﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-9869/2018

10 февраля 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     28 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Коршачек Е.О.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Бурая Л.О. по доверенности от 20.11.2019 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36612/2019) АО "ТАНДЕР" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.11.2019 по делу № А42-9869/2018(судья Е.А.Зыкина), принятое 

по заявлению АО "ТАНДЕР"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области 

об оспаривании постановления 

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, Роспотребнадзор) № 219 от 24.10.2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением суда от 11.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на грубое нарушение административным органом процедуры проведения проверки в части превышения сроков проведения проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), просит решение суда первой инстанции и постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 24.10.2018 № 219 признать незаконными и отменить.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, Управление представило отзыв, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является  препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 77/18-плт от 29.01.2018, вынесенного в целях исполнения плана проверок, согласованного Прокуратурой Мурманской области, на 2018 год, Управлением  в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе  в период с 19.02.2018 по 16.04.2018 проведена плановая выездная и документарная проверка Общества, в том числе по адресам осуществления деятельности: в г. Мончегорске по адресам: проспект Ленина дом 8 (гипермаркет «Магнит»),  улица Гагарина дом 8 (магазин «Магнит-Иска»),  проспект Металлургов дом 60 (магазин «Магнит-Биканер»),  проспект Кирова дом 11 (магазин «Магнит-Безоблачный»), улица Кондрикова дом 4, магазин «Магнит-Вязаный»),  проезд Строительный дом 4, город Мончегорск (магазин «Магнит-Бертри»).

К проведению проверки в качестве экспертов привлечены специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», которыми в соответствии с целями и задачами проверки были проведены соответствующие исследования.

При рассмотрении материалов проверки, в том числе экспертных заключений № 14/02-14-1/183, №14/02-14-2/183, №14/02-14-3/183 от 12.03.2018, сотрудниками Управления были выявлены следующие нарушения:

в гипермаркете «Магнит», проспект Ленина дом 8: 

19.02.2018г. с 11:00 до 15:15 выявлено, что в реализации выявлена продукция с истекшим сроком годности, а именно: ядра орехов фундука жареные, массой 60 гр., изготовитель - ООО «ТД-Холдинг», Россия, г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/4, дата изготовления - 06.08.2017г., срок годности - 6 месяцев (до 06.02.2018г.), в количестве 3 упаковок; ядра орехов фундука жареные, массой 130 гр., изготовитель - ООО «ТД-Холдинг», Россия, г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/4, дата изготовления - 03.08.2017г., срок годности - 6 месяцев (до 03.02.2018г.), в количестве 3 упаковок; орехи кедровые очищенные, массой 70 гр., изготовитель - ООО «ТД-Холдинг», Россия, г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/4, срок годности - 6 месяцев, даты изготовления - 29.05.2017г. в количестве 2 упаковок, 10.06.2017г. в количестве 1 упаковки; фисташки жареные соленые «Любимые», массой 100 гр., изготовитель - ИП Лавский А.А., г. Ростов-на-Дону, ул. Можайская, 32-16, дата изготовления - 30.01.2017г., срок годности 12 месяцев с даты изготовления, в количестве 1 упаковки; ядра орехов фундука натуральные «Ореховая роща», массой 100 гр., изготовитель - ООО «ТД-Холдинг», Россия, г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/4, срок годности - 6 месяцев, даты изготовления -22.05.2017г. в количестве 2 упаковок, 25.07.2017г. в количестве 2 упаковок, 01.07.2017г. в количестве 1 упаковки;

21.02.2018г. с 12:45 до 15:15 выявлено, что в реализации имеется продукция с отсутствующей информацией о дате розлива на упаковке: вода питьевая I категории артезианская негазированная «Липецкая Росинка», изготовитель - ОАО «Компания Росинка», 398032, Липецкая область, г. Липецк, Универсальный проезд, 11, в количестве 9 единиц объемом 5 литров каждая; вода питьевая «Малаховская №1» I категории негазированная «Кристальный родник», изготовитель - (ПК) ООО «Производственная компания «ЛИДЕР», 140032, Россия. Московская область, Люберецкий район, пос. Малаховка, ул. Гаражная, д. 3, в количестве 1 единицы объемом 5 литров, в связи с чем невозможно определить срок ее годности (хранения);

28.02.2018г. с 13.30 час. до 15.30 час. выявлено, что в бракеражных журналах на  собственном производстве не указывается время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции;

28.02.2018г. с 13.30 час. до 15.30 час. выявлено, что на участке собственного производстве гипермаркета «Магнит-Семейный» производственный контроль  проводится не в полном объеме, не в соответствии с программой производственного контроля: не представлены протоколы исследования кулинарной продукции и полуфабрикаты за IV квартал 2017 г. (по программе ПК и договору - ежеквартально), не представлены результаты исследований смывов на БГКП, пмф за июнь и с августа по декабрь 2017г. (по программе ПК и договору - ежемесячно), не представлены протоколы исследования воды водопроводной в холодное время годы (по договору – в октябре), не представлены протоколы замеров микроклимата в 2017г. В 2018г. АО «Тандер» заключил договор на проведение производственного контроля на базе ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе» сроком на 1 месяц (февраль), договор № Зб-мн\р от 12.02.2018г. Работы по данного договору не выполнены;

в магазине «Магнит-Иска» (улица Гагарина дом 8):

19.02.2018г. с 11:00 до 15:15 выявлено, что не представляется возможным оценить установленные  производителем условия хранения пищевой продукции в торговом зале №1, №2, а именно: детское питание «Бабушкино лукошко», пюре фруктовое, гомогенизированное, условия хранения о при температуре  от 2°С до 25°С  и относительной влажности воздуха не более 75%; консервы рыбные стерилизованные «Сайра» тихоокеанская натуральная, условия хранения при t от О°С до 20°С и относительной влажности воздуха не более 75%; консервы мясосодержащие кусковые стерилизованные «Говядина тушеная I сорт «Лужская марка», условия хранения при t от О°С до 20°С и относительной влажности не более 75%, так как не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, отсутствуют термометры и психрометры;

в реализации выявлена продукция с истекшим сроком годности, а именно: семена подсолнечника жареные, 300 гр. в упаковке, изготовитель - ООО «ТД-Холдинг», Россия, 350072, Краснодарский Край, г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/4, дата изготовления -25.09.2017г., срок - 3 месяца, в количестве 1-й упаковки; густера солено-сушеная (неразделанная), 150 гр. в упаковке, изготовитель - ООО «Северо-Западная торговая компания», 198594, г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Первого мая, д. 89, лит. Б, дата изготовления и упаковывания - 13.11.2017г., срок годности и хранения - 3 месяца, в количестве 1-й упаковки; напиток слабоалкогольный газированный «Супер Ред Девил, иная сила», объем 0,5 л, алкоголь 7,2% об., изготовитель - ЮБГ, ООО «Юнайтед Ботлинг групп», Россия, 170039, Тверская область, г. Тверь, улица П. Савельевой, д. 84, дата изготовления-08.11.16г., срок-до 08.11.17г., в количестве 3-х штук;

проба кефира, м.д.ж. 2,5%, дата выработки - 17.02.2018, производитель ООО «Апатитский молочный комбинат», РФ, г.Апатиты, ул.Сосновая, д. 19, от партии 7000 гр., отобранная в магазине «Магнит», по адресу: г.Мончегорск, ул.Гагарина, д. 8,   19.02.2018г., в 15.20 часов, на микробиологические показатели (БГКП, S.aureus, пмф, в т.ч. сальмонеллы, плесени, дрожжи, количество молочно-кислых микроорганизмов), не соответствует требованиям п. 8 приложения 8 TP ТС 033\2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - в пробе кефира обнаружено дрожжей 6,2*102 при норме не более 50 КОЕ/смЗ (г) (протокол лабораторных исследований № 85/03.14.1М- 819 от 26.02.2018г.);

в магазине «Магнит-Биканер» (проспект Металлургов дом 60);

28.02.2018г. с 11:33 до 14:34 выявлено, что не представляется возможным оценить условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителем в торговом зале, так как не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов; на момент обследования в торговом зале 1 психрометр в неисправном состоянии (разбит) и 1 термометр;

выявлена  в реализации продукция с истекшим сроком годности, а именно: салат листовой свежий, 90 гр, изготовитель - ЗАО «Агро-Фирма Выборжец», Россия, 188680, Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушская волость, вблизи д. старая, дата сбора и упаковки- 16.02.2018г., срок годности- 10 суток, в количестве 5 упаковок; печенье «Овсяное», 0,4 кг, изготовитель - ОАО «Петрозаводский хлебозавод «Сампо», Россия, 185001, республика Карелия, г. Петрозаводск, Первомайский пр., 76, дата изготовления - 23.01.18, срок годности - 30 суток, в количестве 2 пачек; печенье песочное с джемовой начинкой (вишня), 0,3 кг, изготовитель - ООО «Дольче Вита», г. Мурманск, ул. Домостроительная, д. 15/1, адрес производства - Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. 1 мая, д. 2, литер А, дата изготовления - 19.12.17г., срок годности - 60 суток, в количестве 2 упаковок; печенье песочное в глазури, 0,3 кг, изготовитель - ООО «Дольче Вита», г. Мурманск, ул. Домостроительная, д. 15/1, адрес производства - Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. 1 мая, д. 2, литер А, дата изготовления - 19.12.17г., срок годности - 60 суток, в количестве 1 упаковки; печенье песочное с сахарной пудрой, 0,3 кг, изготовитель - ООО «Дольче Вита», г. Мурманск, ул. Домостроительная, д. 15/1, адрес производства - Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. 1 мая, д. 2, литер А, дата изготовления - 19.12.17г., срок годности - 60 суток, в количестве 1 упаковки;

в магазине «Магнит-Безоблачный» (проспект Кирова дом 11):

28.02.2018г. с 10.50 час. до 13.30 час. выявлено, что в магазине «Магнит-Безоблачный» в складском помещении для хранения алкогольной продукции отсутствует прибор для измерения температуры и влажности воздуха, в связи с чем не представляется возможным определить условия хранения и их соответствие требованиям, установленным производителем (на этикетках вина, шампанского указано - хранить при температуре от +5°С до +20°С и относительной влажности воздуха не более 85%);

28.02.2018г. с 10.50 час. до 13.30 час. выявлено, что в магазине «Магнит-Безоблачный» в торговом зале в зонах реализации яйца, рыбных и мясных консервов и алкогольной продукции отсутствует прибор для измерения температуры и влажности воздуха, в связи с чем не представляется возможным определить условия хранения и их соответствие требованиям, установленным производителем (на этикетках вина, шампанского указано - хранить при температуре от +5°С до +20°С и относительной влажности воздуха не более 85%; на банках с рыбными и мясными консервами указано - хранить при температуре от О°С до +20-25°С и относительной влажности воздуха не более 75%);

28.02.2018г. с 10.50 час. до 13.30 час. выявлено, что в торговом зале магазина «Магнит-Безоблачный» допускается совместное хранение сырых пищевых продуктов вместе с готовыми пищевыми продуктами, а именно: в одной холодильной витрине хранятся готовые к употреблению пищевые продукты (крабовые палочки) и сырая рыба;

фактически на момент обследования магазина «Магнит-Безоблачный»  28.02.2018г. с 10.50 час. до 13.30 час. выявлено, что продавец магазина Нефедова В.В., принята на работу с 18.12.2017г., продавец магазина Муковнина В.А., принята на работу с 18.07.2017г., и допущены к выполнению работ по реализации пищевых продуктов без прохождения предварительного медицинского осмотра, что подтверждается отсутствием отметок о прохождении медицинского осмотра в личных медицинских книжках и отсутствием заключения по результатам предварительного медицинского осмотра подписанного председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверенного печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр;

в магазине «Магнит-Вязаный» (улица Кондрикова дом 4,):

на момент обследования магазина 20.02.2018 11:50-15.00 выявлено, что не представляется возможным оценить условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителем в торговом зале, так как не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, отсутствуют термометры и психрометры; на момент обследования в торговом зале в наличии только 1 психрометр, расположенный у входа для посетителей;

в реализации выявлена продукция с истекшим сроком годности, а именно зеленый чай клубника и малина Nestea напиток безалкогольный негазированный пастеризованный, 1 литр, изготовитель - ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», Россия, Истринский район, Московская область, дер. Давыдовская, ул. Дачная, 44, срок изготовления - 18.02.16 AV 152150, AV 151995, срок годности - 19.08.17г., в количестве 2-х единиц;

20.02.2018г. в 13:11 выявлено, что на этикетке (ярлыке) с тары поставщика-изготовителя срезана дата изготовления и упаковывания пищевого продукта (полуфабрикаты соленые натуральные из мяса цыплят-бройлеров Филе-нежное замороженное, изготовитель ООО «Белая птица - Курск», 306800, Россия, Курская область, Горшеченский район, с/с Солдасткий в районе урочища Катюшин сад, в связи  с чем невозможно  определить срок его годности (хранения);

в магазине «Магнит-Бертри» (проезд Строительный дом 4, город Мончегорск):

05.03.2018г. с 10.50 час. до 13.30 час. выявлено, что в магазине «Магнит-Бертри» в складском помещении для хранения алкогольной продукции отсутствует прибор для измерения влажности воздуха, в связи с чем не представляется возможным определить условия хранения и их соответствие требованиям, установленным производителем (на этикетках вина, шампанского указано - хранить при температуре от +5°С до +20°С и относительной влажности воздуха не более 85%); 

на момент обследования магазина «Магнит-Бертри» с 10.30 час. до 13.30 час. выявлено, что в торговом зале магазина «Магнит-Бертри» одна холодильная витрина для хранения мороженого не оснащена встроенным термометром, термометр для контроля температурного режима хранения продукции отсутствует; во второй морозильной витрине для морожено встроенного термометра нет, а вложенный термометр в нерабочем состоянии, в связи с чем не представляется возможным определить условия хранения и их соответствие требованиям, установленным производителем (на этикетках мороженого указано - хранить при температуре -18°С);

05.03.2018г. с 10.30 час. до 13.30 час. выявлено, что в магазине «Магнит-Бертри» в торговом зале в зонах реализации яйца, рыбных и мясных консервов и кондитерских изделий отсутствует прибор для измерения температуры и влажности воздуха, в связи с чем не представляется   возможным   определить  условия   хранения и их соответствие  установленным производителем (на этикетках вина, шампанского указано - хранить при температуре от +5°С до +20°С и относительной влажности воздуха не более 85%; на  банках с рыбными и мясными консервами указано – хранить при температуре от О°С до +20-25°С и относительной влажности воздуха не более 75%, на кондитерских изделиях указано - хранить при температуре   18+З°С и относительной влажности воздуха не более 75%,);

на момент обследования магазина «Магнит-Бертри» 05.03.2018г. с 10.30 час. до 13.30 час. выявлено, что директор магазина Панфилова Э.А. принята на работу с 07.02.2018г., продавец Яковлева О.И. принята на работу 13.03.2017г., продавец Зубова Н.В. принята на работу 22.01.2018г., продавец Семенюк СВ. принята на работу 17.11.2017г., продавец Огурцова Н.Ю. принята на работу 22.01.2018г., товаровед Цветкова М.Н. принята на работу 21.12.2017г., и допущены к выполнению работ по реализации пищевых продуктов без прохождения предварительного медицинского осмотра, что подтверждается отсутствием отметок о прохождении медицинского осмотра в личной медицинский книжке и отсутствием заключения по результатам предварительного медицинского осмотра подписанного председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверенного печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки № 77/18-ПЛТ от 16.04.2018, в котором, в том числе изложены вышеуказанные обстоятельства.

В связи с выявленными нарушениями 18.09.2018 в отношении Общества должностным лицом территориального управления был составлен протокол об административном правонарушении, а 24.10.2018 постановлением по делу об административном правонарушении № 219 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В пунктах 2, 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно частям 1,3,5 статьи 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Согласно пункту 1 статьи 36 указанного закона за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации (пункт 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 8 статьи 17 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть  12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 4.1 Технического регламента Таможенного союза. ТР ТС 022/2011. Пищевая продукция в части ее маркировки, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе следующие сведения: дату изготовления пищевой продукции.

