АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-27211/2023

21 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,

 

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 18.03.2024 № 01-78/Д),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

индивидуального предпринимателя ФИО3

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.03.2024  и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024 

по делу № А43-27211/2023 

 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 

(ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)

о признании незаконными действий и постановления администрации 

города Нижнего Новгорода,

 

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Партнер» и администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода,

 

и   у с т а н о в и л : 

 

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действия администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) по исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Нижнего Новгорода (далее – Схема), утвержденной постановлением Администрации от 01.09.2017 № 4123, мест размещения НТО № 5.395, 5.439, 5.440; о признании недействительным постановления Администрации от 04.08.2023 № 5413 в части исключения из Схемы НТО  № 5.395, 5.439, 5.440; о признании незаконными действия Администрации по прекращению в одностороннем порядке с 04.08.2023 договоров на размещение НТО от 12.11.2020 № 05/490/2020, от 21.01.2021 № 05/520/2021, от 21.01.2021 № 05/519/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – Общество) и администрация Нижегородского района города Н.Новгорода.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024 решение суда оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению Предпринимателя, выполняемый Обществом перечень работ (ремонт дорожного покрытия и замена ливневой канализации на улице, на которой расположены НТО), не относится к изменению градостроительной ситуации и не может служить основанием для исключения объектов из Схемы  и прекращения договоров; объекты заявителя не входили в зону проведения работ и не препятствовали их проведению. 

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы Предпринимателя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Ходатайство Предпринимателя о приобщении дополнительных доказательств отклонено в силу полномочий суда кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции осуществляет проверку законности судебных актов с учетом тех документов, которые имелись у судов первой и апелляционной инстанций на момент принятия судебного акта и не исследует новые доказательства (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Фактическому возврату документы не подлежат, поскольку представлены в электронном виде.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, постановлением Администрации от 01.09.2017 № 4123 утверждена Схема размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода (далее – Постановление № 4123).  Место размещения НТО Предпринимателя – улица Большая Покровская. Постановлением Администрации от 22.08.2022 № 4247 в Постановление № 4123 внесены изменения, срок действия Схемы продлен до 31.12.2029.

Предприниматель и Администрация заключили договоры на размещение нестационарных торговых объектов от 12.11.2020 № 05/490/2020, от 21.01.2021 № 05/520/2021 и от 21.01.2021 № 05/519/2021.

Постановлением Администрации от 28.12.2022 № 7181 (в редакции от 14.03.2023) утверждена муниципальная программа «Благоустройство города Нижнего Новгорода на 2023 – 2028 годы» (далее – Постановление № 7181).

Общество 19.07.2023 направило в Администрацию района письмо о проведении работ по благоустройству улицы Большой Покровской на участке от площади Минина до улицы Октябрьская (на основании муниципального контракта от 29.06.2023 № 25УБ, в рамках реализации программы, утвержденной Постановлением  № 7181). В письме Общество сообщило о переносе объектов, размещенных в месте проведения работ, а также о том, что размещение НТО в непосредственной близости либо на сетях дождевой (ливневой) канализации и водоотводящих системах улицы Большая Покровская ограничивает технологический доступ к сетям ливневой канализации и приводит к дополнительному загрязнению в лотках ливневой канализации. Дальнейшее размещение НТО в охранной зоне ливневой канализации не рекомендовано. 

Администрация района 20.07.2023 направила в Департамента развития предпринимательства и инвестиций Администрации (далее – Департамент) письмо, указав на необходимость исключения  НТО на улице Большой Покровской из Схемы размещения НТО в связи с проведением Обществом работ по благоустройству улице  Большой Покровской на участке от площади Минина до улице Октябрьской в рамках муниципального контракта от 29.06.2023 № 25УБ.

Городская комиссия по организации деятельности НТО на территории города Нижнего Новгорода 21.07.2023 приняла решение об исключении из Схемы мест размещения НТО, в том числе указанных в пунктах № 5.395, 5.440, 5.439, 5.066, 5.162, 5.163, 5.459, 5.500 в соответствии пунктом 5.5 постановления Администрации от 30.12.2021 № 6071 в связи с изменением градостроительной ситуации, на основании Постановления № 7181. 

В отношении перечисленных мест принято решение об их исключении из Схемы, так как указанные объекты попадают в границы территории, подлежащей благоустройству по муниципальному контракту. Кроме того, в границах мест размещения НТО № 5.439, 5.440, 5.9.220 предусмотрено размещение малых архитектурных форм, на поставку и установку которых Администрация района заключила муниципальный контракт от 11.08.2023 № 36УБ в рамках постановления администрации города Нижнего Новгорода от 22.12.2022 № 7070 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода» на 2023 – 2028 годы» (далее – Постановление № 7070).

Постановлением Администрации от 04.08.2023 № 5413 указанные места  исключены из Схемы.

Департамент 07.08.2023 направил Предпринимателю уведомление об исключении мест № 5.395, 5.439, 5.440 из Схемы и об одностороннем расторжении договоров с даты издания Постановления от 04.08.2023  № 5413.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 10  Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее –  Закон № 381-ФЗ), Порядком размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 № 6071 (далее – Порядок № 6071),                    Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд пришел к выводу о законности оспариваемых действий, поскольку в связи с изменением градостроительной ситуации и внесения в связи с этим изменений в Схему Администрации вправе была расторгнуть в одностороннем порядке договоры с Предпринимателем. 

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 4 Кодекса предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с                 Законом № 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

В силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 4 статьи 10 Закона                      № 381-ФЗ). 

Порядок № 6071 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) определяет требования к схеме размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода; требования к разработке, согласованию и утверждению Схемы; требования к внесению изменений в Схему; правила размещения и функционирования НТО; порядок осуществления контроля за размещением НТО.

Вопросы о включении (исключении) мест в (из) Схемы рассматриваются на заседаниях городской комиссии в порядке, утвержденном постановлением Администрации города Нижнего Новгорода (пункт 3.1 Порядка № 6071).

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 Порядка № 6071 НТО размещаются на территории города Нижнего Новгорода на основании договоров (по типовой форме; приложения № 1-4), заключаемых с Администрацией; договоры на размещение НТО заключаются на места, включенные в Схему. 

На основании пункта 5.5 Порядка № 6071 в случае необходимости освобождения земельного участка от НТО в связи с изменением градостроительной ситуации (реализация планов благоустройства, строительство дорожных магистралей, транспортных развязок, строительство, ремонт и реконструкция улично-дорожной сети, изменение организации дорожного движения, изменение охранных зон инженерных сетей, перенос красных линий, реализация документов территориального планирования, установление или изменение зон с особыми условиями использования территории) департамент предпринимательства  организует: проведение заседания городской комиссии по вопросу исключения места из Схемы; на основании принятого решения городской комиссии подготовку и издание проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода, предусматривающего исключение места из Схемы; не менее чем через 10 рабочих дней с момента принятия решения городской комиссии об исключении места из Схемы направление уведомления об одностороннем прекращении договора на размещение данного НТО с момента издания проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода о внесении изменений в Схему.

Субъект предпринимательской деятельности в случае освобождения земельного участка от НТО в связи с изменением градостроительной ситуации вправе обращаться в департамент предпринимательства о предоставлении альтернативного места на территории того района города Нижнего Новгорода, где ранее размещался НТО, аналогичной площади, типа объекта и специализации и о заключении договоров на размещение НТО на новых местах по приоритетному праву без проведения аукциона. Уведомление субъекта предпринимательской деятельности об одностороннем прекращении договора на размещение НТО направляется департаментом предпринимательства заказным письмом с описью вложения.

Администрация имеет право в случае изменения градостроительной ситуации (реализация планов благоустройства, строительство дорожных магистралей, транспортных развязок, изменение охранных зон инженерных сетей, перенос красных линий, реализация документов территориального планирования) и внесения в связи с этим изменений в Схему расторгнуть в одностороннем порядке договор, предложить Предпринимателю освободить место от Объекта с возмещением в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня направления соответствующего уведомления (пункт 3.3.4 приложения № 3 к Порядку № 6071).

Таким образом, изменение градостроительной ситуации (в том числе реализация планов благоустройства) может являться основанием для решения вопроса об исключении мест НТО из Схемы. В случае изменения градостроительной ситуации и внесения в связи с этим изменения в Схему Администрация вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Как видно из материалов дела и установили суды, между Администрацией и Предпринимателем были заключены договоры на размещение НТО от 12.11.2020                             № 05/490/2020, от 21.01.2021 № 05/520/2021 и от 24.01.2021 № 05/519/2021.                               Пунктами 3.3.4, 6.4.1, 6.5 договоров предусмотрено, что в случае изменения градостроительной ситуации (в том числе реализация планов благоустройства, планов территориального планирования) и внесения в связи с этим изменений в Схему, Администрация имеет право досрочно расторгнуть в одностороннем порядке договор на размещение НТО, уведомив об этом Предпринимателя. С даты, указанной в уведомлении, договор считает расторгнутым.

Постановлением Администрации № 7181 утверждена муниципальная программа  «Благоустройство города Нижнего Новгорода на 2023 – 2028 годы». В рамках реализации этой программы между Администрацией и Обществом заключен муниципальный контракт от 29.06.2023 № 25 УБ на выполнение работ  (в том числе исполнение гарантийных обязательств) по благоустройству территории, в границах которой размещены НТО, включая                         № 5.395, 5.440, 5.439, предоставленные Предпринимателю по договорам.

В связи с изменением градостроительной ситуации во исполнение решения Городской комиссии, принятого на основании Постановления № 7181 и Порядка № 6071                           (в целях реализации планов благоустройства), Администрация  Постановлением № 5143 исключила из Схемы места НТО, указанные в пунктах № 5.395, 5.440, 5.439, 5.066, 5.162, 5.163, 5.459, 5.500. 

Администрация направила Предпринимателю уведомление от 07.08.2023                         № Ув-03-03-623/2023 об одностороннем отказе от договоров. В качестве основания для отказа от договоров Администрация сослалась на пункт 5.5 Порядка № 6071, решение                  Городской комиссии и Постановление № 5143 об исключении из Схемы  мест № 5.395, 5.440, 5.439, на которых Предпринимателю предоставлено право разместить  НТО.

Кроме того, постановлением Администрации от 22.08.2023 № 5873 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгород от 04.10.2017                       № 4649» (далее – Постановление № 5873) изменена архитектурно-художественная концепция улица Большая Покровская. В новую архитектурно-художественную концепцию данной улицы места размещения НТО № 5.395, 5.439, 5.440 не вошли, поскольку они попадают в границы территории, подлежащей благоустройству по муниципальному контракту от 29.06.2023 № 25 УБ, заключенному с Обществом. 

При таких обстоятельствах суды сделали верный вывод, что действия Администрации по рассмотрению вопроса об исключении мест НТО из Схемы (в связи с изменением градостроительной ситуации и архитектурно-художественной концепции и необходимостью обеспечения надлежащего исполнения работ по муниципальному контракту), а также по прекращению в одностороннем порядке договоров на размещение НТО не противоречат Постановлению № 7181,  Порядку № 6071, соответствуют положениям Постановления № 5143 и условиям договоров.

При этом суды правомерно учли, что договоры на размещение НТО заключаются на места, включенные в Схему. Места размещения НТО № 5.395, 5.439, 5.440 исключены из Схемы. Действия Администрации о прекращении в одностороннем порядке договоров на размещение НТО совершены при наличии к тому правовых оснований.  Схема, утвержденная Постановлением № 5143, которая является нормативным правовым актом, в установленном законом порядке не оспорена. Следовательно, избранный Предпринимателем способ защиты его права не повлечет постановление его прав и тех правовых последствий, на которые он рассчитывает.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Кодекса  не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Основания для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.03.2024  и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024  по делу № А43-27211/2023  оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий

 

Н.Ю. Башева

 

 

Судьи

 

Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова