Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4101/2023

г. Майкоп

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме   01 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Нефедова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-4101/2023 по исковому заявлению Прокуратуры Республики Адыгея к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, обществу с ограниченной ответственностью «Гефест», Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея о признании недействительными аукциона по продаже акций акционерного общества «Центр-Отель», договора купли-продажи акций акционерного общества «Центр-Отель» от 26.07.2023 и применении  последствий недействительности сделки, при третьих лицах: акционерное общество «Центр-Отель», акционерное общество «Специализированный регистратор «Компас»,  Кабинет Министров Республики Адыгея, Министерство финансов Республики Адыгея,

при участии:

от истца– ФИО2  (личность установлена по служебному удостоверению),

от Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, личность установлена по паспорту),

от общества с ограниченной ответственностью «Гефест» - ФИО4 (доверенность от 21.09.2023, личность установлена по паспорту),

от Кабинета Министров Республики Адыгея – ФИО5 (доверенность от 31.10.2023, личность установлена по паспорту),

от Министерства финансов Республики Адыгея – ФИО6 (доверенность  от 09.01.2024, личность установлена по паспорту),

иные лица, участвующие в деле – в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Адыгея (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям (далее - комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Гефест» (далее – общество), Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея со следующими требованиями:

-признать недействительным аукцион по продаже акций акционерного общества «Центр-отель», организованный на основании распоряжения Комитета Республики Адыгея п имущественным отношениям от 21.06.2023 №225 «О проведении аукциона по продаже акций акционерного общества «Центр-отель», находящихся в собственности Республики Адыгея, в электронной форме;

-признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи акций акционерного общества «Центр-Отель», находящихся в собственности Республики Адыгея от 26.07.2023, заключенный между Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям и обществом с ограниченной ответственностью «Гефест»;

-применить последствия недействительности сделки, обязав акционерное общество «Специализированный регистратор «Компас» осуществить перевод бездокументарных акций акционерного общества «Центр-Отель» в количестве 7 950 000 штук с лицевого счета общества с ограниченной ответственностью «Гефест» на лицевой счет Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям;

-обязать Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гефест» денежные средства в размере 54 378 000 рублей, уплаченные по договору купли-продажи акций акционерного общества «Центр-Отель», находящихся в собственности Республики Адыгея от 26.07.2023.

Требования уточненные и принятые судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Центр-Отель», акционерное общество «Специализированный регистратор «Компас»,  Кабинет Министров Республики Адыгея, Министерство финансов Республики Адыгея.

Судебное заседание назначено на 14.03.2024г., в судебном заседании объявлялся перерыв до 28.03.2024г.

Представитель прокурора  в судебном заседании поддержал уточненные требования, в обоснование сослался на доводы, изложенные в иске и дополнениях к нему.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения искового заявления, в обоснование сослались на доводы, изложенные в отзывах на иск и дополнениях к ним.

Представители третьих лиц поддержали правовые позиции изложенные в отзывах на иск, просили отказать в его  удовлетворении.

Иные лица не явились в судебное заседание, суд признал их извещение надлежащим и счел возможным в порядке статьи 156 АПК РФ провести судебное заседание в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы и выслушав представителей сторон, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 21.06.2023 № 225 принято решение о проведении аукциона по продаже 26 % (7 950 000 шт.) акций акционерного общества «Центр-Отель», находящихся в государственной собственности Республики Адыгея. Начальная цена акций, подлежащих приватизации составила 54 378 000 рублей, способ приватизации – продажа на аукционе в электронной форме.

На основании указанного распоряжения в ГИС «Торги» 21.06.2023 опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже ценных бумаг АО «Центр-Отель», срок приёма заявок на участие в торгах установлен организатором в период с 22.06.2023 по 17.07.2023.

Согласно протоколу №1 от 20.07.2023 о признании претендентов участниками торгов по продаже государственного имущества Республики Адыгея, в указанный организатором торгов срок поступила одна заявка от заинтересованного лица - ООО «Гефест», в связи с чем последний признан единственным участником аукциона.

В соответствии с протоколом №2 от 20.07.2023 постановлено заключить договор купли-продажи акций акционерного общества «Центр-Отель» с ООО «Гефест» по цене 54 378 000 руб.

26.07.2023г. между Комитетом (продавец) и ООО «Гефест» (покупатель) заключен договор купли-продажи акций акционерного общества «Центр-Отель», в соответствии с которым продавец обеспечивает передачу акций в собственность покупателя после внесения последним платы по договору в сумме 54 378 000 рублей. 

Указанный договор сторонами исполнен в полном объеме.

Прокурор, полагая, что несоблюдение требований к способу приватизации государственного имущества повлекло отчуждение государственного имущества лицу, подавшему единственную заявку на участие в аукционе по начальной цене, что также нарушило интересы публичного собственника имущества на его эффективное использование,  обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ, задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Абзац 2 части 1 статьи 52 АПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращение прокурора с настоящим иском направлено на защиту публичных интересов субъекта Российской Федерации - Республики Адыгея и понуждение органов государственной власти к соблюдению действующего законодательства.

На основании статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с абзацем первым 1 статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного имущества.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ, Закон о приватизации) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 2 Закона №178-ФЗ).

В силу части 5 Закона №178-ФЗ приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 Закона №178-ФЗ установлены способы приватизации государственного и муниципального имущества. Согласно пункту 1 названной статьи приватизация государственного и муниципального имущества производится следующими способами: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торгов на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Способ приватизации определяется собственником или уполномоченным им органом. Из содержания названного пункта видно, что выбор способа приватизации ставится в зависимость только от вида государственного или муниципального имущества, то есть законодатель разделил виды приватизируемого имущества на имущество и акции.

По смыслу положений статей 18, 23 и 24 Закона № 178-ФЗ предметом аукциона, продажи посредством публичного предложения и продажи без объявления цены может быть любое имущество, поскольку указанные способы приватизации не содержат исключений по видам имущества, а также не содержат ограничения прав собственника имущества, включая акции, на их использование.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Пунктом 2 статьи 5 Закона Республики Адыгея от 03.12.2002 N 102 "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея" полномочия по установлению порядка управления и распоряжению государственной собственностью Республики Адыгея и утверждению программы приватизации государственного имущества республики отнесены к компетенции Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. Указанной нормой предусмотрено, что программа приватизации утверждается ежегодно.

В соответствии с п. 1 ст. 10 (1) Закона Республики Адыгея от 03.12.2002 № 102 «Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея» планирование приватизации государственного имущества Республики Адыгея осуществляется на основе прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Адыгея, который утверждается на плановый период на срок от одного года до трех лет.

Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Республики Адыгея на 2023 год утвержден Законом Республики Адыгея от 29.12.2022 №160 «О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Республики Адыгея на 2023 год».

Согласно табл. 1 Раздела II прогнозного плана в перечень акционерных обществ с участием Республики Адыгея, акции которых планируется приватизировать в 2023 году включено АО «Центр-Отель», количество акций, планируемых к приватизации (процентов уставного капитала/штук): 26/7950000 (В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ № 178 закон опубликован на сайте www.torgi.gov.ru, дата публикации 10.01.2023 (версия 2 - 27.02.2023), номер плана в реестре планов приватизации 20220113210000048802).

Постановлением Кабинета Министров РА от 13.09.2021 № 177 (ред. от 13.09.2023) определен Порядок принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Республики Адыгея, согласно п. 1, 2 которого решение принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Республики Адыгея на соответствующий период (далее - план); решение принимается Кабинетом Министров Республики Адыгея в сроки, позволяющие обеспечить приватизацию имущества в соответствии с планом. 

Согласно п. 5 указанного Порядка, в решении должны содержаться следующие сведения: 1) наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); 2) способ приватизации имущества; 3) начальная цена имущества; 4) срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); 5) иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Условия приватизации акций АО «Центр-Отель» утверждены Распоряжением Кабинета Министров РА от 13.06.2023 № 198-р «Об условиях приватизации акций акционерного общества «Центр-Отель», находящихся в государственной собственности Республики Адыгея». Согласно приложению к указанному распоряжению установлен способ приватизации акций: продажа на аукционе в электронной форме. В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ № 178 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru (дата публикации 21.06.2023, реестровый номер объекта плана 02132100000488000001).

