ДЕВЯТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12 

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-88377/2023 

город Москва                                                                                        Дело № А40-187113/23

27.03.2024

 

            Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2023 по делу № А40-187113/23 

по заявлению ОАО «Комбинат бараночных изделий» (ОАО «Комби»)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы 

о признании незаконным и отмене постановления;  

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2023 признано незаконными и отменено постановление  Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 09.08.2023 по   делу   № 52-ЗУ/9070142-23 о привлечении ОАО «Комбинат бараночных изделий» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, не согласившись с принятым решением,  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.08.2023 уполномоченным лицом инспекции вынесено постановление по делу № 52-ЗУ/9070142-2, которым ОАО «Комбинат бараночных изделий» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требований, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии  состава вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности,

судом установлено, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюден.

            В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

            Из материалов дела следует, что на участке расположено 3-этажное нежилое здание с подземным этажом (ОКС 77:07:0007006:1067) 1926 года постройки площадью 5.047,5 кв.м. по адресу: Москва, Бережковская набережная, дом 12А, стр. 2. 

            На нежилые помещения, расположенные в здании, оформлены имущественные права следующих юридических лиц: АО «Мостранссклад» принадлежит на праве собственности помещение (ОКС 77:07:0007005:2122) площадью 3.014,3 кв.м. (запись в ЕГРН от 27.02.2001 № 77-01J/25- 015/2001-315); ОАО «Комби» принадлежит на праве собственности помещение (ОКС 77:07:0007005:2123) площадью 2.095,5 кв.м. (запись в ЕГРН от 17.10.2011 № 77-77-07/075/2010-127)». 

            Часть здания, принадлежащая на праве собственности АО «Мостранссклад» расположена на земельном участке по адресу: Москва, Бережковская набережная,                 вл. 12А/2 (кадастровый номер 77:07:0007006:3591) общей площадью 1.878 кв.м., который предоставлен АО «Мостранссклад» на основании договора аренды от 04.05.2022 № М-07-058389. 

            Часть здания, принадлежащая на праве собственности ОАО «Комби» расположена на земельном участке по адресу: Москва, Бережковская набережная,               вл. 12А/2, площадью 1.269 кв.м., который до настоящего времени не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. 

            17.05.2022 ОАО «Комби» через электронные сервисы обратилось с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: Москва, Бережковская набережная, дом 12А, стр. 2. 

            Решением от 28.06.2022 № 33-5-49765/22-(0)-2 Департаментом городского имущества г. Москвы отказано в предоставлении услуги. 

            Основанием для отказа явился факто того, что 1-этажная пристройка площадью 38,2 кв.м., состоящая из комнат 12, 14, 15, помещения 11-го этажа здания по адресу:  Москва, Бережковская набережная, дом 12А, стр. 2 (пристройка) имеет признаки самовольного строительства. 

            23.08.2022 Правительством г. Москвы вынесено постановление № 1816-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы», в приложении которого, под п. 4555 включена пристройка, надстройка, расположенная по адресу: Москва, Бережковская Набережная, дом 12А, стр. 2.             

            Указанное постановление опубликовано 24.08.2022 на официальном сайте Правительства г. Москвы http://www.mos.ru. 

            ОАО «Комби» обратилось в арбитражный суд с иском о признании действий должностных лиц инспекции по составлению акта № 9076495 от 16.06.2022, незаконными. 

            Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.03.2023 по делу № А40-270952/2022 требования ОАО «Комби» удовлетворены. 

            Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.03.2023 по делу № А40-270952/2022 оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 № 09АП26345/2023.

Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании незаконным решения Департамента от 28.06.2022 № 33-5-49765/22-(0)-2 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду». 

            Решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.02.2023 по делу № А40-152927/2022 требования ОАО «Комби» удовлетворены. 

            Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.02.2023 по делу № А40-152927/2022 оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023 № 09АП-15720/2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.07.2023 № Ф05-16583/2023.

Заявитель обратился в Московский городской суд с административным иском об исключении объекта из приложения № 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.        

Решением Московского городского суда от 20.03.2023 по делу № 3а-2202/2023 возложена обязанность исключить объект из Приложения № 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП. 

            Решение Московского городского суда от 20.03.2023 по делу № 3а-2202/2023 оставлено без изменения определением первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.07.2023 № 66а-1797/2023. 

            Со стороны Правительства г. Москвы и Департамента городского имущества               г. Москвы в свою очередь подан иск о признании спорной пристройки самовольной и её сносе. 

            Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2023 № А40-211291/2022 Правительству г. Москвы и Департаменту городского имущества г. Москвы отказано в удовлетворении заявленных требований. 

            Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2023 № А40-211291/2022 оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 № 09АП-13962/2023-ГК и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2023 № Ф05-17168/2023. 

            В соответствии с Указом Президента Российской Федерации                                         «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий, в Акционерное общество» и на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Москвы             № 333-р от 04.12.1992 «О приватизации Комбината бараночных изделий», Комбинат бараночных изделий преобразован в акционерное общество открытого типа, регистрационный номер 50-003325(000) от 25.09.1992. 

            Вместе с правом собственности на имущественный комплекс, включая часть здания по адресу: Москва, Бережковская набережная, дом 12А, стр. 2 к ОАО «Комби» перешло право пользования соответствующей частью земельного участка в соответствии с действовавшей тогда ст. 37 Земельного кодекса РСФСР. 

            В последующем право пользования земельным участком ОАО «Комби» переоформлено на право аренды и в отношении земельного участка заключен договор аренды № М-07-502799 от 03.02.1999, по которому в аренду под эксплуатацию здания сухарной фабрики (то есать принадлежащей заявителю части строения) предоставлялся земельный участок площадью 2.600 кв.м. 

            В дальнейшем между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и                    ОАО «Комби» заключен договор аренды земельного участка от 30.01.2003 № М-07-506046, предметом которого являлись 2 земельных участка, имеющие адресные ориентиры: Москва, Бережковская набережная, вл. 12А, стр. 2 общей площадью               2.502 кв.м., что соответствует площади существующего и ныне земельного участка. 

            Срок договора аренды установлен на 4 года 11 месяцев. 

            По окончании срока действия договора аренды, стороны не изъявили желания расторгнуть договор аренды, договор пролонгирован. 

            Уведомлением Департамента от 10.12.2009 № 33-ИТ7-125/9 договор аренды расторгнут с 10.01.2010. 

Основанием для расторжения договора послужило выявление Департаментом частичного расположения земельного участка с кадастровым номером 77:07:07006:017, на территории РЖД, которая подлежит оформлению в собственность Российской Федерации и в уведомлении разъяснено ОАО «Комби» на возможность обращения в Департамент с заявлением о формировании земельного участка по указанному адресу с целью дальнейшего оформления земельно-правовых отношений. 

            В целях продления земельно-правовых отношений, ОАО «Комби» обратилось в орган регистрации с заявлением о государственной регистрации прав на свою часть здания в ЕГРН. 

            В связи отказом от оформления права собственности на часть здания общества, ОАО «Комби» обратилось в арбитражный суд. 

            Решением по делу № А40-39517/2011 на орган регистрации возложена обязанность зарегистрировать право собственности на часть здания ОАО «Комби» в ЕГРН. 

            После документального оформления права собственности на часть здания,             ОАО «Комби» обратилось за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в Департамент. 

            Распоряжением Департамента от 21.11.2011 № 5148 утверждена схема, которая содержала недостатки - в частности, не предусматривала достаточную территорию, прилегающую к зданию необходимую для его обслуживания и эксплуатации. 

            С целью утверждения надлежащим образом сформированной схемы земельного участка, ОАО «Комби» вновь обратилось в арбитражный суд. 

            Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2013 по делу № А40-32457/2012 ранее изданное распоряжение признано недействительным и на Департамент возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ОАО «Комби»; весь земельный участок, являющийся предметом настоящего спора, признан необходимым для эксплуатации и обслуживания здания. 

Распоряжением от 08.07.2013 № 5631 вновь утверждена схема расположения земельного участка по месту расположения здания с нарушениями. 

            После обращения ОАО «Комби» в Службу судебных приставов за принудительным исполнением постановления Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-32457/2012, Департаментом вынесено распоряжение от 15.06.2015                  № 7985, которым утверждена правильная схема земельного участка, как это установлено судебным постановлением в границах аналогичных земельному участку являвшегося предметом договора аренды земельного участка от 30.01.2003 № М-07-506046.       

15.01.2016 ООО «Гильдия Инженеров», с которым ОАО «Комби» заключен договор на проведение работ по межеванию земельного участка подготовлен межевой план и в этот же день ОАО «Комби» обратилось с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) № 35-3216186. 

            25.01.2016 органом регистрации принято решение о приостановлении кадастрового учета земельного участка в связи с имеющимися недостатками в межевом плане. 

