АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30005/2018

05 марта 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации г. Челябинска к обществу с ограниченной ответственностью «Автобусная компания» об обязании прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, об обязании не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ООО «Орел или решка», ООО «Общественный городской транспорт», 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 11-08-44/145 от 05.07.2018, паспорт); от ответчика – не явился, извещен, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

администрация г. Челябинска (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автобусная компания» (далее – ООО «Автобусная компания») об обязании прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, об обязании не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Определениями суда от 06.11.2018, 14.02.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Уральское МУГАДН), в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ООО «Орел или решка», ООО «Общественный городской транспорт». 

Уральское МУГАДН представило письменное мнение, в котором поддержало позицию заявителя, просило заявленные требования удовлетворить.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда. 

Согласно части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации; имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частью 3 статьи 122 данного Кодекса.

В соответствии с абзацем 5 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ», если после направления истцу или ответчику соответствующего судебного акта в суд от организации почтовой связи поступила информация, указанная в пунктах 2 или 3 части 4 статьи 123 АПК РФ, суд проверяет, соответствует ли адрес, по которому юридическому лицу направлен один из названных выше судебных актов, сведениям о его месте нахождения, размещенным на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет, либо обращается в регистрирующий орган с запросом относительно места жительства индивидуального предпринимателя.

Обеспечение получения поступающей корреспонденции является обязанностью юридического лица, в связи с чем, в силу части 2 статьи 9 АПК РФ риск возникновения неблагоприятных последствий ненадлежащей организации деятельности в этой части лежит на должнике.

В свою очередь, согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Направленные в адрес ответчика почтовые отправления возвращены с отметками «истек срок хранения».

Копии определений суда направлялась ответчику по его юридическому адресу. Также информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

При этом суд проверил соответствие адреса, по которому направлялись судебные акты, месту нахождения юридического лица и установил, что юридический адрес ответчика подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, судом было направлено начальнику почтового отделения «Челябинск» письмо о предоставлении сведений о совершении работником почтовой связи действий по вручению почтового отправления № 45499431251434. На указанное письмо сообщено, что заказное письмо № 45499431251434 разряда «Судебное» поступило в отделение почтовой связи Челябинск 454007 – 12.12.2018, организация ООО «Автобусная компания» в по указанному адресу отсутствует, заявление на досыл от ООО «Автобусная компания» в отделение почтовой связи 454007 не поступало, соответственно, по истечении срока хранения заказное письмо № 45499431251434 разряда «Судебное» возвращено отправителю.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что ответчик, извещенный надлежащим образом о рассмотрении данного дела, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, поскольку им не обеспечено получение судебной корреспонденции.

При указанных обстоятельствах дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик отзыв на заявление не представил, ходатайств препятствующих рассмотрению дела по существу не заявил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

После завершения рассмотрения вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

В рамках представленной компетенции администрация города Челябинска утвердила реестр маршрутов постановлением от 28.02.2018 № 73-п «О внесении изменений в постановление администрации города Челябинска от 24.12.2015 № 335-п» (далее - Реестр).

В ходе проверочных мероприятий, проводимых управлением транспорта совместно с сотрудниками ГИБДД, установлено, что ООО «Автобусная компания» осуществляет пассажирские перевозки при отсутствии муниципального контракта и иных разрешительных документов (свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, карт соответствующего маршрута регулярных перевозок и договора на выполнение регулярных перевозок по муниципальному маршруту), что подтверждается: учетным листом проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г. Челябинска от 12.09.2018 и путевыми листами выданными ООО «Автобусная компания» (л.д. 10-24).

Маршрут следования маршрута № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября», заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ - Парковый-2», «ЧМК - ФИО3», обслуживаемый ООО «Автобусный компания», идентичен трассе движения маршрута № 71 «ЧМК - ФИО4», установленного реестром.

Администрация указывает, что отсутствие информации о количестве, качестве транспортных средств, схеме и графике движения, которые используются ООО «Автобусная компания» при обслуживании маршрута № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября», заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ - Парковый-2», «ЧМК - ФИО3» угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения, уполномоченный орган - управление транспорта не владеет информацией о схеме и графике движения, что отрицательно сказывается на эффективности транспортного обслуживания, безопасности пассажиров. 

Полагая, что указанная деятельность ООО «Автобусная компания» осуществляется с нарушением закона и создает опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением. 

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

В силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

По смыслу приведенных норм законодательства лицом, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа является орган местного самоуправления, учрежденный уставом муниципального образования, наделенный соответствующим полномочием.

В соответствии со статьей 24 Устава города Челябинска, зарегистрированного в ГУ Минюста России по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 № RU743150002007001, структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума;

2) Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (Председатель Челябинской городской Думы);

3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Челябинска;

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Челябинска (часть 1).

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Челябинска путем внесения изменений в настоящий Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 2).

Как предусмотрено статьей 36 Устава города Челябинска исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска (часть 1).

Администрация города, в том числе:

обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта (пункт 22 части 4);

в случаях, предусмотренных законом, предъявляет в соответствующий суд требования в целях защиты прав и законных интересов населения города, а также прав и законных интересов Администрации города, в том числе о признании недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 48 части 4).

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1).

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (пункт 2).

Право администрации на обращение в арбитражный суд с настоящим требованием вытекает из вышеприведенных положений статьи 133 Конституции Российской Федерации, статьи 12 ГК РФ, статей 2, 16, 34, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 36 Устава города Челябинска.

Поэтому рассмотрение настоящего спора относится к подведомственности арбитражного суда.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 12 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопросы организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска являются предметом регулирования Администрации и регламентированы Правилами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска (далее - Правила), утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 № 19/19.

Настоящие Правила разработаны с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 6 Правил для формирования и планомерного развития маршрутной сети регулярных перевозок уполномоченным органом определяется потребность населения в транспортных услугах. Уполномоченный орган формирует и ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр).

Основой для формирования реестра являются данные, получаемые уполномоченным органом при обследовании и изучении пассажирских потоков на маршрутах регулярных перевозок.

Полученный в результате обследований пассажиропотоков материал служит основанием для выбора вида транспортных средств и класса транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимального количества транспортных средств каждого класса, экологических характеристик транспортных средств и иных характеристик, влияющих на качество регулярных перевозок, распределения транспортных средств по маршрутам, определения остановочных пунктов (площадок) и используется для разработки мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения.

При формировании и ведении реестра уполномоченный орган обязан:

определить маршруты регулярных перевозок, их наименование и протяженность;

установить необходимые виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса, экологические характеристики транспортных средств и иные характеристики, влияющие на качество регулярных перевозок;

определить транспортную инфраструктуру, необходимую для обслуживания пассажиров и подвижного состава на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

Согласно пункту 11 Правил отраслевой (функциональный) орган администрации города Челябинска, уполномоченный решением Челябинской городской Думы в сфере организации регулярных перевозок, осуществляет следующие полномочия:

1) создает условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области, органов местного самоуправления города Челябинска;

2) организует и проводит открытый конкурс, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию;

3) выдает и переоформляет в установленном федеральным законом порядке карты маршрута, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство);

4) заключает муниципальные контракты на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;

5) осуществляет подготовку предложений для разработки мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры муниципального значения, используемых для выполнения регулярных перевозок;

6) принимает и рассматривает жалобы, предложения пассажиров по транспортному обслуживанию;

7) формирует и ведет реестр, вносит в реестр сведения об изменении вида регулярных перевозок, принимает необходимые меры по сбору информации для формирования реестра муниципальных маршрутов, в том числе с привлечением иных организаций;

8) организует диспетчерское управление пассажирским транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и его оперативное регулирование;

9) проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

10) организует обследование пассажиропотоков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

11) принимает решение об установлении, изменении, отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации города Челябинска;

12) принимает участие в решении вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и межрегиональным маршрутам;

13) взаимодействует с органами государственной власти Челябинской области по вопросам транспортного обслуживания населения;

14) координирует работу организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

15) осуществляет подготовку документа планирования для утверждения в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом Администрации города Челябинска;

16) обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наличии обстоятельств, предусмотренных федеральным законом;

17) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией транспортного обслуживания населения и отнесенные законодательством к его ведению.

Согласно пункту 16 Правил во время работы на муниципальном маршруте водитель обязан иметь при себе:

1) карту маршрута;

2) расписание движения транспортного средства по маршруту, являющееся приложением к свидетельству.

В рамках представленной компетенции администрация постановлением от 28.02.2018 № 73-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 24.12.2015 № 335-п» утвердила реестр маршрутов.

В настоящее время в реестре маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам маршрут маршрута № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. Чичерина - ул. 60-летия Октября», заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ - Парковый-2», «ЧМК - Чичерина» отсутствует.

Таким образом, ООО «Автобусная компания» на сегодняшний день фактически обслуживает маршрут № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября», заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ - Парковый-2», «ЧМК - ФИО3», не существующий в реестре маршрутов, утвержденном постановлением администрации от 26.07.2017 № 333-п.

Из анализа приведенных норм права следует, что оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту по маршрутной сети города Челябинска перевозчик вправе только при наличии свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Данные требования предъявляются и в целях обеспечения безопасности перевозок.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу приведенных норм права положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Из материалов дела следует, что ООО «Автобусная компания» осуществляет пассажирские перевозки по внутримуниципальному маршруту № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3» (под видом заказных) при отсутствии договора с уполномоченным органом, что подтверждается: учетным листом проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г. Челябинска от 12.09.2018 и путевыми листами, выданными ООО «Автобусная компания» (л.д. 10-24). 

ООО «Автобусная компания» осуществляет регулярные перевозки по маршрутам города Челябинска под видом заказных - маршрут № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3». Маршрут следования маршрута № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября», заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ - Парковый-2», «ЧМК - ФИО3», обслуживаемый ООО «Автобусный компания», идентичен трассе движения маршрута № 71 «ЧМК - ФИО4», установленного Реестром и обслуживаемого ООО «Общественный городской транспорт». Факт осуществления ООО «Автобусная компания» перевозок пассажиров по указанному маршруту подтверждается материалами дела. Таким образом, сам факт осуществления ответчиком транспортных перевозок и транспортного обслуживания населения с нарушением действующего законодательства и установленного порядка осуществления спорного вида деятельности дает право применить к нарушителю меру ответственности, установленную пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ. 

Как указано выше, в силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Перевозчик, осуществляющий свою деятельность вне договорных рамок, в отсутствие свидетельства о перевозках, не может рассчитывать на его информирование Администрацией об изменении движения городского транспорта общего пользования, об изменениях дорожно-транспортной ситуации или схемы маршрута с указанием в его паспорте опасных мест, на содействие ему в предупреждении и ликвидации чрезвычайных или аварийных ситуаций на маршрутной сети. 

Осуществление пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии как к самим перевозчикам, так и к порядку осуществления ими таких перевозок, создает опасность причинения вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

При этом в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде заинтересованное лицо не заявляло о намерении прекратить осуществление указанных перевозок.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации об обязании ООО «Автобусная компания» прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, об обязании не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ и статьями 333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход Федерального бюджета Российской Федерации в размере 6 000 руб. 00 коп., а также государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. за рассмотрение заявления об обеспечении иска. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Автобусная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> г. Челябинск) прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Автобусная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> г. Челябинск) не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 71 экскурсионный «Торговый» «ул. ФИО3 - ул. 60-летия Октября, заказной экскурсионный «Ученический» «ЧМЗ-Парковый-2», «ЧМК-ФИО3» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автобусная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> г. Челябинск) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину за рассмотрение дела в суде и за рассмотрение заявления об обеспечении иска в сумме 9 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                               А.В. Командирова