АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                             Дело № А67- 13793/2018 

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2020

Полный текст решения изготовлен 12.03.2020

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи Ворониной С. В., 

при проведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Томскводоканал" ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>

к ООО "Сетевая компания ТДСК" ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>

о взыскании 584 181,37 руб.,   

третьи лица - Департамент тарифного регулирования Томской области, общество с ограниченной ответственностью «СМУ ТДСК», ЗАО «СУ ТДСК», ООО «Ронекс».

при участии в заседании: от истца ООО «Томскводоканал» – ФИО2 по доверенности 25.12.2019 

от ответчика (ООО «Сетевая компания ТДСК») – ФИО3 по доверенности от 16.09.2019

от третьего лица (Департамента тарифного регулирования) – ФИО4, по доверенности от 03.07.2019 

от остальных третьих лиц – без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Томскводоканал" обратилось в суд с иском к  обществу с ограниченной ответственностью "Сетевая компания ТДСК" о взыскании 50000 руб. о взыскании части задолженности за потери воды в размере 50 000 руб. по договору транспортировки холодной воды от 30.09.2013 № 789.

Исковое заявление принято и возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства. 

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец представил заявление об увеличении исковых требований до 581 449,59 руб. Заявление об изменении размера исковых требований судом принято определением суда от 25.12.2018,

Суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Департамент тарифного регулирования Томской области, общество с ограниченной ответственностью «СМУ ТДСК», ЗАО «СУ ТДСК», ООО «Ронекс».

Ответчиком представлен отзыв на иск и дополнения к нему, в соответствии с которыми ответчик требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Департамент тарифного регулирования Томской в отзыве и дополнительных пояснениях с требованиями истца не согласился, помимо прочего, указал на то, что истец не представил информацию о принадлежности узлов учета, расположенных на границе эксплуатационной ответственности, абонентов; истец неверно толкует нормы пункта 21 Правил организации коммерческого учета воды (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод»; транзитная организация не является заказчиком услуг по водоснабжению, так как им является только конечный абонент, истец пытается взыскать с ответчика в том числе, стоимость транспортировки; в расчете исковых требований истцом допущены существенные нарушения норм, действующего законодательства, а также заявлено неверное правовое основание иска; схема взаимоотношений между сторонами, закрепленная в тарифном решении предполагает, что все потери воды, возникшие в процессе водоснабжения абонентов, оплачиваются ими в адрес истца.

Общество с ограниченной ответственностью «СМУ ТДСК», ЗАО «СУ ТДСК», ООО «Ронекс», извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, дело рассмотрено при имеющейся явке по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просил взыскать задолженность в сумме за минусом 137 125, 06 руб., поскольку данная сумма взыскивается в деле А67-3101/2018г.

Суд принимает данное утонение, рассматривает спор исходя из уточненного требования в размере 449 056, 31 руб. (ст. 49 АПК РФ).

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным  в отзывах на иск.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Томскводоканал» и ООО «Сетевая компания ТСДК» заключен договор на транспортировку холодной воды № 789 от 30.09.2013 в редакции дополнительного соглашения от 30.06.2017, в соответствии с п. 1 договора  транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку: холодной (питьевой) воды, холодной (технической) воды, а организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется оплатить указанные услуги, а также обеспечить подачу определенного объема холодной воды установленного качества (п. 1).

Граница балансовой принадлежности водопроводных сетей системы холодного водоснабжения транзитной организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности согласно приложению №1 (п. 2).

Оплата по договору осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства по тарифам на транспортировку, установленным  в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Оплата уменьшается на стоимость потерь воды при транспортировке сверх установленных нормативов потерь воды, определенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. За расчетный период принимается один календарный месяц  (п. 8).

Транзитная организация в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет организации водопроводно-канализационного хозяйства оформленный и подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт об оказании услуг по транспортировке холодной воды за расчетный период, содержащий данные об объеме поданной (полученной) холодной воды за расчетный период, а также счет-фактуру (п. 9).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства  обязана с течение 5 рабочих дней со дня получения от транзитной организации акта об оказании услуг по транспортировке холодной воды рассмотреть, подписать представленный акт и направить один экземпляр акта транзитной организации или в тот же срок направить транзитной организации мотивированный отказ от подписания акта с указанием недостатков и сроков их устранения (п. 10).