            28.04.2016 ООО «Гильдия Инженеров» доработан межевой план земельного участка в соответствии с замечаниями указанными органом регистрации в решении о приостановлении кадастрового учета земельного участка от 25.01.2016. 

            04.05.2016 ОАО «Комби» обратилось с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) № 35-3673796. 

            16.05.2016 органом регистрации принято решение о приостановлении кадастрового учета земельного участка по основаниям, указанным в ч. 2.1 ст. 26 Закона о кадастре: имеются основания приостановления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2.611 кв.м., расположенного по адресу: Москва, Бережковская набережная, дом 12А, стр. 2, в связи с тем, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. 

            ОАО «Комби» неоднократно принимались и предпринимаются меры, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок. 

            Земельный участок, на котором расположена часть здания, принадлежащая на праве собственности ОАО «Комби» по адресу: Москва, Бережковская набережная,              дом 12А, стр. 2, Департаментом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.       Согласно п. 1 ст. 432, п. 2, п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды стороны должны согласовать его существенные условия, к которым относятся условия, индивидуализирующие имущество, передаваемое в качестве объекта аренды (в частности, место нахождения, площадь земельного участка, вид разрешенного использования, кадастровый номер). 

            В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

            Согласно ст. 14 Федерального закона от 1J3.07.2015 № 218-ФЗ                                     «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок считается образованным с момента постановки на кадастровый учет в установленном порядке после представления межевого плана. 

            В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ                         «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимости - внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует объект земельно-правовых отношений, то есть отсутствует существенное условие договора аренды, заключить договор аренды на земельный участок по адресу: Москва, Бережковская набережная, дом 12А, стр. 2                  не представляется возможным. 

            Обязанность сформировать земельный участок возложена на Департамент и                не зависит от воли и действий ОАО «Комби». 

            Согласно п. 1 Положения о Департаменте городского имущества г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий, предусмотренных настоящим Положением в сфере имущественно-земельных отношений. 

            В силу п. п. 2.4.6, 4.2.8 Положения, Департамент принимает решения, в том числе, об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, о подготовке и утверждении проектов межевания территории. 

            Согласно положениям ст. 11.3 Земельного кодекса Российской федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

            В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительным кодексом Российской Федерации для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется подготовка проекта межевания территории. 

            Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории земельных участков осуществляется в соответствии с положениями ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства г. Москвы от 26.12.2017 № 1089-ПП «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа в г. Москве». 

            Согласно п. п. 1.2 и 1.2.1 постановления № 1089-ПП подготовка проектов межевания территории, в том числе в целях размещения объектов федерального или регионального значения, осуществляется Департаментом городского имущества                    г. Москвы для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков. 

            В соответствии с п. 1.11 постановления № 1089-ПП границы подготовки проекта межевания территории определяются правовым актом Департамента и уточняются техническим заданием.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется на основании генерального плана г. Москвы, Правил землепользования и застройки г. Москвы, проектов планировки территории, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил, с учетом материалов и результатов инженерных изысканий (п. 1.13 постановления № 1089-ПП). 

            В этой связи обязанность сформировать земельный участок в соответствии с проектом межевания территории квартала, на котором расположено данное здание, а также поставить его на государственный кадастровый учет возложена на Департамент городского имущества г. Москвы

            Отсутствие сформированного земельного участка препятствует оформлению земельно-правовых отношений. 

Включение пристройки, расположенной на земельном участке по адресу:  Москва, Бережковская набережная, дом 12А, стр. 2, в Перечень постановления Правительства  г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП само по себе является препятствием в предоставлении ОАО «Комби» земельного участка в пользование. 

            В соответствии с пп. 3 п. п. 1 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48                     «О землепользовании в г. Москве» основаниями для принятия до 01.01.2025 решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является: включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством г. Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости. 

            Пристройка, расположенная по адресу: Москва, Бережковская набережная,              дом 12А, стр. 2 включена постановлением Правительства г. Москвы от 23.08.2022                   № 1816-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов г. Москвы», в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, являющийся Приложением № 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» за номером 4555. 

            Постановлением Правительства г. Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» (Приложение 15), согласно положениям которого основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги является, в том числе: включение расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений в утвержденный постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимости снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимости (п. п. 2.10.1.33).

            С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения. 

            В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.            

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

 

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2023 по делу № А40-187113/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

 

Судья                                                                                                   Маркова Т.Т.