Слова "дата изготовления" в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами "дата производства" или аналогичными по смыслу словами.

В технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства (пункты 3,4 части 4.6  ТР ТС 022/2011).

Факты нарушений, установленные оспариваемым постановлением, подтверждаются в установленном порядке материалами дела и по существу заявителем не оспорены.

Доказательств невозможности исполнения Обществом вышеуказанных требований Технического регламента при реализации товаров населению в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях Общества Управлением доказаны.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Вопреки позиции апеллянта, нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде 100 000 рублей штрафа.

Доводы подателя жалобы о нарушении Управлением Роспотребнадзора процедуры проведения выездной проверки, в частности с превышением максимального количества часов проведения проверки рассмотрены судом первой инстанции в полном объеме и правомерно отклонены с учетом следующего.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ превышение установленных сроков проведения проверок относится к грубым нарушениям.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Частью 9.3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ закреплено, что Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частью 1 и частью  2 статьи 8.1 названного Закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

В силу части 1 статьи 8.1 Закона № 294-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 (далее - Постановление № 806) утвержден Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, пунктом 2 которого предусмотрен Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет государственный надзор с применением риск-ориентированного подхода.

Постановлением № 806 установлены определенные виды деятельности и показатели потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности, а также особенности осуществления мероприятий по контролю с учетом категории риска и класса опасности. Так, к такому виду деятельности отнесена деятельность по производству пищевых продуктов и деятельность по торговле пищевыми продуктами.

На момент проведения проверки Общество относилось к указанным категориям объектов (осуществляет торговлю пищевыми продуктами, производство пищевой продукции (кулинарные цеха). Согласно выписке из решения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (в редакции от 27.10.2017) производственные объекты АО «Тандер», находящиеся по спорным адресам, отнесены к категории чрезвычайно высокого риска.

Согласно пункту 20 Положения проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора категории чрезвычайно высокого риска осуществляется один раз в календарном году.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов.

Согласно части 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В рассматриваемом случае плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер», структурные подразделения которого расположены на территории Мурманской области, проводилась в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год, согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Мурманской области, что соответствует положениям Закона № 294-ФЗ.

В части 1 статьи 13 закона № 294-ФЗ содержится общая норма о том, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьей 11 и статьей 12 названного закона, не может превышать двадцать рабочих дней. 

Частью 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ установлено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьей 11 и статьей 12 названного закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

АО «Тандер» осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.

В рассматриваемом случае распоряжением Управления срок проведения проверки объектов Общества, расположенных на территории Мурманской области, первоначально составил 20 рабочих дней (с 15 февраля по 19 марта).

В связи с необходимостью проведения Управлением длительных исследований и экспертиз срок проведения проверки был продлен административным органом дополнением к распоряжению от 14.03.2018 на 20 рабочих дней (с 20.03.2018 по 16.04.2018), что также не противоречит требованиям положений части 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, доводы Общества о наличии грубых нарушений при проведении данной проверки, в силу которых результаты проверки не могут быть признаны надлежащими доказательствами, явились предметом исследования в делах №А42-9554/2018, №А42-10490/2018, №А42-10353/2018 и были также отклонены судами.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании представленных в дело материалов проверок, проведенных в отношении Общества, суд первой инстанции также правомерно заключил о соблюдении Управлением Роспотребнадзором предельного общего 60-дневного срока проведения проверки.

Так, первая выездная проверка 2018 года начата 01.02.2018 Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области (распоряжение№53/ТР), соответственно предельные 60 рабочих дней проверки одного юридического лица истекают не ранее 26.04.2018, то есть в указанный период могут быть проведены проверки всех филиалов. В данном случае проверка филиалов Общества по Мурманской области началась 19.02.2018 и закончена 16.04.2019, о чем составлен соответствующий акт, то есть осуществлена в пределах установленного периода, в связи с чем оснований признания её результатов недействительными в настоящем случае не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, на основании чего суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 11.11.2019 по делу №  А42-9869/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

 

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас