ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-8614/2018

23 октября 2018 года

город Омск

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11463/2018) арбитражного управляющего ФИО1 на решение Арбитражного суда Омской области от 15.08.2018 по делу № А46-8614/2018 (судья Макарова Н.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области, заявитель) обратилось 24.05.2018 в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 24.05.2018 № 00445518. 

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.08.2018 по делу № А46-8614/2018 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, признать административное правонарушение малозначительным и освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности. Объявить арбитражному управляющему устное замечание.

По мнению подателя жалобы, исключительность состоит в том, что сроки размещения публикаций не нарушены, арбитражный управляющий не вводил кредиторов в заблуждение, не утаивал сведений, в настоящий момент техническая ошибка исправлена, сообщения размещаются на ЕФРСБ, в газете «Коммерсант» с учетом требований пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Для публикации сведений о результатах торгов в газете «Коммерсант» сформирован счет для оплаты публикации 15.03.2018 (счет № 59030186765), счет оплачен 19.03.2018. Положения статьи 110 Закона о банкротстве (абзац 5 пункт 15) соблюдены.

Касательно отсутствия в сообщении о результатах торгов № 2533712  от 14.03.2018 опубликованном в ЕФРСБ  полных сведений о наличии (или об отсутствии) заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, податель жалобы поясняет, что в силу того, что победителем было признано физическое лицо для которого законодательством не предусмотрено обладание уставным капиталом и возможности участия в нем, свидетельствует об отсутствии заинтересованности победителя по отношении торгов к кому бы то ни было.

Арбитражный управляющий настаивает на том, что законом не предусмотрено наличие описи вложения в качестве обязательной характеристики надлежащего извещения, возражая против доводов о нарушении пункта 5 статьи 18, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Касательно неотражения в отчете конкурсного управляющего сроков действия договоров, а также неприложения к отчетам договоров с привлеченными специалистами, податель жалобы указывает, что документы были включены в материалы дела позднее, следовательно, права заинтересованных лиц не были нарушены.

В части неотражения в отчете конкурсного управляющего информации о реестре требований кредиторов, податель жалобы указывает, что в связи с недобросовестной передачей документов предыдущим конкурсным управляющим ФИО2 уточненные реестры требований кредиторов в денежном выражении, реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений был восстановлен полностью и направлен в материалы банкротного дела.

Арбитражный управляющий ФИО1 настаивает на малозначительности, наличие признаков исключительности, отсутствии общественной опасности. 

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Согласно пункту 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (статьи 261, 262, 267, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 06.09.2018 лицам, участвующим в деле, было предложено представить в канцелярию суда отзыв на апелляционную жалобу и доказательства его направления другим участникам арбитражного процесса в срок до 05.10.2018.

02.10.2018 Управление Росреестра представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 47 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2014 по делу № А46 - 13473/2014 в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО2 

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2015 по делу № А46 - 13473/2014 в применении при банкротстве ООО «ССК «Металлургмаркет» правил параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Закона о банкротстве судом отказано. 

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.05.2015 по делу № А46 - 13473/2014 ООО «ССК «Металлургмаркет» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 по результатам рассмотрения вопроса о применении при банкротстве ООО «ССК «Металлургмаркет» правил параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Закона о банкротстве в деле № А46-13473/2014 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, отказано в применении при банкротстве ООО «ССК «Металлургмаркет» правил параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Закона о банкротстве. 

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.01.2016 постановление от 27.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46- 13473/2014 Арбитражного суда Омской области оставлено без изменения. 

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2016 определение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2015, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 и постановление Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 25.01.2016 по делу № А46-13473/2014 отменены и направлены на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.12.2016 к банкротству ООО «ССК «Металлургмаркет» применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Закона о банкротстве. 

Определениями Арбитражного суда Омской области от 13.11.2015, 11.03.2016, 08.06.2016, 14.10.2016, 10.02.2017, 14.07.2017 срок конкурсного производства в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет» неоднократно продлевался. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.10.2017 по делу № А46 - 13473/2014 арбитражный управляющий ФИО2 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет». 

