АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3274/2024

г. Биробиджан

15 января 2025 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в части принятии решения о поставке на кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:236, 79:03:0800004:237, 79:03:0800004:238, 79:03:0800004:239, 79:03:0800004:240, 

об обязании восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:103,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности, от управления – ФИО2 по доверенности, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – управление) в части принятии решения о поставке на кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:236, 79:03:0800004:237, 79:03:0800004:238, 79:03:0800004:239, 79:03:0800004:240, а также об обязании управления восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:103.

В обоснование заявленного требования департаментом указано, что управление 08.09.2021 в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании постановления администрации Ленинского муниципального района от 11.03.2021 № 131 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103» управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области были поставлены на кадастровый учет путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103 площадью 1012,3405 га следующие земельные участки:

-79:03:0800004:235 площадью 777,4172 га;

-79:03:0800004:236 площадью 53,5202 га;

-79:03:0800004:237 площадью 56,6976 га;

-79:03:0800004:238 площадью 71,4720 га;

-79:03:0800004:239 площадью 26,5293 га;

-79:03:0800004:240 площадью 23,6642 га,

при одновременном прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103.

Одновременно департаментом заявлено о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего заявления, отметив, что полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19.10.2023 № 423-пп переданы департаменту с 15.02.2024.

Управление представило отзыв, в котором указало на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, заявило о пропуске срока давности оспаривания действий.

В судебном заседании представитель департамента заявленное требование поддержала, представитель управления просила в удовлетворении заявленного требования отказать.

Из материалов дела и в ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 11.03.2021 № 131 (в ред. постановления администрации Ленинского района ЕАО от 01.06.2021 № 382) утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем раздела земельного участка государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 79:03:0800004:103 площадью 1012,3405 га, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Управлением на кадастровый учет поставлены образованные в результате раздела земельные участки: 

79:03:0800004:235 площадью 777,4172 га;

-79:03:0800004:236 площадью 53,5202 га;

-79:03:0800004:237 площадью 56,6976 га;

-79:03:0800004:238 площадью 71,4720 га;

-79:03:0800004:239 площадью 26,5293 га;

-79:03:0800004:240 площадью 23,6642 га.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (арендатор) 30.04.2015 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:2355 расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, 14000 м на северо-запад от с. Новое, площадью 7 774172 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

В соответствии с постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19.10.2023 № 423-пп Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области определен органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

09.04.2024 ФИО3 обратился в Департамент промышленности и сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением, оформленным письмом от 23.04.2024, департамент отказал в предоставлении земельного участка в собственность, указав на образование спорного земельного участка с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что управление поставило на кадастровый учет земельные участки, образованные с нарушением действующего законодательства, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из материалов дела, постановка земельных участков на кадастровый учет осуществлена 08.09.2021; на дату принятия решения от 23.04.2024 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность департаменту было известно о постановке земельных участков на кадастровый учет.

В свою очередь с настоящим заявлением департамент обратился в арбитражный суд только 06.11.2024, т.е. с пропуском срока установленного трехмесячного срока.

Согласно статье 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.

В Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.04 № 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из изложенного следует, что основанием для восстановления процессуального срока является уважительность причин его пропуска. При этом законодательством не установлено критериев для определения уважительности причин пропуска, поэтому суд самостоятельно решает данный вопрос с учетом обстоятельств дела.

Заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными действий (решений) в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Между тем, заявителем не представлено относимых и допустимых доказательств того, что имелись объективные основания, препятствующие своевременному обращению в суд с настоящим заявлением, оснований для восстановления пропущенного срока судом не установлено.

Таким образом, к моменту обращения в арбитражный суд с заявлением, пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием и достаточным для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, требование о признания незаконным действий (бездействия) управления удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленного требования Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании незаконным действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

О.Ю. Осадчук