АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12200/2018

г. Ижевск

20 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Красноперовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) г.Ижевск о назначении административного наказания от 12.07.2018 №26-16/10с 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 12-11/247 от 19.05.2018; ФИО2 – представитель по доверенности № 12-11/388 от 14.09.2018;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 76 от 31.07.2018; ФИО4 – представитель по доверенности № 72 от 31.07.2017;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» (далее АО «Газпром газораспределение Ижевск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и изменении  постановления Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее Управление Ростехнадзора, ответчик) о назначении административного наказания  юридическому лицу от 12.07.2018 №26-16/10с.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнения к отзыву (т.1 л.д.116-121).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

На основании распоряжения от 15.05.2018 №2664-рп Врио заместителя руководителя Управления Ростехнадзора в период с 01.06.2018 по 29.06.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Газпром газораспределение Ижевск» требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (т.1 л.д.138-144). 

Целью проверки являлось  выполнение пунктов 424 - 429, 467, 468, 469, 470 Плана проведения плановых проверок  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  Западно-Уральским управлением Ростехнадзора на 2018 год, утвержденного  приказом Западно-Уральского  управления Ростехнадзора от 12.12.2017 №566-пр (т.1 л.д.138-144).   

По результатам проверки составлен акт  от 29.06.2018 №32/26с-18а  и АО «Газпром газораспределение Ижевск» выдано предписание от 29.06.2018  №32/26с-18 (т.2 л.д.1-64).

В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности: 

- в нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» АО «Газпром газораспределение Ижевск» не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных  объектов  I, II и III классов опасности от 18.02.2015  №ВХ-00-015266, в связи с изменением (добавлением) места осуществления лицензируемого вида деятельности (28.07.2017 года зарегистрирован объект - сеть газопотребления по адресу: УР, 

<

...> (рег.№А46-05477-0633).

- в нарушение требований статьи 2 Закона №116-ФЗ; пункта 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ №1371 от 24.11.1998 (далее - Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов); раздела 2 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора  №495 от 25.11.2016 АО «Газпром газораспределение Ижевск» не осуществил регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов опасных объектов, размещенных в границах территорий АО «Газпром газораспределения» по адресам: 

<

...> и 

<

...>. В составе объектов входят газопроводы высокого давления, шкафные газорегуляторные пункты, газовые части газопотребляющих оборудований (водогрейные котлы).

В связи с выявленными нарушениями, 02.07.2018 государственным инспектором управления в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск»  в присутствии представителя общества, составлен протокол №26-16/10с  об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (т.1 л.д.130-132).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении АО «Газпром газораспределение Ижевск» было извещено уведомлением от 29.06.2018, полученным заявителем, о чем имеется соответствующая отметка (т.1 л.д.136).

12.07.2018 Управлением Ростехнадзора в присутствии представителя общества, вынесено постановление №26-16/10с о назначении административного наказания, которым АО «Газпром газораспределение Ижевск» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. 

Несогласие заявителя с постановлением послужило поводом для обращения в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований АО «Газпром газораспределение Ижевск» указало, на то, что лицензия № ВХ-00-01566 от 18.02.2015  выдана Центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ и получена в результате переоформления ранее выданной лицензии №ВП-00-010712 от 11.09.2009. В указанной лицензии 2009 года и в переоформленной лицензии 2015 года указаны места осуществления лицензируемого вида деятельности, в частности указан г.Ижевск. В 2009 году при получении лицензии опасный производственный объект сеть газопотребления по адресу: УР, 

<

...> был зарегистрирован как опасный производственный обьект (Свидетельство о регистрации №Л46-05477), лицензия получена с учетом мест осуществления деятельности, включая и этот адрес. Таким образом, по мнению заявителя, лицензия №ВХ-00-01566 от 18.02.2015 содержит место осуществления лицензируемого вида деятельности в отношения объекта — сети газопотребления по адресу УР, 

<

...>. Кроме того, 4 марта 2013 г. в Закон №116-ФЗ вносились изменения согласно которых признаки идентификации объекта ОПО изменились, в частности, применительно к газовым сетям стал применяться принцип количества опасного вещества на объекте ОПО вместо ранее установленного признака ОПО по величине давления. В связи с чем, объект сеть газопотребления по адресу 

<

...> письмом от №01-19/1614 от 11.09.2013  был исключен из перечня ОПО в виду отсутствия признака опасности. Между тем, 02.06.2016 Закон №116-ФЗ вновь вносятся изменения которым уточняются признаки идентификации объектов ОПО, законодатель возвращается к принципу определения ОПО по величине давления ( под объекты ОПО подпадают газопроводы давлением свыше 0,005 мегапаскаля»). В связи с проведенной реконструкцией на объекте по адресу 

<

...> «Газпром газораспределение Ижевск» письмом 05.07.2017 №01-19/1430 обратилось в Ростехнадзор с заявлением о регистрации объекта ОПО - сеть газопотребления предприятия 

<

...>. Заявитель отмечает, что на момент переоформления лицензии в 2014-15г. объект  - ФИО5, 23 не обладал признаками опасного производственного объекта, в связи с чем доводы Ростехнадзора о нарушении ст.18 Закона №99-ФЗ является необоснованными.

Также, заявитель указывает на то, что, 07.05.2018 АО «Газпром газораспределение Ижевск» получено свидетельство о регистрации №А46-05477 опасных производственных объектов. Свидетельство выдано Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Указанные в замечании объекты ОПО по адресам 

<

...>. 13 и 

<

...> зарегистрированы в качестве объектов ОПО, а именно: сеть газораспределения г. Можга per. № А46-05477-0134; сеть газораспределения Граховского района per. №А46-05477-0620. При получении свидетельства о регистрации №А46-05477 опасных производственных объектов заявитель направлял в Ростехнадзор сведения, характеризующие ОПО - сети газораспределения в г.Можга и с.Грахово. Доводы Ростехнадзора, по мнению заявителя, об обязательном указании заводских номеров технических устройств не основано на действующем законодательстве, так в приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. №494 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» в Приложении №4 к Регламенту указано, что заводские номера указываются только при их наличии.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» был усмотрен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Так, как указывает административный орган, в Государственном реестре опасных производственных объектов АО «Газпром газораспределение Ижевск» зарегистрированы 34 опасных производственных объектов 3 и 4 классов опасности. Из них на территории г.Ижевска эксплуатируются 3 объекта: «Сеть газораспределения г.Ижевск (11.4), рег.№ А46-05477-0381, дата регистрации 15.03.2005; «Сеть газопотребления предприятия 

<

...>(11), рег.№ А46-05477-0633, дата регистрации 28.07.2017; «Участок, эксплуатирующий подъемные сооружения АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Ижевске» (14.1), рег.№ А46-05477-0635, дата регистрации 07.05.2018.  При этом, в ходе плановой проверки было установлено, что предприятием опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия 

<

...>» эксплуатируется без переоформления лицензии. Также, проверкой установлено, что по адресам: 

<

...> и 

<

...>, заявителем эксплуатируется следующие технические устройства - шкафные газорегуляторные пункты с входным давлением газа 0, 6 Мпа ПГШ 04-2У1, (ввод в эксплуатацию - 2014 год), ГРПШ №10 и газовое оборудование (в государственном реестре опасные объекты с данными шкафными газорегуляторными пунктами и газовым оборудованием по данным адресам не зарегистрированы). Вышеназванные эксплуатируемые шкафы ПГШ 04-2У1 и ГРПШ №10 не внесены в сведения, характеризующие ОПО - сеть газораспределения Граховского района и сеть газораспределения г.Можги, зарегистрированные в Государственном реестре ОПО. Таким образом, по мнению управления, заявитель осуществлял эксплуатацию сетей газопотребления в с.Грахово и в г.Можге без их регистрации в качестве опасных производственных объектов, чем нарушил требования федерального законодательства в области промышленной безопасности.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания приведенной нормы следует, что организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; соблюдать положения этого Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ). Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе, эксплуатация, капитальный ремонт, техническое перевооружение, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому Закону.

Согласно данному приложению, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 24.31.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 (далее - Правила регистрации), в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

В соответствии с пунктом 4 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (далее - Требования к регистрации) государственный реестр, представляющий собой единую систематизированную базу данных, включающую в соответствии с пунктом 8 Правил регистрации ведомственные разделы, содержит сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных опасных производственных объектах из государственного реестра и архив.

В силу п. 6 раздела II Требований для целей регистрации опасных производственных объектов необходимо проведение идентификации объекта, обязанность которой возложена на эксплуатирующую организацию.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (п. 7 раздела II Требований).

Согласно п. 8 раздела II Требований при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам.

Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект (п. 9 раздела II Требований).

Согласно статье 9 Федерального закона №116-ФЗ к числу требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе, относятся:

- соблюдение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- наличие на опасном производственном объекте нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создание системы управления промышленной безопасностью и обеспечение ее функционирования в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечение наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- выполнение указаний, распоряжений и предписаний федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями;

- приостановление эксплуатации опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) и абзацем 5 пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

При этом лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ).

Субъектами административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ являются лица, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки установлено, что заявитель нарушает требования действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов лежит на организациях эксплуатируемых опасные производственные объекты.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ижевск» имеет лицензию от 18.02.2015 №ВХ-00-015266 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (т.1 л.д.18-20).

07 мая 2018 года АО «Газпром газораспределение» выдано свидетельство о регистрации №А46-05477 в Государственном реестре опасных производственных объектов, принадлежащих обществу (т.1 л.д.21-24). 

В указанном реестре зарегистрированы  34 опасных производственных объектов 3 и 4 классов опасности, из которых на территории г.Ижевска эксплуатируются 3 объекта: 1.«Сеть газораспределения г.Ижевск (11.4), рег.№ А46-05477-0381, дата регистрации 15.03.2005; 2.«Сеть газопотребления предприятия 

<

...>(11),  рег.№ А46-05477-0633, дата регистрации 28.07.2017;  3.«Участок, эксплуатирующий подъемные сооружения АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Ижевске» (14.1), рег.№ А46-05477-0635, дата регистрации 07.05.2018.

Между тем, АО «Газпром газораспределение Ижевск» опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия 

<

...>» эксплуатируется без переоформления лицензии.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в период с 2014 по 2015 годы объект на ФИО5, 23 не обладал признаками опасного производственного объекта на основании следующего. 

Как указывалось ранее, Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования), которые обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект (п. 9 раздела II Требований).

В соответствии с п. 13 раздела III Требований при регистрации опасных производственных объектов производится внесение сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в государственный реестр, присвоение регистрационных номеров таким объектам, а также выдача свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (далее свидетельство о регистрации) в соответствии с формой, приведенной в приложении N 2 к настоящим Требованиям.

В п. 14 раздела III Требований установлено, что не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление регистрации объекта в государственном реестре и прилагает к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Как следует из представленных материалов, 25.12.2014 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №01/198/2014-908  за АО «Газпром газораспределение Ижевск» зарегистрирован объект недвижимости – здание весовой, расположенного по адресу: 

<

...> (т.1 оборот л.д.61).

При этом, участок, эксплуатирующий подъемные сооружения АО «Газпром газораспределение Ижевск» (14.1), рег.№ А46-05477-0635, дата регистрации 07.05.2018, класс опасности IV, по адресу: 

<

...>  зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов  07 мая 2018 года.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ижевск» как организация, которая получила опасный производственный объект во владение, стала эксплуатирующей организацией, и идентифицировала опасный производственный объект обязана была обратиться в лицензирующий орган (Ростехнадзор) с заявлением о переоформлении лицензии  при осуществлении лицензируемого вида деятельности по новому адресу: УР, 

<

...>, с момента его регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов.  

Из материалов дела следует, что административным органом в результате проведенной проверки было установлено, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» эксплуатирует два объекта, имеющие признаки опасных производственных объектов, не зарегистрированные в государственном реестре ОПО, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>.

Так, обществом по указанным адресам эксплуатируются технические устройства - шкафные газорегуляторные пункты с входным давлением газа 0,6 Мпа ПГШ 04-2У1, (ввод в эксплуатацию - 2014 год), ГРПШ №10 и газовое оборудование, которые в государственном реестре опасные объекты с данными шкафными газорегуляторными пунктами и газовым оборудованием по данным адресам не зарегистрированы.

Вышеназванные эксплуатируемые шкафы ПГШ 04-2У1 и ГРПШ №10 не внесены в сведения, характеризующие ОПО - сеть газораспределения Граховского района и сеть газораспределения г.Можги, зарегистрированные в Государственном реестре ОПО, соответственно, заявитель осуществлял эксплуатацию сетей газопотребления в с.Грахово и в г.Можге без их регистрации в качестве опасных производственных объектов. 

Довод заявителя о том, что объекты ОПО по адресам 

<

...> и 

<

...> зарегистрированы в качестве объектов ОПО,  судом отклоняется на основании следующего. 

Из представленных материалов следует, что  объект газоснабжения по адресу: 

<

...> был построен на основании технических условий от 28.02.2014 №27-14  и проектной документации 7858-14-378ГСН «Реконструкция котельной на территории производственной базы Граховского газового участка 

<

...>.

При внесении изменений в свидетельство о регистрации №А46-05477 от 07.05.2018 АО «Газпром газораспределение Ижевск» не были внесены в сведения, характеризующие опасные производственные объекты «Сеть газораспределения Граховского района (11.4)» технические устройства вышеуказанного объекта газоснабжения, такие как газопроводы высокого и низкого давлений, шкафного газорегуляторного пункта.

При последующем внесением изменений в сведения, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газоснабжения Граховского района (11) » (08.08.2018) АО «Газпром газораспределение Ижевск» не были учтены вышеуказанные технические устройства, входящих в состав опасного производственного объекта.

Объект газоснабжения по адресу: 

<

...> был введен в эксплуатацию на основании акта приёмки газопровода в эксплуатацию от 02.11.1979 по чертежам №34-76 «Газопровод к базе газового хозяйства в 

<

...> ФИО6». Состав и характеристику газового оборудования определяется строительным паспортом №б/н. В соответствии с паспортом подземного газопровода на объекте смонтирован газопровод высокого давления диаметром 114мм. и протяженностью 659м.

При внесении изменений в свидетельство о регистрации №А46-05477 от 07.05.2018 АО «Газпром газораспределение Ижевск» не были внесены в сведения, характеризующие опасные производственные объекты «Сеть газораспределения г. Можги (11.4)» технические устройства вышеуказанного объекта газоснабжения, такие как газопровод высокого давления и шкафной газорегуляторный пункт.

При последующем внесением изменений в сведения, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газоснабжения г. Можги (11)» (08.08.2018) АО «Газпром газораспределение Ижевск» не были учтены вышеуказанные технические устройства, входящих в состав опасного производственного объекта.

Таким образом, вышеназванные эксплуатируемые шкафы ПГШ 04-2У1 и ГРПШ №10 не внесены в сведения, характеризующие ОПО - сеть газораспределения Граховского района и сеть газораспределения г.Можги, зарегистрированные в Государственном реестре ОПО.

Исходя из изложенного, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. 

АО «Газпром газораспределение Ижевск» осуществляя эксплуатацию опасного производственного объекта, имело возможность обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина АО «Газпром газораспределение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административным органом и подтверждается материалами дела.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях АО «Газпром газораспределение» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя.  

Оснований, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для признания результатов проведенной проверки недействительными, судом по материалам дела не установлено.

Оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса. 

При определении меры наказания Управлением учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. 

Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Кроме того, суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, приходит к выводу о том, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор) о назначении административного наказания от 12.07.2018 №26-16/10с, вынесенного в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 12.07.2018 № 26-16/10с, вынесенного в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск», г. Ижевск, отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 В.Н.Якушев