Согласно пункта 16 договора транзитная организация  обязана обеспечить учет холодной воды в соответствии с порядком, установленном в разделе V  настоящего договора, и требованиями правил организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемых Правительством Российской Федерации (подпункту «в»); 

Учет объема поданной  (полученной) холодной воды осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для учета поданной (полученной) холодной воды транзитная организация устанавливает  на границах эксплуатационной ответственности в точке приема и точке подачи приборы учета холодной воды, за исключением случаев, когда приборы учета холодной воды не устанавливаются с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или если в силу отсутствия технической возможности (п. 18).

Транзитная организация в срок до 15.04.2014 обязуется оборудовать принадлежащие ей водопроводные ввода централизованных систем водоснабжения приборами учета. Допускается не устанавливать приборы учета в случае, если факт отсутствия технической возможности оборудования водопроводного ввода приборами учета будет установлен совместно с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. До момента установки прибора учета объем транспортируемой воды определяется на основании данных общедомовых (коллективных) приборов учета  (п. 19).

Согласно пункту 22 договора, в случае, если узел учета и прибор учета размещены не границе раздела эксплуатационной ответственности, объем поданной (переданной) холодной воды, определенной на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежат корректировке на величину потерь холодной воды, возникающих на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета. Величина потерь определяется на основании расчетов, произведенных организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Стоимость услуг, оказанных транзитной организацией в расчетном периоде определяется на основании данных общедомовых (коллективных) приборов учета.

01.10.2018 между ООО «Томскводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО «Сетевая компания ТДСК» (транзитная   организация)   было   заключено   дополнительное   соглашение к договору по транспортировке холодной воды №789 от 30.09.2013г., в соответствии с которым в Приложении №1 приведен перечень объектов, включенных в договор по транспортировке холодной воды.

Из материалов дела следует, что в период с 24.11.2015. по 21.05.2018 ответчик оказал услуги по транспортировке холодной воды. Услуги приняты ООО «Томскводоканал» и оплачены.

ООО «Томскводоканал» произвело расчет естественной убыли холодной воды при ее транспортировке по сетям ответчика от границы ответственности до прибора учета холодной воды тип WPH I №1125008 за период с 24.11.2015 по 21.05.2018. Продолжительность расчетного периода рассчитана в часах за каждый период действия тарифа на холодную воду. Итого, по расчету истца, на сетях потеряно 3 991,28 куб.м. воды, сумма задолженности составила 134 393,28 руб. ( с учетом уточнений 137 125,06 руб.).

Также истец указал, что из анализа показаний прибора учета холодной воды, допущенного для коммерческого расчета по адресу: п. Зональная станция жилой микрорайон «Южные ворота» по акту допуска к эксплуатации узла учета расхода воды от 24.11.2015, и данных о потреблении холодной воды потребителями за расчетный период, между данными показаниями имеется разница 13 256 куб.м. воды, которая, представляет собой потери на участке сети от прибора учета холодной воды, допущенного для коммерческого расчета по адресу: п. Зональная станция жилой микрорайон «Южные ворота», до потребителей. Согласно расчету истца сумма задолженности за указанные потери составляет 447 056,31 руб. (с учетом уточнений 449 056,31 руб.). Настоящий предмет требований. 

Итого, общая сумма задолженности по расчету истца составляет 581 449,59 руб.

В ходе рассмотрения дела, истец заявил уточнение требований, просил суд взыскать с ответчика 449 056,31 руб. (объем воды, который выявлен сходя из разницы между показаниями приборов учета).