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу №А46 - 13473/2014 рассмотрение отчета конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» неоднократно откладывалось. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.02.2018 (резолютивная часть - 29.01.2018) по делу №А46 - 13473/2014 конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» утвержден ФИО1 

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.03.2018 по делу № А46-13473/2014 срок конкурсного производства в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет» продлен на шесть месяцев до 12.05.2018, судебное заседание назначено на 14.05.2018. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.05.2018 по делу № А46-13473/2014 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства отложено на 13.06.2018. 

Исходя из имеющихся у административного органа материалов о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет», должностным лицом Управления Росреестра по Омской области выявлены нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований законодательства о банкротстве, в связи с чем, определением от 30.03.2018 № 32 Управление Росреестра по Омской области возбудило в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначило проведение административного расследования.

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, контроля в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Росреестра по Омской области ФИО3 составлен протокол от 24.05.2018 № 00445518 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

На основании указанного протокола Управление Росреестра по Омской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административный орган установил факт нарушения арбитражным управляющим положений Закона о банкротстве, а именно указал, что допущены следующие нарушения: 

- указание неполных сведений в информационных сообщениях № 59030184136 от 10.02.2018, № 59030186765 от 24.03.2018, № 59030188516 от 14.04.2018, опубликованных в газете «Коммерсантъ», а также сообщениях № 2424639 от 01.02.2018, № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от 09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018, № 2533712 от 14.03.2018, № 2560392 от 23.03.2018, № 2599682 от 06.04.2018, включенных в ЕФРСБ;

- нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» в части срока опубликования в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения № 59030186765, содержащего сведения о результатах торгов по продаже имущества должника, состоявшихся 27.02.2018;

- в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» в сообщениях о результатах торгов № 2533712, включенных в ЕФРСБ 14.03.2018 и № 59030186765, опубликованных 24.03.2018 в газете «Коммерсантъ» № 50 отсутствуют сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов - ФИО4 по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий;

- в нарушение пункта 5 статьи 18, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, к протоколу заседания комитета кредиторов от 20.03.2018, представленному в арбитражный суд, не приложены копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- в нарушение пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подпункты 5, 11 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 представлены 20.03.2018 комитету кредиторов должника и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018 и отчет об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно копий договоров, заключенных с ФИО5, Шеек Ю.С., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Агентство по антикризисному управлению», а также содержащие неполную информацию (в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют сведения о сроке действия договоров, заключенных с ООО «Агентство по антикризисному управлению», ФИО7, ФИО8 и ФИО9).

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии события административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего ФИО1

15.08.2018 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ФИО1 в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения выступает арбитражный управляющий. 

Нормы части 3 статьи 14.13 КоАП РФ являются бланкетными, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье Управлению Росреестра необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего ФИО1  в допущенном нарушении.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что арбитражный управляющий допустил следующие нарушения требований Закона о банкротстве: 

- указание неполных сведений в информационных сообщениях № 59030184136 от 10.02.2018, № 59030186765 от 24.03.2018, № 59030188516 от 14.04.2018, опубликованных в газете «Коммерсантъ», а также сообщениях № 2424639 от 01.02.2018, № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от 09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018, № 2533712 от 14.03.2018, № 2560392 от 23.03.2018, № 2599682 от 06.04.2018, включенных в ЕФРСБ;

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (газета «Коммерсантъ»). 

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве  включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве). 

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: 

-о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; 

-о прекращении производства по делу о банкротстве; 

-об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; 

-удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; 

-о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; 

-об отмене или изменении предусмотренных абзацами 2-6 настоящего пункта сведений и  (или) содержащих указанные сведения судебных актов; 

-иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения. 

Так, пункт 6 статьи 18 Закона о банкротстве установлено, что сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания кредиторов. 

Кроме того, согласно положениям пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:  наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной  регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер   налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;  установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве; иную информацию в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве и нормативными правовыми актами регулирующего органа.  

То есть, в силу прямого указания в пункте 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего,  государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, индивидуальный номер налогоплательщика такой организации отнесены к числу сведений, подлежащих обязательному опубликованию. 

