АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-14230/2024

 

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 октября 2024 г.                                                                                        г. Кемерово

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 г.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимохина В.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием

представителя истца (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ) – ФИО1,

представителя истца по доверенности от 20.12.2023 – ФИО2,

представителя ответчика по доверенности от 24.10.2023 – ФИО3,

представителя ответчика по доверенности от 07.09.2024 – ФИО4,

дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Партнер", г. Кемерово, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединение строительных организаций Кемеровской области", г. Кемерово, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

о признании решения Совета ассоциации, оформленное протоколом от 18.07.2024 №18/2024, о приостановлении с 18.07.2024 права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства сроком до 17.10.2024, незаконным 

 

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Партнер" к ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединение строительных организаций Кемеровской области" о признании решения Совета ассоциации, оформленное протоколом от 18.07.2024 №18/2024, о приостановлении с 18.07.2024 права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства сроком до 17.10.2024, незаконным.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Партнер" является членом ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединение строительных организаций Кемеровской области" (далее также – Ассоциация).

Советом Ассоциации в отношении ООО «Партнер». было принято решение приостановить право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства - с 18 июля 2024 г. до 17 октября 2024 г. (протокол от №18/2024 от 18.07.2024 г.).

Не согласившись с указанным решением истец обратился с настоящим иском.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) одной из основных целей саморегулируемых организаций является обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 55.15 ГрК РФ в отношении члена саморегулируемой организации, допустившего нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом "О саморегулируемых организациях".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее также – Закон о СРО) саморегулируемая организация применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о СРО орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 10 Закона о СРО орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении иных мер дисциплинарного воздействия, установленных внутренними документами саморегулируемой организации.

Согласно ч. 7 ст. 19 Закона о СРО порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия устанавливается общим собранием членов саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о СРО, контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией (ч. 7 ст. 9 Закона о СРО).

В соответствии с пунктом 6-1.1 Положения «О контроле деятельности членов» (утверждено решением Совета Ассоциации 19.10.2023, протокол N 19/2023) (далее – Положение о контроле) Ассоциация вне проведения плановых проверок членских организаций ведет мониторинг исполнения договорных обязательств, возникших из конкурсных процедур.

В соответствии с пунктом 6-1.2 Положения о контроле установлено, что целью мониторинга является анализ деятельности членских организаций при исполнении договорных обязательств: соблюдение графика, сроков выполнения договорных обязательств, надлежащего использования аванса, полученного от Заказчика.

В целях мониторинга Ассоциация на 1 число первого месяца каждого квартала запрашивает информацию о заключенных в предыдущем квартале и находящихся на исполнении у подрядной организации договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков (п. 6-1.3 Положения о контроле).

Членские организации, на основании запроса Ассоциации о мониторинге, не позднее 5 числа первого месяца каждого квартала предоставляют в Ассоциацию в электронном виде запрашиваемые сведения (п. 6-1.4 Положения о контроле).

Не предоставление запрашиваемых сведений или предоставление недостоверных сведений являются основанием для назначения внеплановой проверки. (п. 6-1.5 Положения о контроле).

В результате мониторинга деятельности истца по исполнению контрактов Контрольным комитетом Ассоциации были выявлены нарушения, о чем составлено Заключение № М-01 от 24.10.2023. В соответствии с заключением были выявлены факты о недостоверно предоставленных сведениях, нарушениях сроков исполнения государственных контрактов и риски неисполнения контрактов в установленные сроки.

На основании заключения №М-01 от 24.10.2023 г Контрольным комитетом Ассоциации была проведена внеплановая проверка истца.

По результатам внеплановой проверки контрольным комитетом Ассоциации были обнаружены нарушения ООО «Партнер» сроков выполнения работ по контрактам, составлен Акт внеплановой выездной и документарной проверки № 4/ВН от 08.12.2023 г.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения «О системе мер дисциплинарного воздействия» (утверждено решением ХI Внеочередного общего собрания членов Ассоциации, протокол №11 от 16.09.2022 г.) за нарушение обязательных требований к члену Ассоциации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:

предписание об обязательном устранении членом Ассоциации выявленных нарушений в установленные сроки;

предупреждение члену Ассоциации об устранении нарушений;

приостановление права выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства;

прекращение права выполнения работ по договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров; прекращение права выполнения работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах;

исключение из членов Ассоциации.

Применение мер дисциплинарного воздействия в виде приостановление права выполнения работ и исключения из членов Ассоциации относятся к исключительной компетенции Совета Ассоциации (п. 3.2 Положения о Совете, утвержденного решением общего собрания членов Ассоциации, протокол №12 от 12 апреля 2023 г.).

В отношении ООО «Партнер» решением председателя Дисциплинарного комитета Ассоциации было возбуждено дисциплинарное производство №18/2023 от 11.12.2023 г.

Советом Ассоциации от 01.02.2024 года (протокол №03/2024) было принято решение о применении в отношении ООО «Партнер» меры дисциплинарного воздействия в виде приостановлении права выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства на период с 01.02.2024 по 25.04.2024 г.

По ходатайству ООО «Партнер» решением Совета Ассоциации от 18.04.2024 г. (протокол №9/2024, вопрос №2) с 18 апреля 2024 года досрочно было возобновлено право выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства без прекращения дисциплинарного производства в отношении него и проведения еженедельного мониторинга исполнения контрактов со стороны Контрольного комитета Ассоциации.

Доказательств полного устранения нарушений, отраженных в Акте проверки №4/ВН от 08.12.2023 г. не представлено.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 55.13 ГрК РФ в рамках контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов осуществляется в том числе контроль за исполнением членами саморегулируемой организации обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в соответствии с ежегодным планом проведения проверок членов саморегулируемой организации.

Контроль за исполнением членами саморегулируемой организации обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, осуществляется саморегулируемой организацией в форме проверки, проводимой не реже чем один раз в год. (ч. 5 ст. 55.13 ГрК РФ).

В соответствии с Графиком проверок, утвержденным решением Совета Ассоциации от 23.11.2023 (протокол №21/2023) в отношении ООО «Партнер» в период с 15.02.2024 по 19.02.2024 была проведена плановая документарная проверка, в результате которой были выявлены новые нарушения и составлен акт № 33/ОДО от 19.02.2024 г.

В отношении ООО «Партнер» возбуждено дисциплинарное производство решением председателя Дисциплинарного комитета Ассоциации за №08/2024 от 26.02.2024 г. по основаниям, указанным в акте плановой выездной проверки №33/ОДО от 19.02.2023 г.

После исчерпания более мягких мер дисциплинарного воздействия (предписание, предупреждение) Дисциплинарным комитетом было принято решение о передаче материалов дисциплинарного производства в отношении ООО «Партнер» в Совет Ассоциации с рекомендацией применения меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (протокол №08-3/2024/ДК от 17.05.2024 г.).

В соответствии с п.п. 2.5.1, 2.5.2 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия приостановление права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства - мера дисциплинарного воздействия, предусматривающая обязанность члена Ассоциации не заключать новых договоров по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального ремонта до устранения выявленных нарушений и принятия решения о возобновлении права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

При этом, член Ассоциации имеет право продолжить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства только в соответствии с договорами строительного подряда, заключенными до принятия решения о применении данной меры дисциплинарного воздействия (ч. 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая наличие двух дисциплинарных производств в отношении ООО «Партнер», имеющих в основании нарушения исполнения контактов, заключенных конкурентными способами заключения договоров решением Совета Ассоциации (протокол №12/2024, вопрос №6 от 30.05.2024 г.) дисциплинарные производства № 18/2023 от 11.12.2023 и №08/2024 от 26.02.2024 были объединены в одно дисциплинарное производство с присвоением № 18/2023.

Заседание Совета Ассоциации неоднократно откладывалось по ходатайству директора ООО «Партнер» для предоставления возможности устранения нарушений. (протоколы заседания Совета Ассоциации №13/2024 от 06.06.2024, №14/2024 от 20.06.2024).

Так по ходатайству исх. №153 от 06.06.2024 заседание было отложено с 06.06.2024 на 20.06.2024. (протокол заседания Совета №13/2024 от 06.06.2024).

В ходатайстве №160 от 19.06.2024 г. истец также указывает на то, что контракты находятся в стадии завершения, просит не применять меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнения работ.

Совет Ассоциации проанализировав информацию, изложенную в ходатайстве принял решение об отложении рассмотрения материалов дисциплинарного производства с 20.06.2024 на 18.07.2024 г, тем самым предоставив истцу дополнительное время для устранения нарушений.

Однако по истечении указанного срока нарушения истцом устранены не были (протокол заседания Совета от 20.06.2024 №14/2024).

Таким образом, до принятия оспариваемого решения Ассоциация, исчерпав все возможные более мягкие меры дисциплинарного воздействия, неоднократно предоставляла истцу возможность исправить нарушения.

В рамках контрольных мероприятий специалистами Контрольного комитета Ассоциации был осуществлен выезд на объекты и составлены акты осмотра от 16.07.2024 г. Было также установлено, что трудовые ресурсы и материально – техническое обеспечение истца разделяются на множестве объектов, находящихся в исполнении ООО «Партнер» и не позволяют ему качественно с соблюдением сроков, выполнять текущие контракты, а заключение истцом новых контрактов может привести к невозможности их исполнения, а также к увеличению просрочки исполнения контрактов, находящихся на исполнении.

В связи с тем, что истец так и не предоставил доказательства устранения ранее выявленных нарушений, Советом Ассоциации №18/2024 от 18.07.2024 г. в отношении ООО «Партнер» было принято оспариваемое решение приостановить право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства - с 18 июля 2024 г. до 17 октября 2024 г.

На дату принятия оспариваемого решения о приостановлении права имеют место нарушения обязательств ООО "Партнер" по следующим контрактам:       

- несвоевременное выполнение работ по Контракту №24ЭА22Б от 03.10.2022 г., Контракту №23033 от 20.06.2023;

- незначительный объем выполненных работ, ставящий под сомнение возможность своевременного исполнения обязательств истца, по Контракту №23015 от 17.04.2023 г., Государственному контракту №23/037 от 05.05.2023 г., Контракту от 15.12.2023 г. №0339300010423000228-2, Контракту от 12.01.2024 №056.

В рамках плановой и внеплановой проверок истец лишь частично предоставил в Ассоциацию документы об устранении выявленных нарушений, что является нарушением обязательных требований, установленных внутренними локальными актами Ассоциации (п. 6.4, 9.3, 9.4 Положения о контроле).

Наличие не устраненных нарушений послужило основанием для возбуждения дисциплинарных производств в отношении истца, а в последствии к применению меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнения работ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что применение к истцу меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнения работ направлено на стимулирование ООО "Партнер" к аккумулированию его ресурсов для выполнения уже заключенных контрактов. В данном случае это является необходимой мерой, поскольку, имея в наличии внушительный объем невыполненных работ по действующим контрактам, сохранение для истца права на участие в конкурентных процедурах по заключению новых контрактов несет риски причинения вреда интересам заказчиков по таким контрактам, а также риски для СРО и её членов по выплате средств из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств по вине истца и последующим коллективным его восполнением.

Согласно ч. 2 ст. 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

Истцом не опровергнуто наличие нарушений исполнения им обязательств по договорам строительного подряда (не представлены соглашения с заказчиками о продлении сроков выполнения работ, акты о приемке выполненных работ на суммы контрактов и другие).

С учетом изложенных обстоятельств суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

р е ш и л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                     В.В. Тимохин