Пунктом 4(11) ч. 4 ст. 5 Закона Республики Адыгея от 03.12.2002 №102 «Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея» к полномочиям Исполнительный орган Республики Адыгея по управлению государственным имуществом: отнесено осуществление функции продавца при продаже государственного имущества Республики Адыгея.

Согласно п. 1 Постановления Кабинета Министров РА от 02.07.2008 № 118 «О положении о Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям» (далее –«Положение о Комитете») Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям (далее - Комитет) является исполнительным органом Республики Адыгея, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея, а также специально уполномоченным исполнительным органом Республики Адыгея в сфере земельных отношений.

Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям издано распоряжение от 21.06.2023г. №225 «О проведении аукциона по продаже акций акционерного общества «Центр-Отель», находящихся в государственной собственности Республики Адыгея, в электронной форме», согласно п. 1 которого Комитет решил провести аукцион по продаже акций АО «Центр-Отель» на электронной торговой площадке АО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов». В приложение № 2 к указанному распоряжению изложено информационное сообщение о продаже о проведении аукциона в электронной форме.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Закона о приватизации, п. 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860, информационное сообщение о продаже акций АО «Центр-Отель» 21.06.2023г. было размещено на сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 21000004880000000013), сайте электронной торговой площадки https://utp.sberbank-ast.ru/ (№ SBR012-2306210107.1), на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея http://www.adygheya.ru.

В силу п. 6 ст. 18 ФЗ № 178 для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере: 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества и составляющей 100 миллионов рублей и более; 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества и составляющей менее 100 миллионов рублей.

ООО «Гефест» внесло задаток для участия в аукционе в размере 5 437 800рублей, что подтверждается платежным поручением № 165 от 10.07.2023г.

Согласно Протоколу № 1 от 20.07.2023г. о признании претендентов участниками торгов по продаже государственного имущества Республики Адыгея, ООО «Гефест» 11.07.2023г. в 10час.30мин. подало заявку на участие в аукционе, номер заявки 3903, общество признано единственным участником аукциона.

Согласно Протоколу № 2 от 20.07.2023г. об итогах проведения торгов по продаже государственного имущества Республики Адыгея ООО «Гефест», комиссия по проведению торгов постановила заключить договор купли-продажи ООО «Гефест» по начальной цене имущества - 54 378 000 рублей.

В соответствии с п. 14 ст. 18 ФЗ № 178 в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона либо лицом, признанным единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, заключается договор купли-продажи.

Между Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям и ООО «Гефест» заключен договор купли-продажи акций акционерного общества «Центр-Отель», находящихся в собственности Республики Адыгея от 26.07.2023г. 

В соответствии с п. 3.1, 3.2. указанного договора,  цена продажи акций составляет 54 378 000рублей, задаток в сумме 5 437 800 рублей, внесенный покупателем на счет продавца, засчитывается в счет оплаты Акций.

ООО «Гефест» в соответствии с п. 3.3 договора осуществило внесение 48 940 200 рублей на расчетный счет Продавца, что подтверждается платежным поручением № 178 от 02.08.2023г.

С учетом изложенного, приватизация акций АО «Центр-Отель» была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О приватизации государственного и муниципального имущества», Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 (ред. от 22.12.2022) «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, Законом Республики Адыгея от 29.12.2022 № 160 «О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Республики Адыгея на 2023 год» и Распоряжением Кабинета Министров РА от № 198-р «Об условиях приватизации акций акционерного общества «Центр-Отель», находящихся в государственной собственности Республики Адыгея».

Как установлено при рассмотрении дела №А01- 123/2011 АО «Центр-Отель» создано в порядке приватизации путем внесения государственного имущества Республики Адыгея в уставный капитал общества. Доля Республики Адыгея в уставном капитале открытого акционерного общества «Центр-Отель» определена сторонами в размере 26% уставного капитала. Акции АО «Центр-Отель» обеспечены следующим имуществом: - недостроенное здание туристической гостиницы на 497 мест, по адресу: 

<

...>

Указанное имущество является долгостроем (начало строительства 70-е годы прошлого века), которое морально и физически устарело и не соответствует современным требованиям как безопасности, так и архитектурно-планировочном характера.

Указанное имущество неоднократно было выставлено на продажу - в форме аукциона и в форме публичного предложения. Однако, в связи с отсутствием заинтересованных в приобретении лиц продажа указанного имущества не состоялась (распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 марта 2010 года № 68-р «Об условиях приватизации государственного имущества Республики Адыгея», от 7 мая 2010 года № 164-р «Об условиях приватизации государственного имущества Республики Адыгея»).

Акционерные общества, являясь коммерческими организациями, создаются в целях извлечения прибыли и распределения полученной прибыли между участниками (акционерами). Акционер, владеющий миноритарным пакетом акций обладает ограниченными возможностями по влиянию на принятие решения акционерным обществом. 

Как следует из письменных пояснений Кабинета министров Республики Адыгея, с момента создания акционерного общества суммарный размер прибыли составил около 700 тысяч рублей. Решения о выплате дивидендов акционерным обществом не принимались. Прибыль направлялась на развитие акционерного общества, в связи с чем дивиденды по акциям в доход бюджета Республики Адыгея не выплачивались.

В соответствии с пунктом 2 Перечня поручений по результатам проверки исполнения решений Президента по вопросам эффективности принятия мер по сокращению дефицитов региональных бюджетов (утв. Президентом Российской Федерации 4 января 2017 года № Пр-32) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации при реализации комплекса мероприятий по сокращению дефицита региональных бюджетов и уровня государственного долга субъектов Российской Федерации исходить из необходимости:

1)        инвентаризации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в целях выявления неиспользуемого имущества и принятия решений о его вовлечении в хозяйственный оборот;

2)        формирования реалистичных планов продажи (приватизации) имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, не приносящего бюджетных доходов и не используемого для решения задач социального характера, а также их исполнения.

При этом акции АО «Центр-Отель», обеспеченные не приносящим доход имуществом и неликвидным имуществом, не отвечают указанным требованиям.

Приватизация акций в силу положений статьи 93.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и федерального закона в их системной взаимосвязи является источником формирования доходной части республиканского бюджета Республики Адыгея по нормативу 100 процентов.

С 2022 года с начала проведения СВО увеличилось количество задач социального характера, возложенных на субъекты Российской Федерации (Перечень поручений по вопросам оказания поддержки гражданам, призванным на военную службу по мобилизации, и членам их семей (утв. Президентом РФ 19 октября 2022 года № Пр-1978) и влекущих увеличение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (например постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 октября 2023 года № 263 «О некоторых мерах по установлению единовременной выплаты отдельным категориям жителей Республики Адыгея и признании утратившими силу некоторых положений постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея», от 26 октября 2023 года № 261 «О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан в 2023 году», от 13 сентября 2023 года №206 «О единовременной денежной выплате отдельным категориям жителей Республики Адыгея в 2023 году», от 24 мая 2023 года № 111 «Об особенностях организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в 2023 году», от 16 мая 2023 года № 101 «О единовременной денежной выплате отдельным категориям жителей Республики Адыгея в 2023 году»).

В связи с чем, а также в связи с низким уровнем бюджетной обеспеченности республиканского бюджета Республики Адыгея и ориентированием расходов на реализацию мер, направленных на снижение внешнего санкционного давления, обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе участие в СВО, возможность принятия новых социальных обязательств за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея значительно снижена.

Учитывая выросшие расходы республиканского бюджета Республики Адыгея продажа акций АО «Центр-Отель» является дополнительным источником формирования доходной части республиканского бюджета Республики Адыгея в размере 54 378 000 рублей (стоимость отчужденного пакета акций).

По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в ряде решений, установление права на приватизацию, обусловленную переходом к многообразию форм собственности, осуществляется публичной властью в целях стимулирования свободы предпринимательской деятельности, поддержки конкуренции, становления и развития рыночной экономики, основанной на свободе собственности и договора (постановления от 3 ноября 1998 года №25-П и от 20 декабря 2010 года № 22-П); соответственно, объем и содержание этого права, а также прав, ему сопутствующих, определяются в федеральных законах, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и должны отвечать общеправовому критерию формальной определенности, непосредственно вытекающему из принципа верховенства Конституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных законов, а также из принципа юридического равенства, закрепленных в статьях 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (постановления от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года №11-П и от 21 января 2010 года № 1-П)

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Определения от 15.07.2010 № 948-О-О также указал, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Согласно позиции Президиума ВАС РФ, приведенной в Информационном письме от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Истец указывает в исковом заявлении, что в рассматриваемом случае несоблюдение требований к способу приватизации государственного имущества повлекло отчуждение государственного имущества лицу, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, по начальной цене, что нарушило интересы публичного собственника имущества на его эффективное использование.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ, истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов собственника приватизированного имущества.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ № 178, в решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться сведения о начальной цене имущества.

В Распоряжением Кабинета Министров РА от 13.06.2023 № 198-р «Об условиях приватизации акций акционерного общества «Центр-Отель» указана начальная цена акций, подлежащих приватизации: 54 378 000р.

Согласно ст. 12 ФЗ № 178 начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в целях их приватизации проведение оценки является обязательным. При этом в целях определения начальной цены имущества, упомянутой в ст. 12 Закона № 178-ФЗ, установлению подлежит рыночная стоимость объекта оценки, что следует из ст. 7 Закона об оценочной деятельности, согласно которой если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки (далее - договор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.

Отчуждение акций по начальной цене не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов собственника, нарушении интересов публичного собственника имущества на его эффективное использование, так как начальная цена соответствует рыночной стоимости имущества.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 25.02.2015 №307-ЭС15-553 по делу №А05-1217/2014, при признании торгов недействительными доказыванию подлежит наличие совокупности таких элементов, как: нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего. Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечьиные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В рассматриваемом споре нарушение прав и законных интересов публичного собственника отсутствует. Республика Адыгея осуществила продажу принадлежащих ей акций по рыночной стоимости. Фактически извлечен доход от распоряжения недвижимым имуществом, попытки продать которое предпринимались на протяжении 23 лет

Цена продаваемых акций на обычном аукционе определяется в результате свободно выраженных предложений о цене имущества, которые направляются участниками аукциона в ходе процедуры аукциона. На специализированном аукционе цена продаваемых акций определяется в результате учета свободно поданных заявок на участие в таком аукционе, являющихся предложением заключить договор купли-продажи акций на условиях, содержащихся в информационном сообщении о проведении аукциона, и расчете единой цены продажи акции исходя из суммы внесенных претендентами денежных средств.

Таким образом, общая цена приватизируемого имущества как на обычном, так и на специализированном аукционе, зависит от количества участников, претендентов в аукционе, и величины платы, которую они готовы предложить за приобретаемые акции.

Поэтому проведение специализированного аукциона не гарантирует продажу акций по более высокой цене, чем на обычном аукционе, так как не гарантирует большее количество участников и более высокие ценовые предложения.

ООО «Гефест» является единственным заинтересованным в покупке акций лицом. Иные лица желание приобрести акции не изъявляли, и в аукционе не участвовали, права и охраняемые законом интересы третьих лиц при проведении аукциона и заключении по его результатам договора от 26.01.2023 не нарушены. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае выбор способа продажи (приватизации) акций АО «Центр-Отель»  не привел к ограничению количества претендентов, заинтересованных принять участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договора купли-продажи и способных повлиять на конкурентное ценообразование продажной стоимости спорного имущества, прокурором не представлено доказательств того, что какие-либо заинтересованные лица, помимо ООО «Гефест», обращались с соответствующими заявками, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований  не имеется.

Прокурор, в силу законодательства Российской Федерации о налогах и сборах освобожден от уплаты государственной пошлины в данном случае.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                                        В.Н.Нефедов