В ходе административного расследования установлено, что  арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника опубликованы в газете «Коммерсантъ» информационные сообщения: № 59030184136 от 10.02.2018, содержащее сведения о своём утверждении конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет», № 59030186765 от 24.03.2018 о результатах торгов по реализации имущества должника, № 59030188516 от 14.04.2018 об отмене торгов по реализации имущества OOO «CCK «Металлургмаркет», а также включены в ЕФРСБ следующие сообщения: № 2424639 от 01.02.2018, содержащее сведения о своём утверждении конкурсным управляющим OOO «ССК «Металлургмаркет» (тип сообщения ; «О судебном акте»), № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от 09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018 - «Уведомление о получении требований кредитора»; № 2533712 от 14.03.2018 «О результатах торгов», № 2560392 от 23.03.2018 «О результатах проведения комитета кредиторов», № 2599682 от 06.04.2018 «иное сообщение», содержащее сведения об отмене торгов по реализации имущества ООО «ССК «Металлургмаркет». 

Однако, информационные сообщения, опубликованные в газете «Коммерсантъ» не содержат сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего ФИО1, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, индивидуальный номер налогоплательщика такой организации, а включенные в ЕФРСБ информационные сообщения не содержат сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего ФИО1 

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 в нарушение подпунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве указал неполные сведения в информационных сообщениях № 59030184136 от 10.02.2018, № 59030186765 от 24.03.2018, № 59030188516 от  14.04.2018, опубликованных в газете «Коммерсантъ», а также сообщениях № 2424639 от  01.02.2018, № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от 09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018, № 2533712 от 14.03.2018, № 2560392 от 23.03.2018, № 2599682 от 06.04.2018, включенных в ЕФРСБ. 

Датами совершения административного правонарушения являются: 

01.02.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2424639; 

10.02.2018 - дата опубликования в газете «Коммерсантъ» № 25 информационного сообщения № 59030184136; 

28.02.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2499238; 

14.03.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2533712; 

23.03.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2560392; 

24.03.2018 - дата опубликования в газете «Коммерсантъ» № 50 информационного сообщения № 59030186765; 

28.03.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационных сообщений № 2572843, № 2572456; 

06.04.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2599682; 

09.04.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2602674; 

14.04.2018 - дата опубликования в газете «Коммерсантъ» № 65 информационного сообщения № 59030188516; 

17.04.2018 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2628691; 

Данный факт подтверждается: материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-13473/2014; определением Арбитражного суда Омской области от 04.02.2018 (резолютивная часть оглашена 29.01.2018) по делу № А46-13473/2014 об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим OOO «ССК «Металлургмаркет»; коллективным обращением участников долевого строительства ООО «ССК «Металлургмаркет» в отношении конкурсного управляющего должника ФИО1, поступившим 27.03.2018 в адрес Управления (вх. № 0466-2018); информационными сообщениями, опубликованными в газете «Коммерсантъ»: № 59030184136 от 10.02.2018, № 59030186765 от 24.03.2018, № 59030188516 от 14.04.2018; информационными сообщениями № 2424639 от 01.02.2018, № 2499238 от 28.02.2018, № 2572843 от 28.03.2018, № 2572456 от 28.03.2018, № 2602674 от  09.04.2018, № 2628691 от 17.04.2018, № 2533712 от 14.03.2018, № 2560392 от 23.03.2018, № 2599682 от 06.04.2018, включенными арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ.

Неполнота сведений в информационных сообщениях подателем жалобы не опровергнута.  Событие административного правонарушения в данной части является подтвержденным.

Арбитражному управляющему также вменено нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» в части срока опубликования в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения № 59030186765, содержащего сведения о результатах торгов по продаже имущества должника, состоявшихся 27.02.2018.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Порядок проведения открытых торгов по продаже имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111, статьей 139 Закона о банкротстве. 

Пункт 8 статьи 110 Закона о банкротстве гласит, что в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. 

Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организатор торгов обязан выполнить следующие функции: 

-опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; 

-принимать заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; 

-заключать с заявителями договоры о задатке; 

-определять участников торгов; 

-осуществлять   проведение   торгов   в   случае   использования   открытой   формы представления предложений о цене предприятия; 

-определять победителя торгов и подписывать протокол о результатах проведения торгов; 

-уведомлять заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов. 

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Закона о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации (газета «Коммерсантъ»). 

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Закона о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 О Закона о банкротстве). 

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов. 

Абзац 5 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве гласит, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьёй 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия. 

Таким образом, в силу Закона о банкротстве сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах торгов подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном издании -газете «Коммерсантъ» и размещению в ЕФРСБ. 

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника и являющимся организатором торгов по реализации имущества ООО «ССК «Металлургмаркет», 27.02.2018 подведены итоги торгов, проводимых на электронной площадке ООО «Электронные системы Поволжья» (http://www.el-torg.com) в форме публичного предложения. 

Предметом торгов являлось имущество ООО «ССК «Металлургмаркет» (нежилое помещение общей площадью 239, 4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> П, 1 этаж). 

Победителем торгов на основании протокола № 001824/1 от 27.02.2018 стал ФИО4 

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязан был в срок не позднее 22.03.2018 (в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов) опубликовать в газете «Коммерсантъ» информационное сообщение, содержащее сведения о результатах вышеуказанных торгов. 

Между тем, обязанность по опубликованию в газете «Коммерсантъ» вышеуказанных сведений исполнена арбитражным управляющим ФИО1 лишь 24.03.2018 (информационное сообщение № 59030186765 газета «Коммерсантъ» № 50). 

Таким образом, в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» на 2 дня нарушил срок опубликования в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения № 59030186765, содержащего сведения о результатах торгов по продаже имущества должника, состоявшихся 27.02.2018.

Датой совершения административного правонарушения является: 22.03.2018 - крайняя дата исполнения обязанности арбитражным управляющим ФИО1 по опубликованию в газете «Коммерсантъ», информационного сообщения № 59030186765, содержащего сведения о результатах торгов по продаже имущества должника, состоявшихся 27.02.2018.

В апелляционной жалобе податель указывает, что для публикации сведений о результатах торгов в газете «Коммерсант» сформирован счет для оплаты публикации 15.03.2018 (счет № 59030186765), счет оплачен 19.03.2018. Положения статьи 110 Закона о банкротстве (абзац 5 пункт 15) соблюдены.

Отклоняя доводы арбитражного управляющего суд исходит из нижеследующего.

На официальном сайте АО «Коммерсант. Издательский дом» размещена информация о порядке опубликования сведений о банкротстве. 

Согласно указанной информации, публикация объявления производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки на публикацию от арбитражного управляющего при условии, что осуществлена оплата не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера, денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет АО «Коммерсант. Издательский Дом» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу. 

Поскольку все сообщения публикуются только после поступления оплаты, соответствующую обязанность следует считать исполненной с момента оплаты выставленного счета на публикацию сообщения. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что денежные средства поступили 19.03.2018, сообщение не могло быть опубликовано ранее, и подлежало опубликованию в ближайшую субботу, о чем арбитражный управляющий должен был знать.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего имеется событие вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Также в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» в сообщениях о результатах торгов № 2533712, включенных в ЕФРСБ 14.03.2018 и № 59030186765, опубликованных 24.03.2018 в газете «Коммерсантъ» № 50 отсутствуют сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов - ФИО4 по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Как было выше сказано, 27.02.2018 конкурсным  управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 подведены итоги торгов по реализации имущества должника - нежилого помещения общей площадью 239, 4 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> П, 1 этаж. Победителем торгов на основании протокола № 001824/1 от 27.02.2018 стал ФИО4 

Сведения о результатах вышеуказанных торгов и их победителе размещены конкурсным управляющим должника ФИО1 путем опубликования 24.03.2018 информационного сообщения № 59030186765 в газете «Коммерсантъ № 50 и включения 14.03.2018 в ЕФРСБ сообщения № 2533712. 

Однако в вышеперечисленных информационных сообщениях отсутствует информация о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом  или руководителем которой является внешний управляющий.

В апелляционной жалобе податель указывает, что в силу того, что победителем было признано физическое лицо для которого законодательством не предусмотрено обладание уставным капиталом и возможности участия в нем, свидетельствует об отсутствии заинтересованности победителя по отношении торгов к кому бы то ни было.

Довод арбитражного управляющего ФИО1 отклоняется как основанный на ошибочном понимании положений Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о банкротстве в целях настоящего Закона заинтересованным лицом по отношению к должнику признается лицо, которое является аффилированным лицом должника.

В статье 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» даны понятия аффилированного лица и аффилированного лица юридического лица.

Аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Сам по себе факт того, что победителем торгов является физическое лицо не свидетельствует об отсутствии заинтересованности.

В силу пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве указание сведений  о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов является обязательным.

В нарушение пункта 5 статьи 18, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, к протоколу заседания комитета кредиторов от 20.03.2018, представленному в арбитражный суд, не приложены копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов. 

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о банкротстве комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о банкротстве комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. Государственные и муниципальные служащие могут избираться членами комитета кредиторов по предложению уполномоченных органов. По решению собрания кредиторов полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно. 

Пунктом 3 статьи 18 Закона о банкротстве предусмотрено, что члены  комитета кредиторов избирают из своего состава председателя комитета кредиторов. 

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона о банкротстве протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у лица, проводившего заседание комитета кредиторов. 

К протоколу заседания комитета кредиторов должны быть приложены копии: бюллетеней для голосования (если регламентом не предусмотрена иная форма  принятия решения); материалов, представленных членам комитета кредиторов для ознакомления и (или)  утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению лица, проводившего заседание комитета кредиторов,  или на основании решения комитета кредиторов. 

Пунктом 6 статьи 1 Закона о банкротстве установлено, что положения абзаца 10 пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве применяются в отношении комитетов кредиторов, заседания которых проводятся после  15.01.2015, вне зависимости от даты введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве. 

В ходе административного расследования установлено, что 20.03.2018 по инициативе конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 организовано и проведено заседание комитета кредиторов должника со следующей повесткой дня: 

1.Рассмотрение отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства; 

2.Рассмотрение отчета об использовании денежных средств должника; 

3.Утверждение сметы расходов конкурсного управляющего на процедуру конкурсного производства, открытую в отношении ООО «ССК «Металлургмаркет»; 

4.Утверждение плана необходимых мероприятий в рамках процедуры конкурсного производства в отношении застройщика - ООО «ССК «Металлургмаркет» и в отношении имущественного комплекса должника. 

23.03.2018 конкурсным управляющим должника ФИО1 представлен в Арбитражный суд Омской области протокол заседания комитета кредиторов от 20.03.2018 с приложением следующих документов: отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 13.03.2018; отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 13.03.2018; уведомления о проведении заседания комитета кредиторов в адрес Арбитражного суда Омской области; копий квитанций почтовых отправлений; журнала регистрации участников заседания комитета кредиторов; копий бюллетеней для голосования. 

Однако, конкурный управляющий ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 не приложил к протоколу заседания комитета кредиторов от 20.03.2018, представленному в арбитражный суд, копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов, а именно копии уведомлений, направленные в адрес ФИО10, ФИО11., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17., ФИО18, ФИО19, ФИО20 

В апелляционной жалобе  арбитражный управляющий настаивает на том, что законом не предусмотрено наличие описи вложения в качестве обязательной характеристики надлежащего извещения, возражая против доводов о нарушении пункта 5 статьи 18, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Однако, именно на арбитражном управляющем лежит обязанность предоставления доказательств надлежащего уведомления членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов, чего заинтересованным лицом не сделано. Из приложенных к протоколу заседания комитета кредиторов от 20.03.2018 копий почтовых квитанций невозможно установить какие документы были направлены в адрес указанных лиц.

Таким образом, факт надлежащего уведомления не подтвержден. 

Датой совершения административного правонарушения является: 

23.03.2018 - дата представления арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области протокола заседания комитета кредиторов от 20.03.2018 с приложением документов. 

Данный факт подтверждается: материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-13473/2014; сопроводительным письмом конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 о направлении протокола заседания комитета кредиторов от 20.03.2018 с приложением документов, с отметкой суда о принятии 23.03.2018; протоколом заседания комитета кредиторов от 20.03.2018; уведомлением о проведении заседания комитета кредиторов в адрес Арбитражного суда Омской области, с отметкой о принятии 14.03.2018; внутренней описью дела о несостоятельности (банкротстве) № А46 - 13473/2014 (том 4, 5); копиями квитанций почтовых отправлений, представленных арбитражным управляющим ФИО1 к протоколу заседания кредиторов от 20.03.2018.

В нарушение пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подпунктом 5, 11 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 представлены 20.03.2018 комитету кредиторов должника и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018 и отчет об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно копий договоров, заключенных с ФИО5, Шеек Ю.С., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Агентство по антикризисному управлению», а также содержащие неполную информацию (в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют сведения о сроке действия договоров, заключенных с ОО «Агентство по антикризисному управлению», ФИО7, ФИО8 и ФИО9). 

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. 

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: 

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации 

имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках 

данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации 

имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, 

предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по 

выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по 

заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований 

кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее 

результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с 

законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда. 

Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право участвовать в собрании кредиторов, контролирующим деятельность арбитражного управляющего. 

В целях реализации Закона о банкротстве Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов), которые определяют общие требования к составлению         арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов. 

Как следует из подпункта «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов конкурсный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет следующие отчеты: 

-отчет конкурсного управляющего о своей деятельности; 

-отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника; 

-отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства. 

Вышеперечисленные отчеты представляют собой отдельные документы, составление которых является обязанностью конкурсного управляющего в рамках процедуры конкурсного производства. 

Главной задачей отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве). 

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчетов арбитражного управляющего в произвольной форме. 

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения предусмотренные Законом о банкротстве и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. 

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов, отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 г. № 195, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. 

Согласно положениям пункта 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, об источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам. 

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов). 

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. 

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим должника ФИО1 представлены 20.03.2018 комитету кредиторов должника и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчет конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 13.03.2018, а также отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств ООО «ССК «Металлургмаркет» по состоянию на 13.03.2018. 

В разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» вышеуказанных отчетов конкурсным управляющим должника ФИО1 отражены сведения о привлечении следующих специалистов: юрисконсульта - ФИО5 на основании договора № 1 от 29.01.2018 (срок действия договора - до окончания конкурсного производства), предусматривающего оплату в размере 20 000 рублей ежемесячно за счет имущества должника; бухгалтера - ФИО21, на основании договора № 2 от 29.01.2018 (срок действия договора - до окончания конкурсного производства), предусматривающего оплату в размере 20 000 руб. ежемесячно за счет имущества должника; делопроизводителя: 

-ФИО6, на основании договора № 3 от 29.01.2018 (срок действия договора - до окончания конкурсного производства), предусматривающего оплату в размере 10 000 руб. ежемесячно за счет имущества должника; ООО «Агентство по антикризисному управлению» на основании договора оказания услуг № 01/29-2018 от 29.01.2018 по предоставлению помещений и оргтехники, линий связи, предусматривающего оплату в размере 10 000 руб. ежемесячно за счет имущества должника; дежурного по территории (разнорабочий); 

-ФИО7 на основании договора № 1 от 11.02.2018, предусматривающего оплату в размере 15 000 руб. ежемесячно за счет имущества должника; дежурного по территории (разнорабочий); 

-ФИО8 на основании договора № 2 от 11.02.2018, предусматривающего оплату в размере 15 000 руб. ежемесячно за счет имущества должника; старшего дежурного по территории; 

-ФИО9 на основании договора № 3 от 11.02.2018, предусматривающего оплату в размере 30 000 руб. ежемесячно за счет имущества должника. 

Однако конкурсный управляющий ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в графе «Номер, дата и срок действия договора» вышеуказанных отчетов не указал сведения о сроке действия договоров, заключенных с ООО «Агентство по антикризисному управлению», ФИО7, ФИО8 и ФИО9, а также не приложил к вышеуказанным отчетам копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно копии договоров, заключенными с ФИО5, Шеек Ю.С., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Агентство по антикризисному управлению».  

Доводы арбитражного управляющего в апелляционной жалобе о том, что данные договоры были приобщены к материалам банкротного дела позднее, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, как не имеющие правового значения, не отменяют наличия события административного правонарушения.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, подпунктов 5, 11 Общих правил подготовки отчетов, а также требований по заполнению Типовых форм отчета конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 представлены 20.03.2018 комитету кредиторов должника и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018 и отчет об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно копий договоров, заключенных с ФИО5, Шеек Ю.С., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Агентство по антикризисному управлению», а также содержащие неполную информацию (в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют сведения о сроке действия договоров, заключенных с ОО «Агентство по антикризисному управлению», ФИО7, ФИО8 и ФИО9). 

