Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10767/2024

г. Хабаровск

23 августа 2024 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Акционерного общества «Главное промышленно-строительное управление» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Амурского городского прокурора

о привлечении Акционерного общества «Главное промышленно-строительное управление» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда 25.06.2024г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Акционерное общество «Главное промышленно-строительное управление» к установленному сроку представило отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 13.08.2024г., которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

17.08.2024г. от АО «Главное промышленно-строительное управление» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано АО «Главное промышленно-строительное управление» в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Амурской городской прокуратурой по обращению ООО «Агро24» по факту незаконного использования федерального имущества, на основании решений от 24.05.2024г. № 32, № 33, проведена выездная проверка объекта недвижимого имущества - площадью 14,4 кв.м. в помещении № 31, расположенном в здании «Общежитие № 1» ФКУ ИК № 14 УФСИН России по Хабаровскому краю по адресу: 

<

...>.

Проведенной проверкой установлено следующее.

Объект недвижимого имущества - здание «Общежитие № 1» общей площадью 2969 кв.м., кадастровый номер 27:18:0000002:1180, расположенное по адресу: 682640, 

<

...> находится в собственности Российской Федерации.

В отношении вышеуказанного имущества полномочия собственника осуществляет ФСИН России.

По договору от 29.09.2016г. № 72-014 указанное имущество передано в оперативное управление ФКУ ИК № 14 УФСИН России по Хабаровскому краю.

05.11.2019г. между ФКУ ИК № 14 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России заключен договор № 489/116 о передаче в безвозмездное пользование площади 14,4 кв. м. в помещении № 31, расположенном в здании «Общежитие № 1» ФКУ ИК № 14 УФСИН России по Хабаровскому краю по адресу: 

<

...>, кадастровый (условный) номер 27-27-05/008/2010-130, реестровый номер федерального имущества В12290007487 от 01.10.2009г. (далее - договор).

Срок окончания действия договора - 31.12.2023г. г. (пункт 9.1 договора). В соответствии с подпунктами 3.2, 5.7 договора ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России возвращает ФКУ ИК № 14 УФСИН России по Хабаровскому краю имущество не позднее 14 дней с момента прекращения действия договора.

В связи с реорганизацией путем преобразования ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России в Акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (далее - АО «Предприятие УИС «ГПСУ») сторонами 18.02.2022г. заключено дополнительное соглашение № 1 к договору.

Установлено, что срок действия договора сторонами не продлевался, между тем, по истечению срока действия договора недвижимое имущество в установленном порядке ссудополучателем не возвращено.

22.05.2024г. начальником ФКУ ИК № 14 УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес АО «Предприятие УИС «ГПСУ» направлено письмо исх. № 27/45/15-3395 о необходимости передачи ФКУ ИК № 14 УФСИН России по Хабаровскому краю недвижимого имущества - площади в помещении нежилого фонда, переданной в безвозмездное пользование согласно договору.

24.05.2024г. в ходе проверки установлено, что указанный объект недвижимого имущества, используется АО «ГПСУ» в целях торговли продуктами питания и хозяйственными товарами.

Результаты проверки зафиксированы актом обследования от 24.05.2024г., подписанным помощником Амурского городского прокурора Бельды В.А., в присутствии продавца магазина АО «ГПСУ» и начальника ОКБИиХО старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1

По результатам проверки, должностным лицом прокуратуры сделан вывод о совершении АО «ГПСУ» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Уведомлением прокуратуры от 29.05.2024г. № 2-15-2024/664-24-20080004 АО «ГПСУ» извещалось о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 10.06.2024г. в 15 часов 30 минут.

Уведомление направлено по электронному адресу АО «ГПСУ», получено адресатом 29.05.2024г., что подтверждается отчетом о прочтении, представленным в материалы дела.

17.06.2024г. от АО «ГПСУ» представлены письменные от 07.06.2024г. № 02-1649 пояснения по выявленным нарушениям.

10.06.2024г. по факту выявленных нарушений Амурским городским прокурором Маричуком Т.С. в отношении АО «ГПСУ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ. 

Постановление вынесено в отсутствии представителя АО «ГПСУ», направлено в его адрес 14.06.2024г.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ГПСУ» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Соответственно, субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с подпунктами 1,3,4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Согласно абзацу 12 подпункта 2 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано ранее, 24.05.2024г. проверкой установлено, что указанный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...>, площадь 14,4 кв.м. в помещении № 31, находящийся в здании «Общежитие № 1» ФКУ ИК № 14 УФСИН России по Хабаровскому краю по указанному адресу используется АО «ГПСУ» в целях торговли продуктами питания и хозяйственными товарами, без надлежаще оформленных документов, без согласия собственника имущества.

В п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011г. № 11 (ред. от 04.03.2021г.) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Таким образом, АО «ГПСУ» допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного АО «ГПСУ», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. 

Доказательств невозможности соблюдения требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина АО «ГПСУ» состоит в использовании объекта нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов и выражается в бездействии по непринятию необходимых мер с целью оформления соответствующей документации.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ - за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность АО «ГПСУ», а также обстоятельств не позволяющих назначить ему административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ - предупреждение.

Порядок, сроки привлечения АО «ГПСУ» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Главное промышленно-строительное управление» (ОГРН-

<

***>, ИНН-

<

***>, адрес: 660079, 

<

...> Октября, д. 119Д), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения на основании ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко