АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-584/2020

г. Иваново

27 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе 

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Древо» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации города Иваново

о признании недействительным Постановления Администрации города Иваново от 18.10.2019 №1591 в части установления в интересах ПАО «Т Плюс» публичного сервитута без установления платы в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010152:43 для надземной части паропровода по адресу: 

<

...>

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:6315376946);

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.09.2019 и паспорта, диплом ОК 21674; ФИО3 на основании доверенности от 20.01.2020 и паспорта, диплом АВС 0140542, свидетельство о заключении брака;

от администрации – ФИО4 на основании доверенности №01-26-8687 от 08.10.2020 и служебному удостоверению, диплом ВСГ 2054767,

от ПАО «Т Плюс» - ФИО5 на основании доверенности 37АА 1391197 от 22.01.2020 и паспорта, диплом ВСГ 304227,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Древо» (далее ООО «Древо», заявитель) к Администрации г. Иваново с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Иваново от 18.10.2019 №1591 в части установления в интересах ПАО «Т Плюс» публичного сервитута без установления платы в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010152:43 для надземной части паропровода по адресу: 

<

...> а также об обязании Администрации города Иваново в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об исключении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010152:43 для надземной части паропровода по адресу: 

<

...>.

В ходе судебного разбирательства 20.01.2021 года, ООО «Древо», в порядке ч. 2 ст. 49 АПК РФ частично отказалось от заявленных требований, а именно от требований об обязании Администрации города Иваново в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об исключении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010152:43 для надземной части паропровода по адресу: 

<

...>. 

Таким образом, требованиями заявителя являются требования о признании недействительным Постановления Администрации города Иваново от 18.10.2019 №1591 в части установления в интересах ПАО «Т Плюс» публичного сервитута без установления платы в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010152:43 для надземной части паропровода по адресу: 

<

...>.

Заявленные требования ООО «Древо» считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении (Т.1 Л.д. 4-7) и дополнениях к нему (Т.2 Л.д. 73-79, Т.3 Л.д. 1-3, 58-63, 72-76, Т.4 Л.д. 5-6, 13-14, 21-25, Т.5 Л.д. 1-3, 75-85). На момент приобретения ООО «Древо» земельного участка с кадастровым номером 37:24:010153:43 на земельном участке не было зарегистрировано никаких ограничений (обременений) прав, о чем имеется соответствующая запись в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, бланк серия 37-АА № 230179, дата выдачи 28.04.2007 года.

В своем ходатайстве ПАО «Т Плюс» просит установить публичный сервитут в целях переоформления права аренды земельных участков на публичный сервитут для надземной части паропровода (п. 4 ходатайства). К ходатайству приложены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности. Вместе с тем, земельный участок площадью 2726,00 кв.м. с кадастровым номером 37:24:010152:43, расположенный по адресу: 153012, 

<

...>, находится в частной собственности ООО «Древо» с 28.04.2007 года. ООО «Древо», никогда не передавало в аренду ПАО «Т Плюс» указанный земельный участок. 

Следовательно, по мнению заявителя, в ходатайстве об установлении публичного сервитута ПАО «Т Плюс» указало недостоверные сведения, которые не были проверены Администрацией г. Иваново при рассмотрении ходатайства и подготовке оспариваемого Постановления.

Имеющееся у ПАО «Т Плюс» свидетельство о праве собственности  от 25.09.2015 года на паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова протяженностью 5391м., подтверждает возникновение у ПАО «Т Плюс» право собственности на паропровод лишь в декабре 2014 года, тогда как право собственности ООО «Древо» на земельный участок возникло значительно раньше – в 2007 году. Других документов, подтверждающих возникновение права собственности на паропровод ПАО «Т Плюс» не представлено. Оспариваемое Постановление содержит условие о безвозмездной основе публичного сервитута (без взимания платы), что существенно нарушает права и законные интересы ООО «Древо» как собственника земельного участка.

Кроме того, по мнению заявителя, публичный сервитут не отвечает целям публичного сервитута (ст. 39.37 ЗК РФ), поскольку указанный выше паропровод обеспечивает потребность в горячем паре двух коммерческих организаций, созданных и осуществляющих свою деятельность в коммерческих целях, а не населения, что противоречит целям использования публичного сервитута, согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ. Паропровод, принадлежащий ПАО «Т Плюс», не является объектом федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, оспариваемое Постановление, по мнению заявителя, противоречит нормам главы V.7 ЗК РФ и статьям 39.37, 39.39, 39.41 ЗК РФ.

Также, Заявитель считает, что Администрация вышла за пределы испрашиваемых целей, установив публичный сервитут для надземной части паропровода в отношении частей земельных участков, не предоставленных на праве аренды ПАО «Т Плюс», в том числе на часть земельного участка ООО «Древо»; ПАО «Т Плюс» в п. 5 ходатайства не представило реквизиты решений органа местного самоуправления, которые бы подтверждали принадлежность паропровода к объектам федерального, регионального или местного значения. 

В ходатайстве об установлении публичного сервитута заявлена цель (переоформление права аренды), другой цели, предусмотренной п.3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ (при отсутствии у заявителя прав на земельный участок и наличии права собственности на сооружения) ПАО «Т-Плюс» не испрашивалось.

Из представленной Администрацией г. Иваново исполнительной съемки паропровода от ТЭЦ-2 до фабрики 8 Марта на участке от ТЭЦ-2 до ТК-14 следует, что на территории земельного участка ООО «Древо» находится теплотрасса (подземная часть), что также подтверждается представленными ПАО «Т Плюс» свидетельствами о государственной регистрации права собственности на паропровод  протяженностью 5391 м, где указано этажность – 0, подземная этажность – 1.

Паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова не удовлетворяет интересы населения городского округа Иваново в тепловой энергии, не участвует в теплоснабжении жилых домов и социально-значимых объектов. Назначение паропровода – транспортировка теплоносителя (пара) до промышленных предприятий, расположенных на территории г. Иваново.

Администрация г. Иваново с требованиями заявителя не согласилась по основаниям изложенным в отзыве (Т.1 Л.д. 129-131) и дополнениях к нему (Т.2 Л.д. 2-3, Т.3 Л.д. 51-54, Т.5 Л.д. 5-6, 88-92). По мнению Администрации, собственники существующих линейных сооружений вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, поскольку иное не предусмотрено законом. Публичный сервитут устанавливается императивным решением органа власти и для принятия такого решения не требуется организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений. Публичный сервитут, устанавливается, если юридические лица, имеющие на праве собственности или оперативного управления, хозяйственного ведения имеют сооружения которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

В данном случае, ПАО «Т Плюс» 15.08.2019 года, обратилось в Администрацию г. Иваново с ходатайством об установлении публичного сервитута для надземной части паропровода и в п. 7 ходатайства указаны обоснования необходимости публичного сервитута – наличие документа подтверждающего право на линейный объект (свидетельство о государственной регистрации права на объект Паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова от 25.09.2015, запись регистрации 37-37-01/324/2014-335 от 29.12.2014; свидетельство о государственной регистрации права на объект Паропровод от ХБК им. Самойлова до фабрики Красная Талка с мостом через р. Уводь от 25.09.2015, запись регистрации 37-37-01/324/2014-334 от 30.12.2014), а также договоры аренды земельного участка (№ 01-4845, № 01-4846 от 23.12.2005; № 01-4847 от 28.12.2005). 

В пункте 12 ходатайства об установлении публичного сервитута указаны документы, прилагаемые к нему (в числе которых схемы границ публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 37:24:010125:66, 37:24:010127:21, 37:24:010152:47, 37:24:010152:48, 37:24:010125:67, 37:24:010125:21, 37:24:010125:28, 37:24:010152:43, 37:24:010152:60).

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута было размещено на официальном сайте Администрации города Иванова (www.ivgoradm.ru), согласно которому подать заявления об учете прав на земельные участки (обозначенные в ходатайстве об установлении публичного сервитута можно в Администрацию города Иванова до 18.09.2019 по адресу: 

<

...>.

13.09.2019 в Администрацию города Иванова на ходатайство ПАО «Т Плюс» об установлении публичного сервитута от 15.08.2019 поступили возражения ООО «Древо» в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010152:43 по адресу: 

<

...>, принадлежащего им на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.04.2007).

По результатам рассмотрения поступивших возражений ООО «Древо» дан ответ, оформленный письмом Администрации города Иванова от 07.10.2019 № 02-20-8264 со ссылками на порядок, регламентированный главой V.7 ЗК РФ (статьи 39.37, 39.39, 39.43, 39.44 ЗК РФ).

Проект постановления Администрации города Иванова был согласован в порядке, установленном для согласования проектов муниципальных правовых актов и подписан.

18.10.2019 Администрацией города Иванова издано постановление «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:010125:66, 37:24:010127:21, 37:24:010152:47, 37:24:010152:48, 37:24:010125:67, частей земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:010125:21, 37:24:010125:28, 37:24:010152:43, 37:24:010152:60 по адресу: 

<

...>, для надземной части паропровода (далее - Постановление Администрации города Иванова от 18.10.2019 № 1591).

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Иванова от 18.10.2019 № 1591 - срок публичного сервитута установлен 49 (сорок девять) лет.

Также Постановлением Администрации города Иванова от 18.10.2019 № 1591 утверждены границы публичного сервитута (пункт 3) и схемы расположения границ (сферы действия) публичного сервитута в отношении указанных в нем земельных участков в виде приложений № 1, 2, 3, 4, 5.

В пункте 6 приведенного постановления определен перечень рекомендаций для ПАО «Т Плюс».

Постановление Администрации города Иванова от 18.10.2019 № 1591 было официально размещено на сайте Администрации города Иванова в сети Интернет, а также опубликовано в газете «Рабочий край».

Дополнительно в возражениях от 09.12.2020 года, Администрация г. Иваново пояснила, что при получении межведомственного запроса были получены выписки из ЕГРН. Из содержания выписки на земельный участок ООО «Древо» кадастровый номер 37:24:010152:43 следует, что в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости, с кадастровыми номерами 37:24:010127:171 (сооружение, теплотрассы), 37:24:010152:223 (нежилое здание, столовая), 37:24:010152:431 (объект незавершенного строительства, производственная мастерская, производственная лаборатория и офисные помещения). Таким образом, Администрация считает, что на момент рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута факт существования участка объекта тепловых сетей (сооружение – паропровод с кадастровым номером 37:24:010127:187) как самостоятельного объекта недвижимости был подтвержден. 

С учетом изложенного, Администрация г. Иваново, считает доводы ООО «Древо» об отсутствии оснований для установления публичного сервитута, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, нарушении требований пунктов 2,3 статьи 39.41 ЗК РФ и срока публичного сервитута, предусмотренного статьей 39.45 ЗК РФ, несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого правового акта - Постановление Администрации города Иванова от 18.10.2019 № 1591.

В этой связи, Администрация города Иванова, считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

3- лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ПАО «Т Плюс», считает требования ООО «Древо» не обоснованными, по основаниям изложенным в отзыве (Т.1, Л.д. 125-127) и дополнениях к нему (Т.2 Л.д. 63-64, Т.3 Л.д. 45-48, Т.4 Л.д. 8-9, 16-18, 80-82, Т.5 Л.д. 8-10, 72-73). Согласно отзыва, представителем ПАО «Т Плюс» было пояснено, что паропровод находится в эксплуатации и обеспечивает транспортировку пара третьим лицам с целью удовлетворения нужд местного населения. Установление публичного сервитута оказывает влияние на социально-экономическое развитие города и направлено на повышение качества местных жителей. Паропровод (трубопровод) от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова используется в целях транспортировки теплоносителя (пара) в интересах третьих лиц. Паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова является объектом местного значения. Действующим законодательством не предусмотрено обязательное отображение объектов местного значения на схеме теплоснабжения. Следовательно, по мнению 3-го лица, отсутствие в схеме теплоснабжения г. Иваново спорного паропровода не имеет правового значения и не лишает его статуса объекта местного значения. При установлении публичного сервитута в отношении земельного участка ООО «Древо», Администрация г. Иваново не нарушила процедуру установления сервитута. Паропровод был построен в 1953-1977 годах, РЭУ Ивэнерго. В первоначальном проекте участок паропровода от ИвТЭЦ-2 по ул. Суворова в районе остановки пассажирского транспорта «ТЭЦ-2» имел подземную этажность. В 2002 году, были выполнены работы по выносу паропровода из-под трамвайных путей по ул. Суворова на эстакаду. Проведение работ было согласовано с Администрацией г. Иваново, в связи с чем издано Распоряжение главы г. Иваново № 73-р. Таким образом, Администрация г. Иваново располагала информацией о выносе паропровода на надземную эстакаду на момент обращения ПАО «Т Плюс» с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Дополнительно, представитель 3- лица пояснила, что технический паспорт не входит в перечень документов, необходимых для установления публичного сервитута. В настоящее время, Обществом проводится работа по актуализации технического паспорта, т.к. предыдущий паспорт не отражает существующих характеристик объекта на сегодняшний день. Учитывая проведенную реконструкцию паропровода, документов, кроме рабочего проекта № 180 у Общества не имеется, в связи с реорганизациями предшественников, ПАО «Т Плюс» считает, что выводы ООО «Древо» о том, что паропровод на момент установления публичного сервитута и на сегодняшний день имеет подземную этажность и не проходит по земельному участку заявителя не соответствуют материалам дела. 

Кроме того, в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об установлении охранной зоны на паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова, о чем имеется письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области от 23.05.2018 года № 13/3634. Вынос участка паропровода на эстакаду через дорогу по ул. Суворова, подтверждается материалами дела. Кроме того, представитель 3-го лица считает, что установление публичного сервитута на земельный участок ООО «Древо» не затрагивает его прав и законных интересов в предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам дела следует. В соответствии с ходатайством от 15.08.2019 ПАО «Т Плюс» обратилось в Администрацию города Иванова с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях переоформления права аренды земельных участков на публичный сервитут для надземной части паропровода, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:010125:66, 37:24:010125:21; 37:24:010125:28; 37:24:010127:21; 37:24:010152:47; 37:24:010152:43; 37:24:010152:48; 37:24:010152:60; 37:24:010125:67, для надземной части паропровода. 

В качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута, согласно п. 7 Ходатайства указаны следующие документы:

1. Свидетельство о государственной регистрации права на объект Паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова от 25.09.2015, запись регистрации 37-37-01/324/2014-335 от 29.12.2014.

2. Свидетельство о государственной регистрации права на объект Паропровод от ХБК им. Самойлова до ф-ки Красная Талка с мостом через р. Уводь от 25.09.2015, запись регистрации 37-37-01/324/2014-334 от 30.12.2014.

3. Договор аренды земельного участка № 01-4845 от 23.12.2005.

4. Договор аренды земельного участка № 01-4846 от 23.12.2005.

5. Договор аренды земельного участка № 01-4847 от 28.12.2005

В пункте 12 ходатайства об установлении публичного сервитута указаны документы, прилагаемые к нему (в числе которых схемы границ публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 37:24:010125:66, 37:24:010127:21, 37:24:010152:47, 37:24:010152:48, 37:24:010125:67, 37:24:010125:21, 37:24:010125:28, 37:24:010152:43, 37:24:010152:60).

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута было размещено на официальном сайте Администрации города Иванова (www.ivgoradm.ru), согласно которому подать заявления об учете прав на земельные участки (обозначенные в ходатайстве об установлении публичного сервитута можно в Администрацию города Иванова до 18.09.2019 по адресу: 

<

...>.

13.09.2019 в Администрацию города Иванова на ходатайство ПАО «Т Плюс» об установлении публичного сервитута от 15.08.2019 поступили возражения ООО «Древо» в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010152:43 по адресу: 

<

...>, принадлежащего им на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.04.2007).

Возражения ООО «Древо» сводились к тому, что с 2007 года ПАО «Т Плюс» фактически эксплуатирует свое имущество на чужом земельном участке, ни разу не компенсировало ООО «Древо» земельный налог и иные обязательные платежи пропорционально площади земельного участка, занимаемого паропроводом; ООО «Древо» полностью несет бремя содержания части земельного участка, занятого паропроводом.

По результатам рассмотрения поступивших возражений ООО «Древо» дан ответ, оформленного письмом Администрации города Иванова от 07.10.2019 № 02-20-8264 со ссылками на порядок, регламентированного главой V.7 ЗК РФ (статьи 39.37, 39.39, 39.43, 39.44 ЗК РФ).

Проект постановления Администрации города Иванова был согласован в порядке, установленном для согласования проектов муниципальных правовых актов и подписан.

18.10.2019 Администрацией города Иванова издано постановление «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:010125:66, 37:24:010127:21, 37:24:010152:47, 37:24:010152:48, 37:24:010125:67, частей земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:010125:21, 37:24:010125:28, 37:24:010152:43, 37:24:010152:60 по адресу: 

<

...> для надземной части паропровода (далее - Постановление Администрации города Иванова от 18.10.2019 № 1591).

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Иванова от 18.10.2019 № 1591 - срок публичного сервитута установлен 49 (сорок девять) лет.

Также Постановлением Администрации города Иванова от 18.10.2019 № 1591 утверждены границы публичного сервитута (пункт 3) и схемы расположения границ (сферы действия) публичного сервитута в отношении указанных в нем земельных участков в виде приложений № 1, 2, 3, 4, 5.

В пункте 6 приведенного постановления определен перечень рекомендаций для ПАО «Т Плюс».

Считая оспариваемое решение незаконным ООО «Древо» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения от 07.10.2019 года № 5337 в оспариваемой части.

Заявление ООО «Древо» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что ООО «Древо» является коммерческой организацией и использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок в предпринимательской и иной экономической деятельности, суд приходит к выводу, что оспариваемым Постановлением Администрации г. Иваново затрагиваются права и законные интересы Общества в области предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. 

Постановление Администрации города Иваново от 18.10.2019 №1591 оспариваемое заявителем в части, рассматривается судом на момент его принятия уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. В данном случае, срок на оспаривание Постановления заявителем не пропущен, поскольку согласно пояснений заявителя об издании Постановления Обществу стало известно из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново полученного Обществом 25.11.2019 года. Заявление в суд подано, согласно штампу на конверте 27.01.2020 года, т.е. в последний день 3-х месячного срока на подачу такого заявления. В связи с чем, срок на оспаривание в данном случае не пропущен. 

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 3.6, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

Частью 2 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 02.08.2019) установлено, что в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права аренды земельного участка на публичный сервитут лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае право постоянного (бессрочного) пользования или договор аренды земельного участка прекращается на основании решения об установлении публичного сервитута. Решение об установлении публичного сервитута является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращении аренды земельного участка.

Согласно представленных документов и пояснений в ходе судебного разбирательства специалиста Росреестра по Ивановской области следует, что в Единый государственный реестр недвижимости, сведения об установлении публичного сервитута на объект капитального строительства (ОКС) с кадастровым номером 37:24:010127:187 не вносились.

Согласно ч. 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 02.08.2019), юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

В данном случае, ПАО «Т Плюс» является собственником линейного объекта паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова, протяженностью 5391 м., полностью подземный. Право собственности возникло 25.09.2015 года, т.е. до 01.09.2018 года. Согласно имеющихся документов, а именно договоров аренды земельных участков № 01-4845 от 23.12.2005,  № 01-4846 от 23.12.2005, № 01-4847 от 28.12.2005 для надземных частей паропровода (пункты 1.1 договоров), следует, что на часть земельных участков по которым проходит паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова имеются договоры аренды. 

Согласно ч. 1 ст.274 ГК РФ установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с частями 2,3 ст. 23 ЗК РФ, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Таким образом, публичный сервитут устанавливается в интересах общества государства, местного самоуправления или местного населения на основании соответствующего решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, т.е. устанавливается в интересах всего населения, а не отдельного лица (как при частном сервитуте); основная цель направлена на достижение общих нужд и потребностей населения конкретной местности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

 Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 ЗК РФ (ч.18 ст. 23 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Пунктом 5 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель), в том числе являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, согласно п.2 ст. 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, установление публичного сервитута это право исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Публичный сервитут может быть установлен при обосновании необходимости его установления, в том числе для размещения объектов тепловых сетей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно п. 20, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 39.41 ЗК РФ установлены обязательные требования, которые должны быть указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Приказом  Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута» утверждены требования к форме такого ходатайства.  

Подпунктом 5 п. 1 ст. 39.41 ЗК РФ, должно указано обоснование необходимости установления публичного сервитута. В частности реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения. Данные сведения (ссылка на нормативный правовой акт), о том что паропровод с кадастровым номером 37:24:010127:187 является объектом федерального, регионального или местного значения, ходатайство не содержит. Данный документ, подтверждающий статус паропровода как объекта федерального, регионального или местного значения ни Администрацией г. Иваново ни ПАО «Т Плюс» в материалы дела не представлено. 

Согласно имеющихся материалов дела, а именно письма Владимирского филиала ПАО «Т Плюс» от 13.12.2019 года № 50100-172-03400 (Т.1 Л.д. 25), на запрос ООО «Древо» от 05.12.2019 года (Т.1 Л.д. 23) следует, что паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова эксплуатируется по назначению. Подключенными потребителями являются ЗАО «Импульс» и ООО «Инвестиционная компания «Оптима». Назначение паропровода: транспортировка теплоносителя (пар). 

Таким образом, согласно представленного письма, в связи с подачей пара на две коммерческие организации, непонятна цель установления публичного сервитута, не установлено, необходимо ли подача такого теплоносителя как пар для нужд местного населения или иных социальных целей. Представленное ходатайство ПАО «Т Плюс» от 15.08.2019 года и имеющиеся материалы дела не содержат. 

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 14.01.2021 года на рассмотрение дела был приглашен специалист Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области. В порядке статей 307 и 308 УК РФ, специалист по делу был предупрежден за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний. В ходе судебного разбирательства, специалист пояснил сведения по документам, имеющихся в Распоряжении Управления Росреестра по Ивановской области в отношении спорного объекта капитального строительства паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова с кадастровым номером 37:24:010127:187. Дополнительно, свои пояснения специалист приобщил к материалам дела в письменном виде.   

Специалистом по делу пояснено, что в ЕГРН содержатся актуальные сведения о сооружении, назначение: паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им.Самойлова, протяженностью 5391 м, количество этажей - 1, в том числе подземных этажей - 1, год ввода в эксплуатацию - 1982, с кадастровым номером 37:24:010127:187, с адресной частью: 

<

...> Паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им.Самойлова. 

Паспортизацию объекта недвижимости с кадастровым номером 37:24:010127:187 осуществлял Ивановский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». Впоследствии в рамках выполнения работ по государственному контракту № 120Д от 30.09.2010 для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости (с 01.01.2017 -ЕГРН) в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области Ивановской области Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» была передана электронная копия технического паспорта, на основании которой 09.12.2011 сведения об указанном здании были внесены в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенном объекте с присвоением кадастрового номера 37:24:010127:187.

В реестровом деле на объект недвижимости с кадастровым номером 37:24:010127:187 имеется выписка № 24:402/2005-94 из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 25.01.2005, выданная Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Ивановской области, согласно которой указанный объект является подземным.

Сведения о расположении сооружения с кадастровым номером 37:24:010127:187 на день принятия оспариваемого Постановления и на момент вынесения решения суда на земельном участке ООО «Древо» в ЕГРН отсутствуют.

В настоящее время, 04.12.2020 в Управление поступило заявление ПАО «Т Плюс», реестровый номер 77/406-Н/77-2020-2-337, о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 37:24:010127:187 в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельных участках с кадастровыми номерами 37:24:010152:411; 37:24:010152:43; 37:24:010152:48; 37:24:010152:47; 37:24:010127:21; 37:24:010125:66; 37:24:010125:17; 37:24:010125:21; 37:24:010125:67, на основании Технического плана сооружения от 03.12.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО6.

Согласно вышеуказанному техническому плану сооружение с кадастровым номером 37:24:010127:187 является подземным.

ПАО «Т Плюс» обратилось в Росреестр 04.12.2020 года, для уточнения местоположения паропровода, в том числе его расположения на земельном участке ООО «Древо».  

Управлением Росреестра в Администрацию г. Иваново был сделан запрос от 18.12.2020 года № 16052. Администрацией города Иванова в Росреестр представлен ответ от 28.12.2020 № 01-04/5-11069, согласно которому разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию в отношении указанного объекта – паропровода, Администрация города Иванова не выдавала.

Таким образом, материалами дела установлено, что согласно имеющихся документов спорный паропровод является полностью подземным, как по ранее изготовленному техническому плану, так и по техническому плану представленному ПАО «Т Плюс» в Управление Росреестра Ивановской области 04.12.2020 года. Надземная часть паропровода с кадастровым номером 37:24:010127:187 отсутствует. Документального подтверждения и выноса паропровода из под земли, в материалы дела не представлено. 

При данных обстоятельствах, в связи с наличием документов подтверждающих обстоятельство того, что спорный паропровод является полностью подземным, отсутствием документального подтверждения, выноса его из под земли, установление публичного сервитута для надземной части паропровода по адресу 

<

...> является неправомерным. 

В частности реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения. Данные сведения (ссылка на нормативный правовой акт), о том что паропровод с кадастровым номером 37:24:010127:187 является объектом федерального, регионального или местного значения, ходатайство не содержит. Данный документ, подтверждающий статус паропровода как объекта федерального, регионального или местного значения ни Администрацией г. Иваново ни ПАО «Т Плюс» в материалы дела не представлено. 

Кроме того, Администрацией г. Иваново не представлен, какой либо нормативный правовой акт, подтверждающий статус паропровода с кадастровым номером 37:24:010127:187, как объекта местного значения. Представленная Администрацией г. Иваново карта Генерального плана г. Иваново не содержит сведение о спорном паропроводе как объекте местного значения, а в ней указаны границы земельного участка с кадастровым номером 37:24:010127:187, паропровод от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова с границами публичного сервитута.

Таким образом, учитывая, отсутствие надземной части паропровода, Администрация города Иваново должна была отказать ПАО «ТПлюс» в установлении публичного сервитута на спорный паропровод, в соответствии с требованиями ст. 39.41 ЗК РФ.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлении, дополнительно, судом наличия противоречивых сведений о маршруте прохождения спорного паропровода (схема его прохождения в соответствии с техническим паспортом от 15.12.2006 года, имеющемся в регистрационном деле Росреестра и новым техническим планом сооружения от 03.12.2020 года, отсутствие сведений о реквизитах решения об утверждении документа территориального планирования как объекта федерального, регионального или местного значения, отсутствие документов о реконструкции паропровода и ввода его надземной части в эксплуатацию, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ООО «Древо».

Согласно частей 1, 2,5,7 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении требования ООО «Древо».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В связи с чем, при удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина, оплаченная ООО «Древо» по п/п № 12 от 24.01.2020 года в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с Администрации г. Иваново.

Возвратить ООО «Древо» 3000 рублей излишне оплаченной государственной пошлины по п/п № 172 от 23.11.2020 года. 

Руководствуясь п.2 ст. 49 АПК РФ, ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Древо» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным Постановление Администрации города Иваново от 18.10.2019 №1591 в части установления в интересах ПАО «Т Плюс» публичного сервитута без установления платы в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010152:43 для надземной части паропровода кадастровый номер 37:24:010127:187 от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова по адресу по адресу: 

<

...>.

3. Производство по делу № А 17- 584/2020 в части требований обязать Администрацию города Иваново в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об исключении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010152:43 для надземной части паропровода, кадастровый номер 37:24:010127:187 от ИвТЭЦ-2 до ХБК им. Самойлова по адресу: 

<

...> прекратить, в связи с отказом заявителя от заявленных в этой части требований.

4. Возвратить ООО «Древо» 3000 рублей излишне оплаченной государственной пошлины по п/п № 172 от 23.11.2020 года.

5. Взыскать с Администрации города Иваново (адрес: 153000, 

<

...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 21.08.1996 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «Древо» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 

<

...>, зарегистрирован в качестве юридического лица 27.03.2006 года ИФНС по г. Иваново) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                       Тимошкин К.А.