В адрес ответчика была отправлена претензия от 30.10.2018  исх. № 05-5134  (т. 1 л.д. 83-84) с требованием погасить задолженность. Задолженность не была погашена, в связи  с чем, истец обратился в суд  с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Надлежащее исполнение прекращает обязательство (пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ); Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644); Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776)

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Закон N 416-ФЗ под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

По договору о транспортировке холодной воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества (часть 1 статьи 16 Закона N 416-ФЗ).

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил № 776 коммерческий учет холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод осуществляется: транзитной организацией, если иное не  предусмотрено договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды и (или) договором по транспортировке сточных вод.

 В силу подпункта «б» пункта 2 Правил № 776 коммерческому учету воды, сточных вод подлежит количество (объем): воды, транспортируемой организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей, по договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке холодной воды.

Согласно пункту 4 Правил № 776 приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод, на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, другими организациями, эксплуатирующими водопроводные  и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение. 

При расчетном способе коммерческого учета воды применяются: метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения; метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды; метод гарантированного объема подачи воды; метод суммирования объемов воды (пункт 15 Правил N 776). 

В пункте 21 Правил № 776 предусмотрено, что в случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Оплата уменьшается на стоимость потерь воды при транспортировке сверх установленных нормативов потерь воды, определенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. За расчетный период принимается один календарный месяц  (п. 8).

Из материалов дела установлено, что прибор для коммерческого учета холодной (технической) воды (водомер №1125008) установлен на границе эксплуатационной ответственности (граница эксплуатационной ответственности определена Приложением №2 к договору №789 от 30.09.2013, а именно для п. Зональная станция определена актом №330 от 09.10.2015), что подтверждается Актом допуска к эксплуатации узла учета расхода воды от 24.11.2015. По каждому объекту, согласно вышеизложенному перечню объектов (конечных потребителей), установлены приборы учета для коммерческого расчета расхода воды, что подтверждается соответствующими Актами допуска к эксплуатации узла учета расхода воды: 

1. по адресу: ул. Королёва, 2 установлен водомер №15311869 (акт от 17.12.2015г.); 2.по адресу: ул. Королёва, 4 установлен водомер №15012261 (акт от 27.04.2016г.);

3. по адресу: ул. Королёва, 6 установлен водомер №00093-13 (акт от 08.06.2016г.);

4. по адресу: ул. Королёва, 8 установлен водомер №160708604 (акт от 21.01.2017г.);

5. по адресу: ул. Королёва, 10 установлен водомер №285528231 (акт от 13.04.2017г.);

6. по адресу: ул. Виталия Грачева, 1 установлен водомер №15012981 (акт от 16.03.2016г);

7. по адресу: ул. Виталия Грачева, 2 установлен водомер №17365579 (акт от 16.03.2018г);

8. по адресу: ул. Виталия Грачева, 3 установлен водомер №0000513 (акт от 08.06.2016г);

9. по адресу: ул. Виталия Грачева, 4 установлен водомер №364500729 (акт от 09.06.2017г);

10. по адресу: ул. Виталия Грачева, 5 установлен водомер №00020-13 (акт от 04.08.2016г);

11. по адресу: ул. Ягодная, 1 установлен водомер №16335412 (акт от 27.03.2017г);

12. по адресу: ул. Ягодная, 3 установлен водомер №16335412 (акт от20.09.2016г).

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №776 от 04.09.2013 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», п. 3, коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральным законом №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», статьей 20 пунктом 4 установлено, что коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом. В статье 20 пункте 10 вышеупомянутого закона указаны случаи, при которых коммерческий учет осуществляется расчетным способом: 1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2)в случае неисправности прибора учета; 3) при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.

Из вышеизложенного следует, что расчет объемов потерь воды на участке сети от прибора учета, установленного на границе эксплуатационной ответственности на водопроводной сети В8 (водомер №1125008) до конечных потребителей п. Зональная станция жилого микрорайона «Южные ворота» за период с 24.11.2015 по 21.05.2018 следует осуществлять по показаниям приборов учета, так как ни один случай, установленный Федеральным законом для коммерческого учета воды расчетным способом, не наступил в виду того, что приборы учета установлены; приборы учета исправны (подтверждается Актами допуска к эксплуатации узлов учета расхода воды); доказательств нарушения сроков предоставления показаний приборов учета не представлено.

По ходатайству истца определением суда от   22.11.2019  по делу назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручить эксперту ООО «Сибирский Центр Исследований, Консультаций и Экспертиз» ФИО5 , на разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: каков объем потерь воды  на участке сети от прибора учета, установленного на границе эксплуатационной ответственности на водопроводной сети  В8 (водомер № 1125008) до конечных потребителей п. Зональная станция жилого микрорайона «Южные ворота» за период с 24.11.2015 по 21.05.2018?

Согласно заключению эксперта № 44-12/2019 от 30.12.2019 объем потерь воды на участке сети от прибора учета, установленного на границе эксплуатационной ответственности на водопроводной сети В8 (водомер №1125008) до конечных потребителей п. Зональная станция жилого микрорайона «Южные ворота» за период с 24.11.2015 по 21.05.2018 составляет 9 509,64 м3.

Судом заключение эксперта № 44-12/2019 от 30.12.2019, с учетом отсутствия противоречий в сделанных выводах и нарушений при проведении экспертизы, принято в качестве допустимого доказательства, оценивается в совокупности с другими доказательствами по делу.

Ответчиком представлено возражение на заключение эксперта, поскольку при строительстве вновь построенных водоводов не учтены  объемы воды  на заполнение  данных водоводов, на промывку, а также  на проведение бак-анализа. 

В  судебном заседании эксперт ФИО5, пояснил, что при проведении экспертизы объем на заполнение сетей водой по вновь построенным объектам не учитывался, однако указал на то, что объем потерь воды включает в том числе объем воды, ушедший на промывку и дезинфекцию сетей,  на пролив пожарных гидрантов для новых сетей, которые в период действия договора частично присоединялсь. Данные объемы были зафиксированы головным прибором учета. 

Стороны с пояснениями эксперта, данными в судебном заседании, согласились, возражений относительно выводов экспертного заключения с учетом пояснений эксперта не представили.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 4 статьи 1 ГК РФ установлено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 22 договора №789 от 30.09.2013 величина потерь определяется на основании расчетов, произведенных организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Из материалов дела следует, что в течение срока действия договора транспортировки истец до 21 мая 2018 года не предъявлял к ответчику претензий относительно порядка учета объема транспортируемой воды на сетях ООО «Сетевая компания ТДСК». 

Также истец не предъявлял ответчику к оплате объем потерь в его сетях на участке сети от прибора учета, установленного на границе эксплуатационной ответственности на водопроводной сети В8 (водомер №1125008) до конечных потребителей п. Зональная станция жилого микрорайона «Южные ворота». Истец в спорный период услуги принял, оплатил.

Указанные действия истца свидетельствуют о том, что ООО «Томскводоканал» принимал в качестве расчетного в отношениях сторон общедомовые (коллективные) приборы учета, претензий относительно объема оказанных до 21 мая 2018 года услуг не предъявляло. 

Согласно осуществляемой истцом деятельности она является регулируемой и осуществляется по установленным тарифа.

Тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат государственному регулированию, которое осуществляется посредством их установления в экономически обоснованном размере или предельном уровне.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона N 416-ФЗ методами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 14 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых материалов (пункт 16 Правил), в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы, расчеты, экономическое обоснование и метод регулирования тарифов.

На основании пунктов 24, 25 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов.

В силу пункта 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь.

Правило об обращении в уполномоченный орган за установлением регулируемой цены (тарифа) направлено на стимулирование владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей к установлению им регулирующим органом тарифов и исключению возможности злоупотреблений со стороны этих субъектов, в том числе направленных исключительно на нарушение прав потребителей и получение дополнительной прибыли.

В соответствии с приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 18.12.2015 №4-448/9 (622) «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов  организации общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» в сфере холодного водоснабжения»  в отношении истца установлено долгосрочное регулирование тарифов с применением метода индексации. 

