АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4975/2023

Дело № А65-6440/2022

г. Казань

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Арукаевой И.В.,

при участии представителя:

истца – ФИО1, доверенность от 26.07.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 

по делу № А65-6440/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» к гаражно-строительному кооперативу «Багратионовец - 2» о взыскании долга и неустойки по договору оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Управление Федеральной налоговой службы Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее –  ООО «УК «ПЖКХ», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к гаражно-строительному кооперативу «Багратионовец - 2» (далее – ГСК «Багратионовец - 2», ответчик) о взыскании 87 316 руб. долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 01.01.2019 по 28.02.2022, 6668 руб. 68 коп. неустойки за период с 11.11.2021 по 31.03.2022, а также неустойки, начисленной с 01.04.2022 по день фактической оплаты задолженности, исходя из 1/130 ставки рефинансирования Банка России, действующей на момент фактической оплаты основного долга, исключая период действия моратория.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.03.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 16.05.2022 суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.01.2023 в иске отказано.

Постановлением  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.01.2023 отменено. С ГСК «Багратионовец - 2» в пользу ООО «УК «ПЖКХ» взыскано 72 779 руб. 24 коп. долга, 5557 руб. 23 коп. пени, 3133 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с постановлением  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023, ООО «УК «ПЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его изменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что суд необоснованно исключил из расчета сумму налога на добавленную стоимость (далее – НДС) в результате необоснованного отнесения ответчика к категории «прочие потребители» и неправильного применения положений постановления Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам об установлении истцу предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО.

Указывает, что в рассматриваемом случае ответчик действует не в собственных интересах, а в интересах граждан – членов гаражно-строительного кооператива, в связи с чем должен применяться тариф для «населения».

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2023 кассационная жалоба принята к производству, судебное разбирательство по делу назначено на 10 часов 20 минут 06.07.2023.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.07.2023 производство по жалобе приостановлено до принятия Верховным Судом Российской Федерации судебного акта по результатам рассмотрения кассационной жалобы ООО «УК ПЖКХ» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2022, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.03.2023 по делу № А65-16176/2022.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2023 производство по кассационной жалобе возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено на 12 часов 10 минут 17.10.2023.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2023 рассмотрение жалобы отложено на 10 часов 10 минут 15.11.2023.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца в судебном заседании, судебная коллегия считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, истец по настоящему спору является региональным оператором по обращению с ТКО по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, в которую включен городской округ г. Казань.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ООО «УК «ПЖКХ» признано региональным оператором по обращению с ТКО по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан (протокол от 25.09.2018 № 270818/2342676/03 представлен в материалы дела).

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Исходя из содержания пункта 8 (1) Правил № 1156, региональный оператор осуществляет обращение с ТКО на основании договоров, заключенных с собственниками, владельцами либо уполномоченными законом лицами зданий, строений, помещений, в которых образуются ТКО. Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в силу пункта 8 (4) Правил № 1156, является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании полученной от ответчика заявки на заключение договора истцом был подготовлен проект договора № 1659028433/1 и направлен ответчику. Ответчиком был представлен протокол разногласий от 24.03.2020 № 1 к договору (сопроводительное письмо от 24.03.2020 № 3) с указанием на поступление проекта публичной оферты 12.03.2020. Направленный истцом протокол урегулирования разногласий (сопроводительное письмо от 30.04.2020 № 2073) был получен ответчиком 06.05.2020 (сведения с официального сайта Почта России), доказательства его подписания и в возврата в подписанном виде в адрес истца отсутствуют.

Истец, обращаясь в суд, сослался на то, что с учетом норм действующего законодательства и сложившейся судебной практики отсутствие договора, как единого подписанного сторонами документа не препятствует оказанию услуг по обращению с ТКО в соответствии с условиями типового договора, в том числе в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании представленных актов истец ссылался на оказание ответчику услуг по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 по 28.02.2022 и на наличие у ответчика задолженности в размере 87 316 руб.

Сопроводительным письмом от 28.10.2021 № 10263 истец направил ответчику акты оказанных услуг за период с января 2019 года по февраль 2022 года, счета-фактуры и акт сверки взаимных расчетов, которые не были получены ГСК «Багратионовец - 2» и возвращены отправителю (сведения с официального сайта Почта России).

Претензия истца от 19.11.2021 № 10852 оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, согласившись с позицией истца о том, что сам по себе факт отсутствия между сторонами подписанного договора не имеет правового значения, исходил из того, что истцом не представлены доказательства оказания услуг по вывозу ТКО с территории ответчика.

Отменяя решение суда первой инстанции и частично удовлетворяя заявленные требования за минусом НДС, суд апелляционной инстанции признал ошибочными выводы суда первой инстанции о недоказанности оказания истцом услуг с учетом презумпции образования отходов, и, руководствуясь статьями 330, 779, 781 ГК РФ, подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2019 № 211-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», пунктами 8(4), 8(17) Правил № 1156, и, установив факт оказания истцом ответчику в исковой период услуг, подлежащих оплате, исключив сумму НДС из предъявленной истцом задолженности и из расчета пени, признал исковые требования регионального оператора подлежащими удовлетворению частично.

Учитывая, что постановление суда апелляционной инстанции не обжалуется ответчиком, факт оказания истцом услуг ответчику не опровергается последним в суде кассационной инстанции ни по факту, ни по объему, суд округа соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о наличии у ответчика обязанности по оплате оказанных истцом услуг.

Проверяя произведенный истцом расчет исковых требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что постановлением Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2019 № 11-55/тко, установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО – ООО «УК «ПЖКХ» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020-2022 годы, в том числе на каждое полугодие периода с 2020 по 2022 год согласно приложению к данному постановлению, а именно: для населения указаны тарифы с учетом НДС, для иных потребителей тарифы указаны без учета НДС.

При этом суд исходил из того, что при расчете суммы долга истец применил тарифы для ответчика, относящегося к категории «иные потребители», а именно: за первое полугодие 2020 года –  365,86 руб., за второе полугодие 2020 года и первое полугодие 2021 года –  380,52 руб., за второе полугодие 2021 года и первое полугодие 2022 года – 407,16 руб./куб. м., увеличив указанные тарифы на сумму НДС в размере 20%, что является недопустимым.

Однако судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), – с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, – с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктом 148 (7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям.

Суд округа принимает во внимание, что с учетом действующего правового регулирования некоммерческая организация, созданная собственниками недвижимого имущества для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом (вещами), находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законам, является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества, которое заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2021 № АПЛ21-364).

Системное толкование приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что ответчик в спорных правоотношениях, наделенный статусом исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО, не является потребителем указанной услуги и обеспечивает ее получение в интересах собственников – членов добровольного объединения (в данном случае, исходя из материалов дела – физических лиц).

При этом согласно пункту 148(28) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с ТКО в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.

При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, оказываемую региональным оператором по обращению с ТКО исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с ТКО, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

При указанных обстоятельствах, расчет задолженности ответчика за спорный исковой период должен производиться с использованием тарифа для потребителей, в интересах которых ответчик и осуществляет свою деятельность по управлению.

Таким образом, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, и по результатам исследования и оценки установленных обстоятельств и представленных доказательств принять законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу № А65-6440/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Т.Н. Федорова

 

Судьи                                                                                    Г.Н. Махмутова

 

                                                                                              И.В. Арукаева