Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А70-11029/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судейЧерноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Администрации городского округа город Тюмень на решение от 23.08.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 09.12.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Лотов А.Н.) по делу № А70-11029/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма «Стар» (625016, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации городского округа город Тюмень (625036, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (625002, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным отказа.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от Администрации городского округа город Тюмень, Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени – ФИО2 по доверенностям от 18.11.2024, 09.01.2025; 

от общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма «Стар» – ФИО3 по доверенности от 27.12.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма «Стар» (далее – общество, ООО «ПСФ «Стар») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации городского округа город Тюмень (далее – администрация), Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – департамент) о признании недействительным отказа от 17.05.2024 № GUS32024570107082906 во внесении изменений в разрешение на строительство. 

Решением от 23.08.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 09.12.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. 

По мнению подателя кассационной жалобы, к спорным правоотношениям подлежат применению положения части 7 статьи 51 улица Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство.

В отзыве на кассационную жалобу, дополнительных пояснениях общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, дополнительных пояснениях и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 09.04.2013 обществу было выдано разрешение № RU 72304000-104-рс на строительство объекта капитального строительства – секции 7.1 (1-я очередь строительства здания многофункционального назначения ГП-7), расположенного по адресу: 

<

...> ГП-7, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:45 (далее – объект капитального строительства).

09.05.2024 ООО «ПСФ «Стар» обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в указанное разрешение, по результатам рассмотрения которого администрация 17.05.2024 отказала в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ (согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства).

Полагая данный отказ несоответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии у администрации оснований для вынесения оспариваемого отказа. 

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельства рассматриваемого дела.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 данной статьи.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является, в том числе отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 ГрК РФ, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Согласно пункту 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 40.1 ГрК РФ. 

На карте градостроительного зонирования отображаются территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте (часть 5.3 статьи 30 ГрК РФ).

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и вступили в силу 01.03.2023. 

В настоящем случае основанием к отказу во внесении изменений в разрешение на строительство послужило непредставление обществом с заявлением согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства при том, что в соответствии с Картой территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, являющейся приложением № 24 к Правилам землепользования и застройки города Тюмени, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:45 расположен в границах территории, в которой предусматривается требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства АГО-2.

Удовлетворяя заявленное требование суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что внесение изменений в разрешение на строительство было обусловлено необходимостью приведения сведений, указанных в нем, в соответствие с внесенными обществом изменениями в проектную документацию, получившими положительное заключение экспертизы от 16.06.2020 № 72-2-1-2-024467-2020, то есть до вступления в силу положений ГрК РФ, установивших требование о получении согласования архитектурно-градостроительного облика.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что 13.04.2023 ООО «ПСФ «СТАР» уже обращалось в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство; 20.04.2023 администрация отказала в выдаче соответствующего разрешения в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок (на отсутствие согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства указано не было); 28.07.2023 общество обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка под возводимым объектом капитального строительства в аренду без проведения торгов сроком на 11 месяцев; решение от 10.08.2023 № 230810023/15-4 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду было признано недействительным решением от 31.01.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 02.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 02.09.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа (дело № А70-19793/2023); 16.08.2023 общество вновь направило заявление о внесении изменений в разрешение на строительство; отказ от 16.08.20203, мотивированный непредставлением обществом правоустанавливающих документов на использование земельного участка (на отсутствие согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства вновь указано не было), был признан недействительным решением от 10.06.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 24.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 25.12.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа (дело № А70-19792/2023); договор аренды земельного участка был заключен 07.05.2024, после чего общество снова обратилось с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, по результатам которого был дан оспариваемый отказ; 17.01.2025 выдано разрешение на ввод спорного объекта капитального строительства в эксплуатацию, а так же принимая во внимание, что доказательств того, что необходимое согласование получено обществом быть не могло, спорный объект не соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим и экологическим нормам, нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, создает угрозу для жизни и здоровья людей не представлено (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2022 № 308-ЭС21-29061), суд не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.08.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 09.12.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-11029/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина  

СудьиО.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова