Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18786/2019

27 января 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело № А75-18786/2019 по заявлению закрытого акционерного общества «Нефтьстройинвест» о признании незаконными действий администрации города Нижневартовска по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о постановке на учет в качестве бесхозяйственного нежилого  здания, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.12.2019,

от иных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Нефтьстройинвест»  (далее – заявитель, ЗАО «Нефтьстройинвест») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконными действия Администрации города Нижневартовска (далее - Администрация) по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о постановке на учет в качестве бесхозяйственного нежилого здания административно-бытового корпуса, площадью 1 630,9 кв.м., с кадастровым номером 86:11:0000000:4258, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, юго-западный промышленный узел, панель 25, ул. 2П-2, д. 40/7, и здания склада площадью 1440,4 кв.м с кадастровым номером 86:11:0000000:4257, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, юго-западный промышленный узел, панель 25, ул. 2П-2, д. 40/6.

Определением от 07.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росреестра).

Администрация и Управление Росреестра в отзывах на заявление в удовлетворении заявленных  требований просят отказать, ссылаясь на законность оспариваемых действий ответчика.

Протокольным определением суда от 04.12.2019 судебное заседание отложено на 20.01.2020.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица,  надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра проведена плановая/выездная проверка в отношении ЗАО «Нефтьстройинвест», в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 86:11:0702001:412, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: под существующую производственную базу, площадью 8 419 кв. м, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...> Юго-Западный промышленный узел, дом 40, строение 6, 7, панель № 25, (кадастровые номера объектов недвижимости: 86:11:0000000:4258; 86:11:0000000:4257) путем его расширения за счет смежного участка в кадастровом квартале 86:11:0702001, площадью 888 кв. м, путем его ограждения забором и установки шлагбаума, используется ЗАО «Нефтьстройинвест» под производственную базу в отсутствие правоустанавливающих документов.

Межмуниципальным отделом по городу Нижневартовску и городу Мегиону Управления Росреестра в адрес ЗАО «Нефтьстройинвест» направлено предписание от 15.02.2019 № 14/2019 об устранении выявленных нарушений путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:412 либо оформления права на указанный земельный участок, либо иным предусмотренным законодательством Российской Федерации способом в срок до 15.08.2019.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об установлении юридического факта, в котором просило признать отсутствующим факт самовольного строительства строений №№ 6, 7 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, панель № 25. Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.03.2019 по делу № А75-2478/2019 заявление оставлено без рассмотрения. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по делу № А75-2478/2019 и постановлением Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 19.06.2019 определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.03.2019 оставлено без  изменений.

Кроме того, Общество  обращалось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о  признании факта строительства строений №6, 7 по адресу: г.Нижневартовск, ул.2П-2 дом 40, панель 25. Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 30.09.2019 по делу № А75-13194/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с не устранением Обществом выявленных Управлением Росреестра нарушений, Администрацией в целях решения вопроса о правовом положении объектов с кадастровыми номерами 86:11:0000000:4258 и 86:11:0000000:4257 принято решение о постановке на учет вышеуказанного недвижимого имущества в качестве бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном статьей 225 Гражданского кодекса РФ.

04.10.2018 в адрес органа регистрации прав представлено заявление Администрации города Нижневартовска о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости с кадастровыми номерами 86:11:0000000:4257 и 86:11:0000000:4258, находящихся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, панель 25. К заявлению приложены документы: заявление от 04.10.2018 № MFC-0067/2018-178411; заявление от 04.10.2018 № MFC-0067/2018-178377-1; доверенность от 03.07.2018 № 125/1-01-Д сроком до 01.01.2020; уведомление департамента по управлению государственным имуществом ХМАО - Югры № 301 от 10.09.2018 об отсутствии сведений в реестре; уведомление бюджетного учреждения ХМАО - Югры «Центр имущественных отношений» № 13/01-Исх-7498 от 24.09.2018 об отсутствии сведений в реестре»; уведомление департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации № 89 от 20.09.2018 об отсутствии сведений в реестре об объектах; уведомление департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации № 88 от 20.09.2018 об отсутствии сведений в реестре об объектах; ответ - уведомление МТУ ФАУГИ № 9990/06 от 01.10.2018 об отсутствии сведений в реестре федерального имущества об объектах.

Поскольку при проведении правовой экспертизы представленных Администрацией документов противоречий и нарушений должностными лицами Управления  Росреестра не было установлено, 16.10.2018 государственным регистратором принято решение о принятии на учет спорных объектов как бесхозяйных (запись № 86:11:0000000:4257-86/050/2018-1У, № 86:11:0000000:4258- 86/050/2018-1У).

Таким образом, 16.10.2018 Управлением на основании заявления Администрации принято на учёт в качестве бесхозяйного нежилое здание склада площадью 1440,4 кв.м. с кадастровым номером 86:11:0000000:4257, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г.Нижневартовск, Юго-Западный промышленный узел, панель 25, ул. 2П-2, д. 40/6. Запись в ЕГРН 86:11:0000000:4257-86/050/2018-1У от 16.10.2018. Кроме того, 16.10.2018  Управлением на основании заявления Администрации принято на учёт в качестве бесхозяйного нежилое здание административно-бытового корпуса площадью 1630,9 кв.м с кадастровым номером 86:11:0000000:4258, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Нижневартовск, Юго-Западный промышленный узел, панель 25, ул. 2П-2, д. 40/7. Запись в ЕГРН  86:11:0000000:4258-86/050/2018-1У от 16.10.2018.

Считая действия Администрации по обращению с заявлением в Управление Росреестра о постановке на учет в качестве бесхозяйных упомянутых  нежилых зданий административно-бытового корпуса и склада незаконными,  Общество  обратилось в суд  с настоящим заявлением.

Заявитель указывает,  что о постановке указанных объектов на учёт в качестве бесхозяйных объектов Обществу стало  известно только 23.09.2019. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, в связи с чем суд признает соблюденным трехмесячный процессуальный срок обращения Общества с заявлением в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из содержания частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 данного Кодекса, либо иными способами, установленными законом. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов истца (заявителя). Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов обратившегося в суд лица. 

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 ГК РФ). 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Таким образом, указанные нормы права свидетельствуют, что  орган местного самоуправления, на территории которого находится вещь, не имеющая собственника или собственник которой не известен, обязан обратится в орган государственной регистрации с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной.

Следовательно, единственным лицом, право которого может быть нарушено в результате обращения органа местного самоуправления в орган государственной регистрации с заявлением о постановки объекта на учёт в качестве бесхозяйного является  собственник такого объекта.

Как уже указано ранее, при обращении в Управление Росреестра Администрацией были представлены исчерпывающие сведения об отсутствии в публичных реестрах сведений о собственнике спорных объектов.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости права на спорные объекты ни за кем не зарегистрированы.  В реестрах публичной собственности нежилое здание склада площадью 1440,4 кв.м с кадастровым номером 86:11:0000000:4257, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г.Нижневартовск, Юго-Западный промышленный узел, панель 25, ул. 2П-2, д. 40/6,не значится, что подтверждается письмами департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.09.2018 № 301 (т.2 л.д. 108), бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр имущественных отношений» от 24.09.2018 № 13/01-Исх-7498 (т.2 л.д. 110), межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от 01.10.2018 № 9990/06 (т.2 л.д.109), департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации от 20.09.2018 № 88 (т.2 л.д. 111).

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости права на спорный объект  - нежилое здание «Административно-бытовой корпус», площадью 1630,9 кв.м, с кадастровым номером 86:11:0000000:4258, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, юго-западный промышленный узел, панель 25, ул. 2П-2, д. 40/7, ни за кем не зарегистрированы; в реестрах публичной собственности указанный объект не значится, что подтверждается письмами департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.09.2018 № 301 (т.1 л.д. 119), бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр имущественных отношений» от 24.09.2018 № 13/01-Исх-7498 (т.1 л.д. 118), департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации от 20.09.2018 № 89 (т.2 л.д. 116), межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от 01.10.2018 № 9990/06 (т.2 л.д. 117).

Помимо этого заявителем в материалы настоящего дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что упомянутые объекты с кадастровыми номерами 86:11:0000000:4257 и 86:11:0000000:4258 принадлежат ему на каком – либо праве, были им построены.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.09.2019 по делу № А75-13194/2019 установлено, что заявитель, обращаясь с требованием о признании  факта строительства упомянутых строений, не смог подтвердить факт строительства им либо его правопредшественниками упомянутых объектов. 

Такие доказательства не представлены и при рассмотрении настоящего спора.

Также Обществом не представлено доказательств приобретения указанных объектов недвижимости у прежних владельцев этой недвижимости либо обращения в суд с заявлением о  признании права собственности в силу приобретательской давности (статья 234 Гражданского кодекса РФ).

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что собственник спорных объектов не установлен, Общество не доказало наличие каких-либо законных оснований для признания его собственником спорных объектов недвижимости, обстоятельства создания (строительства) этих объектов документально не зафиксированы. 

Следовательно, права и законные интересы Общества, не являющегося собственником объектов недвижимости, не могут быть затронуты действиями Администрации по обращению в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет объектов, расположенных на территории муниципального образования, как бесхозяйных, что исключает возможность признания таких действий незаконными по правилам главы 24 АПК РФ.

Наличие правопритязаний Общества на указанные объекты недвижимости само по себе не лишает орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимости,  не имеющие собственника или собственник которых неизвестен,  права на обращение в орган государственной регистрации с заявлением о постановке таких объектов на учет как бесхозяйных.

Обращение органа местного самоуправления с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости как бесхозяйного не создает Обществу препятствий  или ограничений в пользовании таким объектом. Фактически инициированная Администрацией процедура является предварительной, направленной на выявление собственников имущества с целью вовлечения спорных объектов в гражданский оборот, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Суд обращает внимание на то, что согласно абзацу первом пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. 

Суд при вынесении настоящего решения также принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2019 по делу № А75-18780/2019 признаны законными действия Управления Росреестра  по постановке на учет как бесхозяйного объекта с кадастровым номером 86:11:0000000:4258.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При отсутствии в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемыми действиями Администрации, а также доказательств несоответствия оспариваемых действий ответчика обязательным требованиям действующего законодательства, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Нефтьстройинвест»  отказать.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяЕ.А. Голубева