Кроме того, в соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства арбитражным управляющим в разделах «Формирование реестра требований кредиторов» должна быть указана информация о количестве рассмотренных заявленных требований кредиторов, о количестве рассмотренных в арбитражном суде заявленных конкурсным управляющим возражений по требованиям кредиторов, по которым приняты решения - о включении требований в реестр и об отказе во включении требований в реестр, а также сведения о количестве кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов, а в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» должны быть указаны наименование кредитора, суммы требований согласно реестру и суммы удовлетворенных требований, процент удовлетворения требований кредиторов, дата удовлетворения. 

Однако в представленном конкурсным управляющим должника ФИО1 20.03.2018 комитету кредиторов и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчете о своей деятельности и результатах конкурсного производства ООО «ССК «Металлургмаркет» по состоянию на 13.03.2018, вышеперечисленные сведения в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» и в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. 

Необходимо отметить, что арбитражным управляющим ФИО2 (предыдущим конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет») 31.01.2018 в адрес конкурсного управляющего должника ФИО1 посредством почтовой связи были направлены реестр требований кредиторов должника по состоянию на 29.01.2018 и реестр о передаче жилых помещений ООО «ССК «Металлургмаркет» по состоянию на 29.01.2018, которые получены последним - 06.02.2018. 

Кроме того, факт получения арбитражным управляющим ФИО1 вышеуказанных реестров также отражен в отчете конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018 в разделе «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей». 

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обладал вышеуказанной информацией, являющейся обязательной, в силу норм законодательства о банкротстве, для указания в соответствующих разделах отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства ООО «ССК «Металлургмаркет». 

Таким образом, в нарушение требований пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил, а также требований по заполнению Типовых форм отчета конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 представлен 20.03.2018 комитету кредиторов должника и 23.03.2018 в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018, содержащий неполную информацию, а именно: в разделах «Формирование реестра требований кредиторов» отсутствует информация о количестве рассмотренных заявленных требований кредиторов, о количестве рассмотренных в арбитражном суде заявленных конкурсным управляющим возражений по требованиям кредиторов, по которым приняты решения - о включении требований в реестр и об отказе во включении требований в реестр, а также сведения о количестве кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов, а в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не указаны наименование кредитора, суммы требований согласно реестру и суммы удовлетворенных требований, процент удовлетворения требований кредиторов, дата удовлетворения. 

Датами совершения административного правонарушения являются:  

20.03.2018 - дата представления конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах» конкурсного производства должника  и отчета об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 комитету кредиторов должника; 

23.03.2018 - дата представления конкурсным управляющим ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника и отчета об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018 в Арбитражный суд Омской области; 

Данный факт подтверждается: материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-13473/2014; сопроводительным письмом конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 о направлении протокола заседания комитета кредиторов от 20.03.2018 с приложением документов, с отметкой суда о принятии 23.03.2018; протоколом заседания комитета кредиторов от 20.03.2018; отчетом конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 13.03.2018; отчетом конкурсного управляющего ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО1 об использовании денежных средств должника по состоянию на 13.03.2018; внутренней описью дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-13473/2014 (том 4, 5); обращением представителя конкурсных кредиторов ООО «ССК «Металлургмаркет» ФИО22 (вх. № 0622-2018); описью вложения в ценную бандероль, направленную 31.01.2018 ФИО2 в адрес арбитражного управляющего ФИО1; квитанцией почтовых отправлений (бандероль) «Почта России» № 64409219007523 в адрес ФИО1, подтверждающей получение им 06.02.2018.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина арбитражного управляющего в допущенных правонарушениях установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

Учитывая, что лицо, привлеченное к административной ответственности, осуществляет деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего профессионально, суд считает, что ФИО1 должен знать требования, законодательства о банкротстве, предъявляемые к совершению тех или иных действий в рамках процедур банкротства.

У арбитражного управляющего ФИО1 имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного  дела отсутствуют.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе, вины в его совершении.

Податель жалобы полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, полагает возможной меру ответственности в виде устного замечания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Вменяемые ответчику нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание доводы Управления о многоэпизодности нарушений арбитражного управляющего ФИО1 

Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности не установлено.Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 КоАП РФ не нарушены.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой  инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы ФИО1 не имеется.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО23 на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.05.2018 по делу №  А75-885/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судья

Н.А. Шиндлер