В соответствии с  пунктом 29 Основ ценообразования объемы отпуска воды и объемы услуг определяются исходя из фактического отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года. В свою очередь, согласно пункта 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при  установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых   периодов   регулирования,   то   такие   расходы   (недополученные   доходы) учитываются  Департаментом  при  установлении  тарифов  для  такой  регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. 

Из письменных пояснений департамента тарифного регулирования следует, что  в целях определения денежного выражения понесенных истцом потерь он использует тарифы (утверждаются приказами Департамента), включающие стоимость транспортировки воды до конечного потребителя. Однако транзитная организация не является заказчиком услуг по водоснабжению, так как им является только конечный абонент. Таким образом, истец пытается взыскать с ответчика в том числе, стоимость транспортировки, поскольку умножает объем на цену в которой уже включены услуги по транспортировке.

Вместе с тем, в данном случае взысканию подлежит исключительно стоимость производства воды, которая рассчитывается путем произведения объемов воды и дифференцированного тарифа на компенсацию технологических потерь в сетях транзитной организации (дифференциация тарифа допускается в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406). 

Истец заявил требования о взыскании суммы задолженности за период с  24.11.2015 по 21.05.2018, что лишает возможности регулятора предусмотреть компенсацию технологических потерь воды в тарифе транзитной организации за вышеуказанный период. В связи с этим в целях соблюдения баланса экономических интересов сторон у истца есть право взыскать технологические потери воды в сетях транзитной организации исключительно за текущий период. Вместе с тем, рассчитывать вышеуказанные потери водоснабжающей организации надлежит по соответствующему тарифу. Отсутствие указанного тарифа свидетельствует о том, что регулятором определена иная схема взаимоотношений между сторонами. 

Так, в отношении ответчика  установлены долгосрочные параметры регулирования, в том числе равная нулю доля потерь в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть. Регулятор тем самым предусмотрел весь объем потерь воды, возникающих в процессе водоснабжения конечного потребителя ООО «Томскводоканал» в тарифе последнего. Таким образом, регулятор исключил возможность приобретения потерь ответчиком в спорный период. В таком виде сформирован баланс экономических интересов потребителей и поставщиков коммунальных ресурсов. 

В соответствии с подпунктом 2) пункта 3 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145, соблюдение баланса экономических интересов потребителей и поставщиков на регулируемых рынках товаров и услуг, является задачей Департамента тарифного регулирования Томской области. Следовательно, самовольное изменение схемы расчетов между регулируемыми организациями, определенной при формировании тарифов, недопустимо. Таким образом, схема взаимоотношений между сторонами, закрепленная в тарифном решении предполагает, что все потери воды, возникшие в процессе водоснабжения абонентов, оплачиваются ими в адрес истца. 

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 4 ГК РФ предусматривают, что никто не вправе извлекать преимуществ из своего недобросовестного поведения.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статья 10 ГК РФ).

Таким образом, принимая во внимание, что гражданское законодательство направлено на защиту прав добросовестных участников гражданско-правовых отношений, на законность, стабильность и предсказуемость развития этих отношений, а также учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что интересы истца в рассматриваемом споре не подлежат судебной защите.

Учитывая основополагающие правовые нормы гражданского законодательства о добросовестности, а также положения действующего в области водоснабжения и водоотведения законодательства, Основ ценообразования, принимая во внимание поведение истца (изменив выбранный ранее порядок поведения, истец получает преимущество по сравнению с ответчиком), а также тот факт, что ответчик в настоящее время  лишен возможности компенсировать расходы на технологические потери воды в тарифе за спорный период,  суд полагает, что требования  истца удовлетворению не подлежат. 

Кроме этого, суд также учитывает, что объем воды, который необходим для промывки сети при допуске ее в эксплуатацию, дезинфекцию, промывку пожарных гидрантов должен оплачивать именно тот, кто пользовался этой водой, а именно заказчики.   

При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере 2 000 руб. 

С учетом увеличения размера исковых требований с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 113,75 руб.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 113,75 руб. с  ООО "Томскводоканал".

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

           Судья                                        С.В. Воронина