласно части 6 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона № 261-ФЗ жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемой электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона № 261-ФЗ оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

Согласно пункту 151 Основных положений № 442 сетевые организации и гарантирующие поставщики осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии в порядке, предусмотренном данным пунктом.

Установка прибора учета и допуск его к эксплуатации, в случае если такой прибор учета отсутствовал, должны быть осуществлены до 31 декабря 2023 г. 

Сетевая организация, имеющая намерение установить прибор учета электрической энергии, направляет запрос на установку прибора учета способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в адрес следующих организаций (лиц):

гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии);

собственник (владелец) энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых планируется установка прибора учета.

Такой запрос на установку прибора учета должен содержать обязательные данные, включая предполагаемые дату и время совершения действий по установке и допуску в эксплуатацию приборов учета (при необходимости допуска в эксплуатацию).

Собственник (владелец) энергопринимающих устройств в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса об установке прибора учета электрической энергии обязан либо подтвердить предложенные дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения действий по установке и допуску в эксплуатацию приборов учета либо согласовать иные дату и (или) время.

Собственник (владелец) энергопринимающих устройств, в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) которого предложены места установки прибора учета, вправе отказать в установке прибора учета при отсутствии технической возможности установки прибора учета в месте, указанном в запросе на установку прибора учета. 

В подтвержденные дату и время сетевая организация, гарантирующий поставщик осуществляют действия по установке прибора учета.

При ненаправлении собственником (владельцем) энергопринимающих устройств сетевой организации (гарантирующему поставщику) в установленный срок ответа на запрос на установку прибора учета, при получении ответа об отказе в установке прибора учета или при двукратном недопуске к месту установки прибора учета, но не ранее 4 месяцев с момента первого недопуска, прибор учета подлежит установке в ином месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, с уведомлением лиц, которым направлялся запрос на установку прибора учета, о смене места установки с указанием адреса такого места иных лиц, которые в соответствии с данным пунктом принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

Согласно пункту 153 Основных положений № 442 допуск к эксплуатации прибора учета осуществляется в порядке, предусмотренном абзацами вторым – тринадцатым данного пункта. 

Сетевые организации осуществляют допуск в эксплуатацию приборов учета, которые установлены для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), с приглашением иных лиц, указанных в пункте 151 Основных положений № 442.

Допуск в эксплуатацию прибора учета осуществляется при участии уполномоченных представителей лиц, которым направлялся запрос на установку прибора учета или приглашение для участия в процедуре допуска.

Акт допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию составляется в количестве экземпляров, равном числу приглашенных лиц, и подписывается уполномоченными представителями приглашенных лиц, которые приняли участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию. При отказе уполномоченного представителя приглашенного лица от подписания составленного акта в нем делается соответствующая отметка. Отказ уполномоченного представителя приглашенного лица от подписания составленного акта не является основанием для недопуска прибора учета в эксплуатацию.

В случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц и (или) их представителей из числа тех, кому направлялся запрос на установку прибора учета или приглашение для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, такая процедура проводится без их участия. Лицо, составившее акт допуска прибора учета в эксплуатацию, обязано в течение 2 рабочих дней со дня проведения такой процедуры направить копии такого акта лицам, не явившимся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

Таким образом, Основные положения № 442 устанавливают как обязанность сетевой организации, имеющей намерение установить (допустить в эксплуатацию) прибор учета электрической энергии, направить собственнику (владельцу) энергопринимающих устройств, в отношении которых планируется установка прибора учета, запрос на установку прибора учета способом, позволяющим подтвердить факт его получения, или приглашение для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, но и право установки прибора учета и допуска прибора учета в эксплуатацию в случае неявки для участия в этой процедуре лиц и (или) их представителей из числа тех, кому направлялся запрос на установку прибора учета или приглашение для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию. При этом такое право сетевой организации не поставлено в зависимость от недобросовестного поведения таких лиц, не обеспечивших получение таких запроса или приглашения по своим адресам.

Ссылка судов на содержание части 1 статьи 541, частей 1 и 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 144 и 148 Основных положений № 442, абзац шестой пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», сделана без ссылок на конкретные обстоятельства, в связи с которыми данные положения применяются к спорным правоотношениям и порождают правовые последствия для их участников. 

Вывод судов о том, что положения Правил № 354 не предусматривают оплату потерь потребителем при получении коммунальной услуги по электроснабжению, также сделан без ссылок на конкретные обстоятельства, установленные судами. 

Применительно к представленным в материалы дела доказательствам (счета на оплату (т. 1, л. д. 99 – 104, 120 – 131, 133, 154 – 173 185 (оборот), 213) суды не установили, в чем конкретно выразилось нарушение обществом прав потребителей.

Суды не установили, что конкретно представляют собой домовладения по спорным адресам, не установили, имеют они отдельное или общее (единое) с кем (чем)-либо подключение к электрическим сетям централизованного электроснабжения (объединены или нет принадлежащие им сети инженерно-технического обеспечения, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения). Согласно информации общества от 20.05.2021 № 17296-26/2604 (т. 1, л. д. 80 – 85) в домовладении № 51 по ул. 31-я Линия открыто 6 лицевых счетов, пять из них подключены к общему прибору учета, потребленная лицевым счетом 

<

***> электрическая энергия общим лицевым счетом не учитывается. Тем самым, суды не установили, учитывают или нет приборы учета № 011554143400815, 114245282 и 270900, установленные на границе балансовой принадлежности и поименованные в предписаниях, особенности энергопотребления каждого домовладения, а также не проверили, учла ли инспекция данные обстоятельства в своих предписаниях.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника жилого помещения возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе газоснабжение). Согласно пункту 1 данной статьи граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. 

При этом пунктом 41 Правил № 354 установлено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Согласно пункту 49 Правил № 354 если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 Правил № 354 плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Тем самым в нормах действующего законодательства отсутствует право проводить расчеты в домовладении исключительно по приборам, учитывающим объем ресурса лишь части домовладения. Суды не указали, почему отклонили общий принцип, определенный пунктами 41 и 49 Правил № 354.

Суд кассационной инстанции не принимает во внимание ссылку судов на судебную практику, поскольку она основана на иных фактических обстоятельствах.

В соответствии со статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно статье 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.

При таких обстоятельствах является преждевременным вывод судов о том, что оспариваемые предписание от 26.05.2021 № 1218 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: 

<

...> только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания прибора учета № 011554143400815; а также предписания от 11.05.2021 № 1174 и от 20.05.2021 № 1168 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания прибора учета № 114245282 и 270900, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создают какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Данные процессуальные нарушения привели к недостаточно полному исследованию доказательств и принятию неправильных и необоснованных судебных актов в обжалуемой части, что является основанием для их отмены в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная инстанция не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении либо были отвергнуты судом, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и о том, какая норма материального права должна быть применена (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, процессуальный закон, определяя пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не предоставил ему права исследовать и оценивать доказательства, которые ранее не были предметом исследования (оценки). 

При таких обстоятельствах дело в отмененной части надлежит направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду следует устранить отмеченные недостатки, истребовать документы и доказательства, в полном объеме исследовать доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, дать им надлежащую оценку с учетом норм действующего законодательства, при необходимости привлечь к участию в деле третьими лицами сособственников спорного домовладения, а также разрешить вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 по делу № А5321808/2021 отменить в части отказа в признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции по Ростовской области:

– от 26.05.2021 № 1218 в части необходимости производить начисление платы в домовладении  по адресу: 

<

...> только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания прибора учета № 011554143400815;

– от 11.05.2021 № 1174 и от 20.05.2021 № 1168 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания прибора учета № 114245282 и 270900.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

В остальной части судебные акты по данному делу оставить без изменения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий         Т.В. Прокофьева

Судьи    А.Н. Герасименко

    Т.Г. Маркина